危险废物产生处置利用情况专项调查统计报告

危险废物产生处置利用情况专项调查统计报告一、危险废物产生现状与特征分析（一）产生总量与行业分布本次专项调查覆盖全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，涉及工业源、医疗源、社会源等多个领域。数据显示，2025年全国危险废物产生量达9573万吨，较2020年增长23.6%，年均增长率4.3%。其中，工业源产生量占比89.2%，是危险废物的主要来源。从行业分布来看，化工、有色金属冶炼、石油加工、电力热力生产供应四大行业贡献了超过70%的工业危险废物。化工行业以2812万吨的产生量位居首位，占工业源总量的33.5%，主要废物类型包括废酸、废碱、有机树脂类废物等；有色金属冶炼行业产生量为1987万吨，占比23.6%，废物以重金属污泥、冶炼废渣为主；石油加工行业产生危险废物1245万吨，占比14.8%，废油渣、废催化剂是其主要废物形式；电力热力生产供应行业产生量986万吨，占比11.7%，主要为粉煤灰脱硫石膏等含重金属废物。医疗源危险废物产生量为286万吨，较2020年增长18.9%，其中感染性废物占比62.3%，损伤性废物占比18.7%，病理性废物占比9.2%。社会源危险废物产生量约309万吨，涵盖废铅酸蓄电池、废荧光灯管、废农药包装物等，其中废铅酸蓄电池占比超过60%。（二）区域分布特征危险废物产生量的区域分布与产业布局高度相关。华东地区以3215万吨的产生量位居全国首位，占总量的33.6%，江苏省、浙江省、山东省三省贡献了该区域75%以上的产生量，主要源于密集的化工、制造业集群；中南地区产生量2147万吨，占比22.4%，广东省、湖南省是核心产出地，分别依托电子信息制造和有色金属冶炼产业；华北地区产生量1892万吨，占比19.8%，河北省的钢铁、化工产业以及山西省的煤炭深加工产业是主要贡献者；西南地区产生量1026万吨，占比10.7%，四川省的化工、云南省的有色金属冶炼产业较为突出；西北地区产生量873万吨，占比9.1%，陕西省的石油化工、甘肃省的有色金属采选是主要来源；东北地区产生量420万吨，占比4.4%，辽宁省的装备制造和化工产业贡献较大。从单位面积产生强度来看，江苏省、浙江省、广东省位列前三，分别为856吨/平方公里、789吨/平方公里、672吨/平方公里；而西藏自治区、青海省、海南省产生强度较低，均不足50吨/平方公里，区域间差异显著。（三）危险废物类别构成本次调查将危险废物分为46大类，其中废酸、废碱、有色金属冶炼废物、有机树脂类废物、废矿物油与含矿物油废物五类合计占总量的68.2%。废酸产生量1896万吨，占比19.8%，主要来自化工、金属表面处理行业；废碱产生量1245万吨，占比13.0%，化工、造纸行业是主要来源；有色金属冶炼废物1123万吨，占比11.7%；有机树脂类废物987万吨，占比10.3%，集中在塑料制造、涂料生产领域；废矿物油与含矿物油废物892万吨，占比9.3%，主要源于机械加工、交通运输行业。此外，含汞废物、含铅废物、石棉废物等毒性较强的危险废物产生量合计约687万吨，占比7.2%，虽然总量不大，但环境风险较高。医疗废物中的感染性废物、损伤性废物等由于具有传染性，被列为重点监管类别。二、危险废物处置利用能力与运行状况（一）处置利用能力总量与结构截至2025年底，全国危险废物经营许可证持证单位共3127家，核准经营能力达1.32亿吨/年，较2020年增长41.3%。其中，利用能力为8965万吨/年，占总能力的67.9%；处置能力为4235万吨/年，占总能力的32.1%。利用能力中，综合利用和回收利用是主要方式。综合利用能力达5678万吨/年，占利用能力的63.3%，包括废物资源化生产建材、提取有价金属等；回收利用能力为3287万吨/年，占比36.7%，主要涉及废油再生、废铅酸蓄电池回收、废催化剂再生等领域。处置能力中，焚烧处置能力1892万吨/年，占处置能力的44.7%；填埋处置能力1563万吨/年，占比36.9%；水泥窑协同处置能力780万吨/年，占比18.4%。（二）处置利用能力区域匹配度危险废物处置利用能力的区域分布与产生量分布存在一定错位。华东地区核准经营能力为4215万吨/年，占全国总量的31.9%，略低于其产生量占比；中南地区能力为2896万吨/年，占比21.9%，与产生量占比基本匹配；华北地区能力为2456万吨/年，占比18.6%，高于产生量占比，主要得益于河北省、山东省的大型集中处置设施；西南地区能力为1245万吨/年，占比9.4%，略低于产生量占比；西北地区能力为1123万吨/年，占比8.5%，与产生量占比基本持平；东北地区能力为687万吨/年，占比5.2%，高于产生量占比。