水库调度隐患排查整治方案

水库调度隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查治理水库调度环节存在的安全隐患，强化水库调度安全管理，提升水库防洪、兴利调度能力，防范因调度失误引发的水库安全事故，保障水库下游人民群众生命财产安全和工程运行安全，充分发挥水库综合效益，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水旱灾害防御应急预案》《水库调度规程》《小型水库安全管理办法》等法律法规、行业规范及相关政策要求编制。1.3工作原则安全第一，预防为主。坚持把人民群众生命安全放在首位，立足防大汛、抗大险、救大灾，提前排查治理各类调度隐患，从源头上防范化解水库调度安全风险。全面覆盖，不留死角。对辖区内所有类型、所有管理主体的已投运水库开展拉网式排查，做到不丢库、不漏项，不留盲区、不留隐患。分类施策，标本兼治。根据隐患风险等级和整改难度，分类制定整治措施，既要立行立改解决当前问题，又要完善制度体系建立长效机制。属地管理，分级负责。按照属地管理原则，落实地方人民政府水库安全管理主体责任，水行政主管部门承担监管责任，水库管理单位承担直接责任，分级推动排查整治工作落地。1.4排查范围与工作目标1.4.1排查范围本方案排查范围为本行政区域内所有已建成投入运行的水库，包括大型、中型、小型水库，覆盖水利部门管理、其他行业主管部门管理、农村集体经济组织管理、企业及其他主体管理的各类水库。1.4.2工作目标全面摸清本区域水库调度存在的安全隐患底数，建立完善隐患排查治理台账，实现一库一档、动态管理。完成全部一般隐患整改，重大隐患全部制定整治方案并启动整改，挂牌督办到位，杜绝因调度隐患引发的水库安全责任事故。完善水库调度管理制度体系，提升水库调度管理标准化、规范化水平，增强水库调度应急处置能力，保障水库长期安全运行。二、组织领导体系2.1领导小组组成成立水库调度隐患排查整治工作领导小组，由本级水行政主管部门主要负责人任组长，分管水旱灾害防御、工程建设管理的负责人任副组长，成员包括水旱灾害防御处（科）、规划计划处（科）、建设与管理处（科）、监督处（科）、水文水资源监测中心、水库管理总站等单位（部门）主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在水旱灾害防御处（科），负责日常协调、调度推进、信息汇总等工作。2.2部门职责分工水旱灾害防御部门：牵头统筹排查整治工作，制定实施方案，组织开展核查验收，汇总分析隐患信息，协调推动重大隐患整治，建立调度隐患台账。规划计划部门：负责协调落实隐患排查整治专项经费，保障整治工作资金需求。建设与管理部门：配合开展水库工程设施运行类调度隐患排查，指导工程本体隐患的整治工作。监督部门：负责对排查整治工作开展监督检查，对责任落实不到位、整治推进滞后的单位和个人依规追责问责。水文水资源监测部门：负责提供水文基础技术支撑，开展水雨情测报设施、洪水预报体系相关隐患排查，指导预报预警能力提升改造。水库管理单位：作为隐患排查整治的责任主体，负责开展本单位管辖水库的自查自改，如实上报隐患信息，落实整治措施，完成隐患整改验收。三、隐患排查内容与分级标准3.1调度基础资料隐患主要排查内容包括：流域水文特性、下垫面条件、工程特征值等基础资料是否完整准确，是否按照规范要求定期开展复核更新；水库淤积、坝顶高程、泄洪通道过流能力等关键参数是否定期测量复核，是否存在数据老化、偏差过大等问题；历史洪水资料、调度运行记录等档案资料是否完整保存，是否存在缺失、损毁等情况；水库特征水位、允许最高洪水位等控制指标是否经法定程序审批，是否与最新流域防洪规划、工程安全评价结论一致。3.2调度规则与预案隐患主要排查内容包括：水库调度规程、汛期调度运用计划是否按要求编制审批，是否符合最新法律法规和规范要求，是否根据工程实际变化及时修订；汛限水位设置是否符合审批要求，是否存在擅自调整、违规超控等问题，汛限水位调整是否履行法定审批程序；洪水预报方案、调度应急处置预案是否具有可操作性，是否与流域防洪规划、上下游水库调度方案、区域应急预案衔接一致；调度权限、值班值守制度、应急响应流程是否明确清晰，是否存在权责不清、流程混乱等问题；梯级水库、流域群水库联合调度机制是否建立，调度方案是否衔接，是否存在各自为政、影响整体防洪安全的问题。