市场监督管理局公平竞争审查工作手册（标准版）

市场监督管理局公平竞争审查工作手册（标准版）第一章总则第一节目的和依据第二节定义与范围第三节审查原则第四节适用对象第五节适用情形第六节有关责任第二章审查程序第一节审查启动第二节审查依据第三节审查内容第四节审查方式第五节审查时限第六节审查结果处理第三章审查内容与标准第一节审查重点内容第二节审查标准体系第三节审查指标分类第四节审查结果判定第五节审查结果应用第六节审查结果反馈第四章审查主体与职责第一节审查主体第二节审查职责分工第三节审查流程管理第四节审查信息管理第五节审查监督机制第六节审查责任追究第五章审查文书与档案管理第一节审查文书格式第二节审查文书内容第三节审查档案管理第四节审查资料归档第五节审查资料保密第六节审查资料查阅第六章审查结果公告与实施第一节审查结果公告第二节审查结果公示第三节审查结果应用第四节审查结果执行第五节审查结果监督第六节审查结果复审第七章附则第一节适用范围第二节适用对象第三节适用时间第四节附则第五节附件第六节术语解释第八章附录第一节审查标准清单第二节审查流程图第三节审查案例参考第四节审查常用表格第五节审查相关法规第六节审查工作指南第1章总则1.1目的和依据本手册旨在规范市场监督管理局在公平竞争审查工作中的操作流程，确保审查工作的科学性、规范性和可追溯性，维护市场公平竞争秩序，促进经济高质量发展。依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国公平竞争法》《国务院关于在市场监管领域全面推行公平竞争审查制度的意见》等相关法律法规，制定本手册。本手册适用于市场监督管理局及其下属机构在行政许可、行政处罚、行政强制等执法过程中涉及的公平竞争审查工作。为贯彻落实国家关于优化营商环境、提升市场监管效能的要求，本手册明确了公平竞争审查的指导原则和操作标准。本手册的制定和实施，是为了在法治框架下，推动市场机制有效运行，保障市场主体合法权益，防范和化解垄断行为带来的市场风险。1.2定义与范围本手册所称“公平竞争审查”是指市场监督管理局在制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件过程中，对是否排除、限制竞争的行为进行合法性审查的过程。根据《公平竞争法》第十二条，公平竞争审查应围绕市场主体参与竞争的公平性、开放性、便利性等核心要素展开。本手册所指的“审查对象”包括但不限于行政许可、行政处罚、行政强制、行政协议、行政事业性收费等规范性文件。公平竞争审查的范围涵盖所有涉及市场准入、竞争限制、市场分割、经营者集中等领域的行政行为。本手册明确指出，审查范围应覆盖所有由市场监督管理局制定或参与制定的行政规范性文件，确保审查的全面性和有效性。1.3审查原则公平竞争审查应遵循“合法、公正、公开、透明”的原则，确保审查过程符合法律程序，避免权力寻租和利益输送。审查应以“防止市场垄断、维护市场公平”为核心目标，确保审查结果能够有效遏制不正当竞争行为。审查应注重“实质审查”而非“形式审查”，重点考察行政行为是否对市场竞争产生实质性影响。审查应结合市场实际情况，综合考虑行业特性、区域差异、企业规模等因素，避免一刀切的审查标准。审查结果应形成书面记录，并作为后续政策制定和执法依据，确保审查工作的可追溯性和可操作性。1.4适用对象本手册适用于市场监督管理局及其下属机构在制定、实施行政规范性文件过程中，涉及公平竞争审查的行政行为。适用对象包括但不限于行政机关、事业单位、法律法规授权的组织等，其制定的行政规范性文件均需纳入审查范围。适用对象应涵盖所有涉及市场准入、竞争限制、市场分割、经营者集中等领域的行政行为。适用对象应遵循“谁制定、谁审查”的原则，确保审查责任明确，避免推诿和责任不清。适用对象应遵循“全过程”审查原则，从政策制定到实施全过程均需纳入公平竞争审查机制。1.5适用情形本手册适用于涉及市场准入、竞争限制、市场分割、经营者集中等领域的行政行为。适用情形包括但不限于行政许可、行政处罚、行政强制、行政协议、行政事业性收费等。