规划监督检查操作规范

规划监督检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范城乡规划监督检查工作，建立健全长效管理机制，确保城乡规划的有效实施，维护规划的严肃性和权威性，保障城乡建设的健康有序发展，依据国家相关法律法规和政策，结合工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规、规章及规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国政府信息公开条例》国家相关部委及地方人民政府颁布的城乡规划管理法规、规章及技术标准1.3适用范围本规范适用于本行政区域内城乡规划主管部门（以下简称“规划部门”）依法对城乡规划编制、审批、修改、实施等全过程进行的监督检查活动，以及对违反城乡规划法律法规行为进行的查处工作。具体包括：对城乡规划实施情况的监督检查对建设项目规划许可执行情况的监督检查对历史文化遗产、风景名胜区、自然保护区等特定区域规划保护情况的监督检查对规划编制单位、测绘单位等相关单位执业行为的监督检查对违法建设的巡查、发现、制止、调查、认定、处理及后续监管1.4基本原则规划监督检查工作应遵循以下基本原则：合法性原则：监督检查的职权、程序、方式、标准必须严格依照法律法规规定。公正公开原则：坚持法律面前人人平等，依法公开监督检查信息（依法需要保密的除外），接受社会监督。程序正当原则：严格遵守法定程序，保障行政相对人、利害关系人的陈述、申辩、听证等权利。教育与处罚相结合原则：坚持预防为主，查处为辅，注重引导当事人自觉遵守规划。高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事。协同联动原则：加强与自然资源、住房城乡建设、城市管理、公安、司法等部门的协作配合，形成监管合力。二、组织机构与职责分工2.1监督检查主体市、县（区）规划部门是规划监督检查的法定主体，负责本行政区域内规划监督检查工作的组织实施。规划部门可以委托符合法定条件的组织实施部分监督检查工作，并对委托行为的后果承担法律责任。2.2内部职责分工规划部门内部应建立职责清晰、运转协调的监督检查工作机制，明确内设机构的职责：综合管理科室：负责监督检查工作的统筹协调、制度建设、人员培训、档案管理、信息公开及综合统计分析。监督检查科室（执法队伍）：作为一线执法力量，负责日常巡查、案件受理、现场核查、调查取证、文书制作、提出处理建议等具体执法工作。规划审批科室：负责提供建设项目规划许可的审批资料，参与对许可项目执行情况的专业核查，对涉及规划技术指标认定的问题提供专业意见。法规审理科室：负责监督检查程序的合法性审查、法律适用指导、听证组织、行政复议与行政诉讼的应对。信息技术支持部门：负责规划管理信息平台、遥感监测、移动执法终端等技术手段的建设和维护，为监督检查提供技术支持。2.3人员要求从事规划监督检查工作的人员（以下简称“检查人员”）应当具备以下条件：熟悉城乡规划及相关法律法规、政策和技术标准。取得行政执法资格，持有有效的行政执法证件。具备良好的政治素质、职业道德和业务能力。经过专业培训，掌握调查取证、文书制作、沟通协调等执法技能。遵守执法纪律，廉洁自律，公正文明执法。三、监督检查内容与方式3.1监督检查的主要内容3.1.1对规划实施情况的监督检查检查城市总体规划、详细规划、专项规划等法定规划的实施情况，是否符合规划目标和强制性内容。检查重点地区、重要地段、重大项目的规划落实情况。检查规划确定的“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）管控要求执行情况。检查基础设施、公共服务设施、公共空间等规划内容的落地情况。3.1.2对建设项目规划许可执行情况的监督检查开工前检查（验线）：核查建设项目是否按《建设工程规划许可证》及其附图、附件的要求进行定位放线。施工过程检查（±0.00验核）：核查建筑物地下部分完工后，其平面位置、轮廓、标高是否与许可内容一致。主体结构检查（结构封顶验核）：核查建筑物地上主体结构完工后，其平面布局、层数、高度、立面形式等是否与许可内容一致。竣工规划核实：在建设项目竣工后，对项目的总平面布局、建筑单体、配套设施、绿地率、停车位、退让距离、容积率等各项规划指标和要求的落实情况进行全面核查。3.1.3对违法建设的监督检查未取得《建设工程规划许可证》或未按照许可证规定进行建设的违法行为。未经批准进行临时建设，或临时建设超过批准期限不拆除的违法行为。其他违反城乡规划法律法规进行建设的行为。3.1.4对其他相关行为的监督检查对规划编制单位编制成果的质量、程序合规性进行检查。