部分省份存在处置能力结构性缺口。例如，浙江省、广东省的废酸、废碱利用能力充足，但焚烧处置能力紧张；湖南省、云南省的有色金属冶炼废物利用能力较强，但含汞废物、废有机溶剂等处置能力不足；青海省、西藏自治区等西部地区整体处置能力薄弱，部分危险废物需跨省转移处置。（三）处置利用设施运行效率调查显示，2025年全国危险废物实际处置利用量为8921万吨，设施平均运行负荷率为67.6%。其中，利用设施运行负荷率为72.3%，处置设施运行负荷率为60.1%。分区域来看，华东地区设施运行负荷率最高，达75.2%；西北地区最低，为58.7%。从行业类别来看，废矿物油、废铅酸蓄电池等资源化价值较高的废物，设施运行负荷率普遍超过80%；而废酸、废碱等处置成本较高的废物，部分地区设施运行负荷率不足50%。医疗废物处置设施由于需求稳定，运行负荷率维持在85%以上；社会源危险废物由于收集体系不完善，实际处置量仅占产生量的62.7%，设施运行负荷率偏低。三、危险废物管理存在的突出问题（一）源头管控精细化程度不足部分企业危险废物识别不规范，存在将危险废物混入一般工业固体废物的情况。调查发现，约12.3%的工业企业未按要求建立危险废物管理台账，台账记录不完整、不规范；8.7%的企业未对危险废物进行准确分类，导致不同类别废物混存，增加后续处置难度。小微企业危险废物管理能力薄弱是突出问题。全国约38.2%的危险废物产生企业为小微企业，这些企业普遍缺乏专业管理人员，对危险废物的危害认识不足，存在随意倾倒、非法转移等环境风险。例如，部分小型化工企业将废酸直接排入下水道，部分小型医疗机构将感染性废物与生活垃圾混放。此外，危险废物产生量的动态监测体系不完善。现有统计主要依赖企业申报，缺乏有效的在线监控手段，难以实时掌握危险废物的产生、转移、处置全流程信息，存在数据漏报、瞒报的风险。（二）处置利用能力结构性矛盾突出虽然全国危险废物处置利用总能力已超过产生量，但结构性缺口依然明显。一方面，资源化价值高、处置成本低的废物，如废矿物油、废铅酸蓄电池等，处置利用能力过剩，部分企业存在恶性竞争；另一方面，处置难度大、成本高的废物，如含汞废物、废有机溶剂、医疗废物中的病理性废物等，处置能力不足，部分地区依赖跨省转移处置。水泥窑协同处置、等离子体处置等新型处置技术应用不足。截至2025年底，全国水泥窑协同处置危险废物能力仅占总处置能力的18.4%，远低于欧盟等发达国家30%以上的水平；等离子体处置设施仅有12座，年处置能力不足50万吨，难以满足复杂成分危险废物的处置需求。（三）收集转运体系存在短板社会源危险废物收集体系不完善是当前管理的薄弱环节。废铅酸蓄电池、废荧光灯管、废农药包装物等社会源废物分散在千家万户，缺乏统一的收集渠道。调查显示，全国仅约42.7%的社区设置了危险废物专门收集点，农村地区收集覆盖率不足20%。部分废铅酸蓄电池流入非法渠道，经简单拆解后导致铅污染；废荧光灯管大多混入生活垃圾填埋，造成汞污染。医疗废物收集转运存在“最后一公里”问题。基层医疗机构、私人诊所等产生的医疗废物，由于产生量小、分布分散，难以纳入统一收集体系。部分地区医疗废物转运车辆配备不足，转运不及时，存在感染性废物泄漏风险。危险废物转移联单制度执行不到位。约7.8%的转移联单存在填写不规范、信息不全的情况；部分企业未按要求将转移信息录入全国危险废物管理信息系统，导致监管部门无法实时跟踪危险废物转移轨迹。（四）环境风险防控压力较大危险废物非法转移、倾倒案件时有发生。2025年全国共查处危险废物环境违法案件1247起，其中非法转移案件占比38.2%，非法倾倒案件占比26.7%。部分犯罪分子利用监管漏洞，将危险废物跨省转移至偏远地区倾倒，对当地土壤、水源造成严重污染。例如，2025年某省查处一起非法转移倾倒废酸案件，犯罪分子将1200余吨废酸倾倒至山区河流，导致河流生态系统严重破坏，治理成本超过2000万元。危险废物贮存环节环境风险突出。调查发现，约9.2%的企业危险废物贮存场所不符合规范要求，存在防渗措施不到位、标识不清晰、超期贮存等问题。部分企业将危险废物露天堆放，遇暴雨天气易导致废液泄漏，污染周边土壤和地下水。历史遗留危险废物问题亟待解决。全国仍有1200余处历史遗留危险废物堆存点，主要分布在老工业基地，涉及废物量约3200万吨。