3.3调度运行设施隐患主要排查内容包括：水雨情自动测报系统站点布设是否满足调度要求，数据采集、传输是否稳定可靠，测报精度是否符合规范要求；泄洪闸门、输水闸门启闭设备是否完好，是否定期开展维护保养和启闭试验，是否存在卡阻、锈蚀、动力不足等问题；备用电源、通信传输设备是否完好可靠，汛期能否正常启用，是否存在断电断网后无法开展调度操作的问题；水库安全监测设施是否正常运行，渗流、变形、水位等监测数据是否准确及时，是否存在设施损毁、数据缺失等问题；视频监控、调度自动化系统是否正常运行，远程控制功能是否可靠，是否存在系统瘫痪、控制失效等风险。3.4调度管理体系隐患主要排查内容包括：是否明确水库调度管理责任主体，是否配备专职或兼职调度管理人员，小型水库是否落实“三个责任人”中的调度责任；调度管理人员是否掌握调度规程、应急处置流程，是否经过专业培训，是否存在人员能力不足、无证上岗等问题；汛期24小时值班制度是否落实，值班记录是否完整规范，是否存在脱岗、漏岗、信息报送不及时等问题；调度操作记录、指令传达流程是否规范，是否存在口头指令不记录、违规操作等问题；与气象、应急、上游下游管理单位的联动机制是否建立，信息共享、预警联动是否顺畅。3.5隐患分级认定标准根据隐患风险程度、整改难度，将水库调度隐患分为一般隐患和重大隐患两级：3.5.1一般隐患指风险程度较低，对水库整体调度安全影响较小，整改难度小，由水库管理单位即可在短时间内完成整改的隐患。主要包括：基础资料部分缺失、调度记录不规范、个别小型测报设施故障、制度不健全等。3.5.2重大隐患指风险程度高，可能导致水库调度失效，引发漫坝、溃坝等重大安全事故，整改难度大，需要多部门协调，投入较大资金才能完成整改的隐患。符合下列条件之一的认定为重大隐患：未按审批要求控制汛限水位，长期违规超汛限水位运行；主要泄洪设施启闭设备故障无法正常操作，备用电源失效；水雨情测报系统全部失效，无法获取实时水位、流量信息；调度规程、汛期调度运用计划未按要求编制审批，调度权限不清；坝顶高程不足、泄洪通道过流能力不满足设计要求，导致无法满足设计标准洪水调度要求；其他可能引发重大水库安全事故的调度隐患。四、排查实施步骤本次排查整治工作分为四个阶段推进：4.1部署启动阶段本阶段主要完成工作方案制定、动员部署、技术培训等工作。各地结合本区域实际情况，制定具体的排查整治实施细则，明确工作要求、时间安排、责任分工，组织开展对各级水利管理人员、水库管理单位负责人的技术培训，指导开展排查工作。本阶段一般不超过30天。4.2全面自查阶段本阶段由各水库管理单位按照本方案规定的排查内容，对所管辖水库开展拉网式全面自查，逐一排查梳理所有调度环节存在的隐患，如实填写《水库调度隐患排查登记表》，对排查出的隐患初步判定等级，上报至属地水行政主管部门。所有水库必须完成自查，做到不漏一库、不漏一项。本阶段一般不超过60天。4.3集中核查阶段本阶段由各级水行政主管部门对辖区内水库上报的隐患进行集中核查，大型和中型水库实现100%全覆盖核查，小型水库抽查比例不低于30%，重点抽查问题较多、风险较高的小型水库。核查主要内容包括：自查是否全面、隐患描述是否准确、等级判定是否合理，对瞒报、漏报隐患的单位责令重新排查。本阶段一般不超过45天。4.4建立台账阶段核查完成后，由领导小组办公室统一建立本区域《水库调度隐患排查整治总台账》，实行“一隐患一编号、一库一台账”，明确隐患基本信息、责任主体、整改要求、整改进度，实现动态管理，每季度更新一次隐患整改情况，及时上报上级水行政主管部门。本阶段一般不超过15天。五、分类整治措施按照“谁主管谁负责、谁造成谁整改、边排查边整改”的原则，对不同等级的隐患分类推进整治：5.1一般隐患整治要求对于排查出的一般隐患，由水库管理单位作为责任主体，立即组织整改，明确整改责任人、整改时限，原则上要求在排查完成后3个月内全部整改到位。整改完成后，由水库管理单位自行组织验收，验收结果上报属地水行政主管部门备案。