对测绘单位提供的测绘成果质量进行检查。对涉及规划调整、修改程序的合规性进行检查。3.2监督检查的主要方式3.2.1日常巡查检查人员按照责任片区划分，定期或不定期对辖区进行全覆盖或重点区域巡查。利用车辆、步行等方式，结合规划管理信息平台、移动执法终端进行现场记录和问题上报。建立巡查台账，详细记录时间、地点、巡查人员、发现情况及处理措施。3.2.2专项检查针对特定问题（如别墅区违建、侵占公共绿地、改变建筑外立面等）、特定时期（如节假日抢建高发期）或上级部署的专项任务，组织开展集中式、突击式检查。制定专项检查方案，明确检查目标、范围、重点、时间和人员安排。3.2.3技术核查运用卫星遥感影像、无人机航拍、三维激光扫描等现代技术手段，进行大范围、高精度的变化监测和图斑比对。利用规划管理信息平台，比对审批数据与现状数据，自动发现疑似违法图斑。委托具备资质的第三方测绘机构进行精确测量，获取权威数据。3.2.4投诉举报核查对通过12345热线、信访、网络问政、来信来访等渠道接收的涉及违反规划的投诉举报，依法及时进行现场核查和处理。建立投诉举报受理、流转、核查、反馈、归档的闭环管理制度。3.2.5“双随机、一公开”抽查对规划编制单位、测绘单位等市场主体，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况及查处结果。四、监督检查程序4.1一般工作程序规划监督检查的一般工作程序包括：计划制定、实施检查、记录与取证、情况反馈、问题处理、结果归档。4.2对建设项目的规划核实程序4.2.1申请与受理建设单位在建设工程竣工后，向规划部门申请竣工规划核实，提交规定的申请材料。规划部门对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知需要补正的全部内容。4.2.2现场核查规划部门组织不少于2名检查人员赴项目现场进行核查。核查人员应携带《建设工程规划许可证》及其附图附件、申请材料、测量工具、执法记录仪等。对照审批内容，逐项核查总平面布局、建筑单体、配套设施、技术指标等落实情况，并现场填写《建设工程竣工规划核实记录表》。可同步委托有资质的测绘单位进行竣工测量，出具《建设工程竣工测量成果报告书》。4.2.3核实结论与处理经核查，建设项目符合规划许可内容的，规划部门应在法定期限内核发《建设工程规划核实合格证》。存在轻微偏差但不影响规划实施、公共安全、邻里关系，且属于可以采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应责令建设单位限期改正。改正后经复核合格的，核发合格证。存在无法采取改正措施消除影响的违法建设，或建设单位逾期不改正的，按本规范第五章违法建设查处程序处理，不予核发合格证，并依法将相关信息通报住房城乡建设、不动产登记等部门。4.3违法建设查处程序4.3.1案件来源与立案案件来源包括：日常巡查发现、专项检查发现、技术监测发现、投诉举报、其他部门移送、上级交办等。检查人员初步核查后，认为存在违法建设嫌疑且属于本部门管辖的，应填写《案件立案审批表》，报部门负责人批准立案。情况紧急的，可先行采取制止措施，并在24小时内补办立案手续。4.3.2调查取证立案后，指定至少2名检查人员负责调查。调查人员应全面、客观、公正地收集证据，证据种类包括但不限于：书证：身份证明、土地权属证明、规划审批文件、施工合同等。物证：违法建设的建筑材料、构件等。视听资料：现场照片、录像、录音等。电子数据：卫星影像、无人机航拍数据、测绘数据等。证人证言：当事人、相邻权人、村委会（居委会）工作人员等的询问笔录。勘验笔录和现场检查笔录：对违法建设现场进行勘验、检查时制作的文字记录、绘图等。鉴定意见：委托专业机构对建筑属性、结构安全、影响程度等出具的鉴定报告。调查询问当事人或证人，应制作《询问笔录》，并经被询问人核对无误后签字确认。进行现场检查（勘验），应制作《现场检查（勘验）笔录》，并邀请见证人或由当事人签字确认。当事人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，并可采取录音录像等方式记录。需要抽样取证或先行登记保存证据的，应履行审批手续，出具法律文书，并在法定期限内作出处理决定。4.3.3案件审理与告知调查终结后，调查人员应撰写《案件调查终结报告》，提出处理建议。法规审理科室对案件的违法事实、证据、程序、法律适用等进行审核。拟作出行政处罚决定的，规划部门应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。符合听证条件的，应一并告知其享有要求举行听证的权利。当事人进行陈述申辩的，规划部门应当充分听取并记录。