适用情形应涵盖所有由市场监督管理局制定或参与制定的行政规范性文件，确保审查的全面性。适用情形应结合市场经济发展阶段、行业特点、区域经济结构等因素，灵活适用审查标准。适用情形应遵循“分类施策”原则，针对不同行业、不同区域、不同企业类型，制定差异化的审查措施。1.6有关责任的具体内容本手册明确要求市场监督管理局及其工作人员在公平竞争审查过程中，应依法履行职责，确保审查过程合法合规。审查人员应具备相关专业知识和法律素养，确保审查结果符合公平竞争原则。有关责任包括审查责任、执行责任、监督责任等，确保审查工作的有效落实。对于未履行审查职责、审查不严、审查结果不实等情况，应依法追责，确保公平竞争审查制度落地见效。本手册强调，审查责任应贯穿于政策制定全过程，确保审查结果能够有效指导政策实施，提升市场运行效率。第2章审查程序2.1审查启动审查启动是指市场监督管理局根据法律法规和上级部门要求，对拟出台的政策措施进行初步评估和启动审查程序。根据《公平竞争审查条例》规定，审查启动通常由相关部门或单位提出申请，经上级主管部门批准后启动。审查启动需遵循“谁起草、谁审查”的原则，确保政策制定主体与审查主体一致，避免职责不清。审查启动一般应在政策出台前完成，确保审查工作与政策实施时间相协调。根据国家市场监管总局的实践，审查启动通常应在政策发布前30日内完成。对于涉及市场主体准入、许可、处罚等行政行为的政策，审查启动需由相关职能部门牵头，形成联合审查机制。审查启动后，需向相关部门和公众征求意见，确保政策内容符合公平竞争原则。2.2审查依据审查依据是指用于判断政策是否符合公平竞争原则的法律、法规和规章。主要包括《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《市场准入负面清单》等。审查依据还应包括地方性法规、规章及政策文件，确保审查内容与本地实际相衔接。审查依据的适用需遵循“上位法优先”原则，确保政策制定不违反上位法规定。审查依据的引用需准确，避免因引用错误导致审查结果偏差。根据国家市场监管总局的指导，审查依据应明确列出政策名称、条款编号及适用范围。审查依据的适用需结合政策内容，确保审查过程的科学性和严谨性。2.3审查内容审查内容主要包括政策是否限制市场准入、设置不合理壁垒、影响市场公平竞争、限制竞争行为等。审查内容需涵盖政策实施后可能产生的市场反应，包括价格、竞争结构、消费者行为等。审查内容应重点关注政策是否构成“限制竞争”或“排除、限制竞争”行为，是否违反《反垄断法》相关条款。审查内容需结合政策实施背景，分析其对市场公平竞争的影响，确保审查结果客观公正。审查内容应由专业人员进行评估，确保审查过程的科学性和权威性。2.4审查方式审查方式包括文件审查、现场核查、专家论证、第三方评估等。根据《公平竞争审查条例》规定，审查方式应综合运用多种手段，确保审查全面、准确。文件审查是基础，主要通过政策文本、会议记录、征求意见稿等进行初步评估。现场核查适用于涉及具体行政行为的政策，通过实地调研了解政策实施情况。专家论证是重要方式，由相关领域专家对政策进行专业评估，确保审查结果科学合理。第三方评估可引入独立机构或专家团队，提高审查的客观性和公正性。2.5审查时限审查时限是指从政策提出之日起至审查完成的期限。根据《公平竞争审查条例》规定，审查时限一般不超过30个工作日。审查时限应根据政策复杂程度和工作量合理安排，确保审查效率与质量的统一。对于涉及多个部门或复杂政策的，审查时限可适当延长，但需报上级主管部门批准。审查时限的设定应符合《行政许可法》和《行政处罚法》相关规定，确保程序合法。审查时限的执行需严格遵守，确保政策制定与审查工作有序衔接。2.6审查结果处理审查结论应明确指出政策是否符合公平竞争原则，是否需要进一步调整。审查结果处理需由相关负责人签字确认，确保结果的权威性和可追溯性。审查结果处理后，需向相关部门和公众通报，确保政策实施的透明度和公众监督。审查结果处理应纳入政策备案和实施全过程管理，确保政策执行中的合规性。