对于暂时无法立即整改的一般隐患，要制定管控措施，落实盯防责任，确保风险可控，逐步推进整改。5.2重大隐患整治要求对于认定的重大隐患，一律实行挂牌督办，由属地县级以上水行政主管部门挂牌，明确整改责任单位、监管责任单位、整改时限，制定“一隐患一方案”，整改方案必须明确整改措施、责任人员、资金来源、整改时限和应急管控预案。重大隐患整改期间，必须落实24小时专人盯守，加密水雨情监测，制定应急转移预案，防范发生安全事故。重大隐患整改完成后，由挂牌部门组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令继续整改，对于无法完成整改的水库，采取降低水位运行、空库运行等管控措施，防范风险。5.3典型隐患专项整治针对当前水库调度领域常见的典型重大隐患，开展专项整治：5.3.1违规超汛限水位调度隐患整治梳理排查出的违规超汛限水位运行水库，分析超汛限原因，对于因汛限水位审批调整未落实的，重新履行审批程序，明确控制要求；对于因泄洪设施能力不足导致无法及时泄洪的，制定泄洪设施改造方案，限期完成改造；对于因调度流程不规范、责任落实不到位导致的违规超控，严肃追究相关责任人责任，重新明确调度权限和流程，制定提前预泄调度方案，严格落实汛限水位控制要求。5.3.2泄洪设施调度失效隐患整治对于泄洪闸门启闭卡滞、设备老化、动力不足等隐患，制定设备维护改造计划，及时更换老化锈蚀部件，定期开展启闭试验，每年汛前必须完成一次全行程启闭试验，确保设备正常运行；对于备用电源失效的隐患，及时更换蓄电池、检修发电机组，每月开展一次启动试验，确保断电后能够在30分钟内启动供电；对于无专人操作、操作人员能力不足的隐患，及时配齐专职操作人员，开展操作培训和演练，考核合格后方可上岗。5.3.3水情预报预警体系缺失隐患整治对于水雨情测报站点不足、数据传输不稳定的隐患，增补测报站点，升级传输设备，实现所有中型以上水库水雨情信息自动上传至省级水旱灾害防御指挥平台，小型水库至少布设1套可靠的水位监测设施；对于洪水预报精度不足的隐患，更新洪水预报模型，利用最新水文资料率定参数，提升预报精度；对于预警发布不畅通的隐患，完善预警发布渠道，建立“手机短信+大喇叭+新媒体+上门通知”的多渠道预警发布体系，确保预警信息能够及时传递到下游受影响区域。六、隐患排查整治保障措施6.1责任落实保障严格落实水库调度安全“三个责任人”制度，地方政府总责任人对本区域排查整治工作负总责，水行政主管部门监管责任人负责督促推进，水库调度责任人负责具体落实。建立“县级统筹、乡级落实、村级盯守”的责任体系，层层压实责任，对排查整治工作推进不力、瞒报隐患、整改不到位导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。6.2技术支撑保障组建由水文、规划、工程管理、调度等专业领域专家组成的技术专家组，为隐患排查、等级认定、整治方案编制提供技术支撑，对重大隐患整治开展技术指导。充分利用水文监测平台、水库信息化管理系统等技术手段，提升排查效率和隐患识别精度，建立隐患信息数字化管理系统，实现动态监控。6.3资金物资保障积极争取本级财政部门设立隐患排查整治专项经费，保障隐患排查、监测、整改工作的资金需求，统筹利用中央水利发展资金、地方水利建设资金，优先安排重大隐患整治资金。建立应急物资储备制度，提前储备闸门维修、测报设备更换等所需的物资器材，保障整治工作及时推进。6.4监督考核保障建立排查整治工作定期调度通报制度，每月调度整改进度，对进度滞后的地区进行通报约谈，将水库调度隐患排查整治工作纳入地方水利工作年度考核指标体系，强化考核约束。设立隐患举报电话和邮箱，接受社会监督，对举报的隐患及时核查处置。七、长效机制建设7.1建立常态化隐患排查制度建立“汛前全面排查、汛后回头看、日常季度抽查”的常态化水库调度隐患排查制度，每年3月底前完成汛前全面排查，10月底前完成汛后隐患整治回头看，每季度开展一次调度隐患抽查，及时发现新出现的隐患，动态更新台账，实现隐患排查治理常态化。7.2完善水库调度管理体系推动所有水库按规范编制审批调度规程和汛期调度运用计划，建立每5年复核修订一次调度规程的制度，根据工程变化、流域