这些堆存点大多未采取有效的污染防控措施，对周边环境构成长期威胁。例如，某老工业城市的化工废渣堆存点，由于长期雨水冲刷，周边土壤重金属超标倍数最高达127倍，地下水受到严重污染。四、危险废物管理的主要措施与成效（一）法规标准体系不断完善近年来，国家先后修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，进一步明确了企业主体责任和监管部门职责。2023年，生态环境部发布《危险废物识别标志设置技术规范》《危险废物贮存污染控制标准》等多项标准规范，细化了危险废物管理的技术要求。地方层面，各省份结合实际制定了危险废物管理实施细则。例如，江苏省出台《江苏省危险废物污染防治条例》，建立了危险废物重点监管单位清单制度；广东省发布《广东省医疗废物管理办法》，明确了医疗废物收集、转运、处置的全流程管理要求；四川省制定《四川省危险废物集中处置设施建设规划》，统筹布局全省处置设施。（二）监管执法力度持续加大生态环境部门通过开展“清废行动”“危险废物专项整治”等专项执法行动，严厉打击危险废物环境违法行为。2025年，全国共检查危险废物产生、经营单位18.7万家次，查处违法案件1247起，罚款金额达8.9亿元，移送公安机关追究刑事责任案件123起。信息化监管手段逐步推广。全国危险废物管理信息系统已实现危险废物产生、转移、处置全流程联网监控，截至2025年底，系统注册企业达28.7万家，累计转移联单超过120万份。部分省份还建立了危险废物视频监控系统，对重点企业的贮存、处置设施进行实时监控。（三）处置利用能力稳步提升国家加大对危险废物处置利用设施建设的支持力度。“十四五”期间，中央财政累计安排专项资金120亿元，支持地方建设危险废物集中处置设施、医疗废物应急处置设施等。截至2025年底，全国新增危险废物处置利用能力3821万吨/年，其中焚烧处置能力新增896万吨/年，填埋处置能力新增567万吨/年，利用能力新增2358万吨/年。技术创新推动处置利用水平提高。一批先进技术得到推广应用，例如，废酸资源化回收技术可将废酸中的酸含量回收至95%以上，实现循环利用；等离子体气化熔融技术可处置多种难降解危险废物，减容率达90%以上；水泥窑协同处置技术可将危险废物作为替代燃料或原料，实现无害化处置和资源利用。（四）社会源危险废物管理逐步加强针对社会源危险废物，各地探索建立多元化收集体系。例如，上海市推行“互联网+回收”模式，居民可通过手机APP预约回收废铅酸蓄电池、废荧光灯管等；浙江省建立了废农药包装物回收兑换机制，农民可凭废包装物兑换农药、化肥等；广东省在部分社区设置智能回收箱，实现危险废物的分类收集和自动称重。废铅酸蓄电池生产者责任延伸制度全面实施。2025年，全国废铅酸蓄电池规范回收率达85.2%，较2020年提高12.7个百分点。生产者通过建立销售网点回收、委托第三方回收等方式，构建了覆盖生产、销售、回收、处置全链条的责任体系。五、危险废物管理的未来发展方向（一）强化源头减量与精细化管理推动危险废物源头减量。鼓励企业采用清洁生产技术，减少危险废物产生量。例如，推广无氰电镀工艺，可减少含氰废物产生；采用循环用水技术，降低废酸、废碱产生量。“十四五”期间，力争实现重点行业危险废物产生量零增长。完善危险废物管理台账制度。要求所有危险废物产生企业建立电子台账，实现产生、贮存、转移、处置全流程信息可追溯。推广危险废物智能称重系统，提高产生量统计的准确性。加强小微企业危险废物管理。建立小微企业危险废物集中收集试点，通过政府购买服务、第三方运营等方式，为小微企业提供危险废物收集、转运、处置一体化服务。开展小微企业管理人员培训，提高其危险废物管理能力。（二）优化处置利用能力布局与结构科学规划处置利用设施布局。根据区域产业特点和危险废物产生情况，合理布局集中处置设施，避免重复建设和能力过剩。鼓励跨区域共建共享处置设施，提高设施利用效率。加快新型处置技术应用。加大对水泥窑协同处置、等离子体处置、高温熔融处置等技术的推广力度，提高复杂成分危险废物处置能力。建立危险废物处置技术评估体系，对新技术进行环境风险评估和技术经济评价。推动危险废物资源化利用。鼓励企业开展危险废物资源化利用，提高资源回收利用率。例如，从冶炼废渣中提取有价金属，从废催化剂中回收贵金属，从废酸中回收酸液等。建立危险废物资源化产品标准体系，规范资源化产品的生产和使用。（三）完善收集转运体系与社会共治健全社会源危险废物收集体系。在城市社区、农村地区广泛设置危险废物收集点，建立“村收集