第3章审查内容与标准3.1审查重点内容审查重点内容主要包括市场准入、要素市场、产业政策、价格行为、政府采购、竞争措施等六大领域，符合《公平竞争审查条例》及《市场监督管理总局公平竞争审查工作手册（标准版）》中规定的审查范围。根据《反垄断法》及《关于加强公平竞争审查工作的意见》要求，审查重点应聚焦于是否排除、限制市场竞争，是否构成行政垄断或滥用行政权力限制竞争。审查内容需涵盖市场主体准入、市场准入限制、市场准入条件、市场准入程序、市场准入门槛等具体事项，确保不违反公平竞争原则。对于涉及跨区域的政策措施，需结合地方保护主义、区域壁垒等现象进行审查，防止形成区域性垄断。审查过程中需重点关注政策制定者与市场之间的互动关系，防止政策制定者滥用权力干预市场运行。3.2审查标准体系审查标准体系应遵循《公平竞争审查条例》及《市场监督管理总局公平竞争审查工作手册（标准版）》中规定的审查标准，包括“不得限制竞争”、“不得滥用行政权力”等基本原则。根据《反垄断法》第12条，审查标准应涵盖是否排除、限制竞争，是否构成行政垄断或滥用行政权力限制竞争。审查标准应结合《公平竞争审查实施细则》中规定的具体指标，如市场准入、市场壁垒、价格行为、竞争措施等，确保审查内容全面、系统。审查标准应明确区分“合法”与“不合法”行为，依据《反垄断法》及《反不正当竞争法》进行界定。审查标准应建立动态调整机制，根据市场变化和政策调整及时更新，确保审查标准的科学性和适用性。3.3审查指标分类审查指标分类主要包括市场准入、市场壁垒、价格行为、竞争措施、政府采购、行业监管等六大类，符合《公平竞争审查工作手册（标准版）》中规定的分类标准。市场准入类指标包括准入条件、准入程序、准入门槛等，需确保不设置不合理限制。市场壁垒类指标包括行业准入限制、市场分割、区域壁垒等，需防止形成区域性垄断。价格行为类指标包括价格设定、价格调整、价格垄断等，需确保价格行为符合公平竞争原则。竞争措施类指标包括市场支配地位、市场控制力、竞争限制措施等，需评估是否构成限制竞争行为。3.4审查结果判定审查结果判定依据《反垄断法》及《公平竞争审查条例》相关规定，结合具体政策内容进行判断。审查结果判定需综合考虑政策的合理性、市场影响、竞争效果等因素，确保结论科学合理。审查结果判定应明确区分“合规”与“不合规”行为，依据《反垄断法》第12条进行界定。审查结果判定需结合市场实际情况，如市场结构、竞争状况、企业规模等，确保判断的准确性。审查结果判定应形成书面报告，明确结论及依据，便于后续监督与执行。3.5审查结果应用审查结果应用需落实到政策制定、执行、监督等各个环节，确保审查结果转化为实际政策调整。审查结果应用应结合《公平竞争审查工作手册（标准版）》中的具体要求，确保政策调整符合公平竞争原则。审查结果应用需建立反馈机制，及时向相关部门和公众通报审查结果，确保信息透明。审查结果应用应纳入绩效考核体系，确保审查工作与政策执行有效衔接。审查结果应用需定期评估，根据市场变化和政策调整进行动态优化，确保审查工作的持续有效性。3.6审查结果反馈的具体内容审查结果反馈应包括审查结论、审查依据、审查过程、审查意见等具体内容，确保信息完整。审查结果反馈应通过书面报告、会议通报、政务公开等方式进行，确保信息可追溯、可监督。审查结果反馈应明确责任主体，确保责任落实，防止审查结果被滥用或推诿。审查结果反馈应建立反馈机制，及时收集各方意见，确保反馈过程公开、公正。审查结果反馈应纳入年度工作考核，确保反馈机制常态化、制度化。第4章审查主体与职责1.1审查主体审查主体是指依据《中华人民共和国反垄断法》及相关法律法规，负责公平竞争审查工作的政府机关或单位。根据《市场监督管理局公平竞争审查工作手册（标准版）》，审查主体主要包括市场监督管理局及其下属的各分支机构，以及在特定领域内具有审查权的事业单位。审查主体需遵循“谁制定、谁审查”的原则，确保政策文件、行政规章、规范性文件等在出台前均经过公平竞争审查程序。这一原则源自《国务院关于加强市场调节价管理若干问题的通知》（国发〔2015〕37号）。审查主体应明确其职责边界，避免职责交叉或空白，确保审查工作的独立性和权威性。