当事人要求听证的，应依法组织听证。4.3.4作出处理决定经审查，违法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的，规划部门负责人应依法作出处理决定。对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。对无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。作出责令限期拆除决定的，应同时制作并送达《责令限期拆除决定书》。作出行政处罚决定的，应制作并送达《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应载明法定事项。4.3.5执行与结案当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，规划部门可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。对于责令限期拆除的违法建设，当事人逾期不拆除的，由市、县人民政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。案件处理完毕，包括处罚执行完毕、强制拆除完毕、法院裁定终结等，检查人员应整理案卷材料，制作《案件结案报告》，报批后结案归档。4.3.6移送与协作发现违法建设涉嫌违反土地、建设、消防、环保等其他法律法规的，应及时将案件线索移送相关主管部门。发现党员干部、公职人员涉嫌参与或包庇违法建设的，应将线索移送纪检监察机关。发现违法建设涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关。五、工作制度与保障措施5.1巡查报告制度建立分级巡查网络，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各级巡查职责和报告路径。实行“零报告”制度，即使未发现问题，也需按时报告巡查情况。发现重大违法建设或突发事件，必须立即向上级主管部门和本级人民政府报告。5.2执法全过程记录制度通过文字、音像等方式，对监督检查的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。为检查人员配备执法记录仪，对现场检查、调查取证、强制拆除等容易引发争议的关键环节进行音像记录。建立健全执法记录仪使用、管理和音像资料存储、调阅制度。5.3重大执法决定法制审核制度对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、需经听证程序作出、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系等情形的执法决定，在作出前必须进行法制审核。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。5.4信息公开与信用管理除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，规划监督检查的依据、程序、结果应依法向社会公开。将作出的行政处罚、行政强制决定等信息，依法归集至公共信用信息平台。对严重违反城乡规划的建设单位、施工单位、设计单位等，可依法实施跨部门联合惩戒。5.5技术保障建设和完善城乡规划管理信息平台，整合规划编制、审批、监管、核实全流程数据，实现“一张图”管理。推广运用卫星遥感、无人机、移动执法APP、物联网监测等智能监管手段，提高发现和查处违法建设的精准度和效率。保障监督检查工作所需的车辆、通讯、防护、测量等装备和经费。5.6培训与监督定期组织检查人员进行法律法规、业务知识、执法技能、廉政纪律等方面的培训。建立健全内部督查机制，对监督检查工作的规范性、时效性、廉洁性进行监督考核。自觉接受人大、政协、司法、审计、纪检监察机关以及社会公众、新闻媒体的监督。六、文书与档案管理6.1执法文书规范规划监督检查使用的各类执法文书，应统一格式、统一编号、规范填写。文书制作应做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、用语规范、字迹工整。主要文书类型包括：立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、责令（限期）改正通知书、责令停止建设通知书、责令限期拆除决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告等。6.2档案管理要求监督检查案件应一案一卷