根据《公平竞争审查条例》（国务院令第751号），审查主体应定期开展内部培训和考核，提升审查能力。审查主体需建立与相关部门的协作机制，如与发改委、司法部、财政部等单位形成联动，确保审查工作与宏观经济政策、司法审查、财政监管等形成合力。审查主体应依法依规开展审查，不得滥用职权、徇私舞弊，确保审查结果的公正性和权威性。根据《公平竞争审查实施细则》（市场监管总局令第28号），审查结果应通过政府网站公开，接受社会监督。1.2审查职责分工审查职责分工应明确各层级、各相关部门的职责范围，避免职责不清或推诿。根据《公平竞争审查工作规则》（市场监管总局令第28号），市场监督管理局负责统筹协调和综合审查，各分支机构负责具体实施。审查职责分工应注重协同配合，如市场监督管理局与发改委、司法部等单位在政策制定前进行联合审查，确保政策符合公平竞争原则。这一分工模式参考了《关于加强反垄断反不正当竞争执法工作的意见》（国发〔2018〕37号）。审查职责分工应建立责任清单，明确各主体的审查责任和免责情形。根据《公平竞争审查工作规则》，责任清单应包括审查依据、审查流程、责任追究等内容，确保权责清晰。审查职责分工应注重动态调整，根据政策变化和市场情况及时更新职责范围。例如，随着数字经济的发展，审查职责应逐步向数据要素、平台经济等新兴领域延伸。审查职责分工应加强内部监督，防止权力滥用。根据《公平竞争审查工作监督办法》（市场监管总局令第29号），内部监督应包括审查流程的合规性、审查结果的准确性以及责任追究的落实。1.3审查流程管理审查流程管理应遵循“提出—审查—决定—反馈”的闭环机制，确保审查工作有据可依、有据可查。根据《公平竞争审查工作流程规范》（市场监管总局令第28号），审查流程应包括提出申请、初步审查、专家评审、征求意见、最终决定等步骤。审查流程管理应注重程序规范，确保审查过程公开透明。根据《公平竞争审查工作程序规定》（市场监管总局令第28号），审查流程应通过政府网站公开，接受社会监督。审查流程管理应建立反馈机制，确保审查结果能够及时反馈给相关单位和公众。根据《公平竞争审查工作反馈机制》（市场监管总局令第28号），反馈机制应包括审查结果的书面通知、意见征集、整改落实等环节。审查流程管理应加强信息化建设，利用大数据、等技术提升审查效率。根据《公平竞争审查信息化建设指南》（市场监管总局令第28号），信息化建设应包括数据采集、分析、预警、反馈等模块。审查流程管理应定期开展流程优化，提升审查效率和质量。根据《公平竞争审查工作优化指南》（市场监管总局令第28号），流程优化应包括流程简化、标准统一、责任明确等内容。1.4审查信息管理审查信息管理应建立统一的审查数据库，记录审查过程中的关键信息，确保信息可追溯、可查询。根据《公平竞争审查信息管理规范》（市场监管总局令第28号），审查数据库应包括审查申请、审查结果、反馈意见、整改情况等信息。审查信息管理应注重数据安全与隐私保护，确保审查信息不被泄露或滥用。根据《数据安全法》和《个人信息保护法》，审查信息应依法进行存储、使用和传输，确保信息安全。审查信息管理应建立信息共享机制，促进跨部门、跨区域的信息交流与协作。根据《公平竞争审查信息共享机制》（市场监管总局令第28号），信息共享应包括政策制定、审查结果、执法检查等环节。审查信息管理应建立信息统计与分析机制，为政策制定和市场监管提供数据支持。根据《公平竞争审查数据分析指南》（市场监管总局令第28号），数据分析应包括审查数据的统计、趋势分析、风险预警等。审查信息管理应建立信息更新机制，确保审查信息的时效性和准确性。根据《公平竞争审查信息更新规范》（市场监管总局令第28号），信息更新应包括审查结果的及时反馈、政策调整的同步更新等。1.5审查监督机制审查监督机制应建立内部监督和外部监督相结合的体系，确保审查工作的公正性和权威性。根据《公平竞争审查监督办法》（市场监管总局令第28号），内部监督应包括审查流程的合规性、审查结果的准确性，外部监督应包括社会监督、媒体监督等。审查监督机制应建立责任追究机制，明确审查人员的法律责任。根据《公平竞争审查责任追究办法》（市场监管总局令第28号），责任追究应包括行政处分、法律责任、信用记录等措施。审查监督机制应建立定期评估机制，评估审查工作的成效和问题。根据《公平竞争审查评估办法》（市场监管总局令第28号），评估应包括审查覆盖率、审查质量、反馈效率等指标。审查监督机制应建立信息公开机制，确保审查工作透明度。根据《公平竞争审查信息公开办法》（市场监管总局令第28号），信息公开应包括审查结果、反馈意见、整改情况等信息。审查监督机制应建立外部评估机制，引入第三方机构进行评估，提高审查工作的科学性和公正性。根据《公平竞争审查第三方评估办法》（市场监管总局令第28号），第三方评估应包括政策合规性、审查效率、社会影响等维度。1.6审查责任追究的具体内容审查责任追究应明确审查人员在审查过程中的具体责任，包括审查依据、审查程序、审查结果等。根据《公平竞争审查责任追究办法》（市场监管总局令第28号），责任追究应包括行政处分、法律责任、信用记录等。审查责任追究应建立责任清单，明确不同层级、不同岗位的审查人员的责任边界。根据《公平竞争审查责任清单制度》（市场监管总局令第28号），责任清单应包括审查流程、审查结果、反馈意见等环节。审查责任追究应建立整改机制，确保审查问题得到及时整改。根据《公平竞争审查整改办法》（市场监管总局令第28号），整改应包括问题分析、整改措施、整改落实等环节。审查责任追究应建立问责机制，对不履职、不作为、乱作为的行为进行问责。根据《公平竞争审查问责办法》（市场监管总局令第28号），问责应包括行政处分、法律责任、信用记录等措施。审查责任追究应建立长效机制，确保责任追究制度持续有效运行。根据《公平竞争审查责任追究制度》（市场监管总局令第28号），长效机制应包括制度完善、监督机制、责任落实等环节。第5章审查文书与档案管理5.1审查文书格式审查文书应按照《市场监督管理局公平竞争审查工作手册（标准版）》规定的格式要求进行编制，包括标题、编号、正文、附件等部分，确保格式统一、内容完整。审查文书应使用正式、规范的公文格式，如“市市场监督管理局关于事项的公平竞争审查意见书”等，以确保文书的权威性和可追溯性。审查文书需明确审查依据、审查过程、审查结论及建议等内容，符合《公平竞争审查条例》及相关法律法规的要求。审查文书应使用统一的字体、字号、行距等格式规范，便于后续查阅和归档管理。审查文书应由承办人员、审核人员、负责人签字并加盖单位公章，确保文书的合法性和有效性。5.2审查文书内容审查文书应包含审查依据、审查对象、审查内容、审查结论及审查建议等核心要素，确保内容全面、逻辑清晰。审查依据应明确引用《反垄断法》《反不正当竞争法》《公平竞争审查条例》等相关法律法规，确保审查的合法性。审查内容应涵盖市场准入、市场交易、政府采购、招标投标、特许经营等领域的公平竞争情况，确保审查的针对性和实效性。审查结论应根据审查结果作出“同意”“建议修改”“不予通过”等明确结论，并提出相应的建议或意见。审查文书应注明审查时间、审查人员、审查机构等基本信息，确保文书的完整性和可追溯性。5.3审查档案管理审查档案应按照《档案法》及相关规定进行管理，实行分类归档、定期整理、便于查阅。审查档案应包括审查文书、审查意见、审查记录、相关佐证材料等，确保档案的完整性、准确性和安全性。审查档案应建立电子与纸质档案并行的管理体系，确保档案的可检索性与可复制性。审查档案应定期进行归档检查，确保档案的及时更新和有效管理，避免因档案缺失或损坏影响审查工作的开展。审查档案应由专人负责管理，实行“谁形成、谁负责、谁归档”的责任制度，确保档案管理的规范性和有效性。5.4审查资料归档审查资料应按照《政府信息公开条例》《档案法》等相关规定，分类归档，确保资料的完整性、系统性和可查性。审查资料应按时间、事项、类别等进行归档，便于后续查阅和统计分析。审查资料应使用统一的归档标准，如“按年度归档”“按事项归档”等，确保资料的有序管理。审查资料应定期进行分类整理和电子化归档，确保资料的可访问性和可追溯性。审查资料应建立档案管理台账，记录归档时间、责任人、归档状态等信息，确保档案管理的规范化和透明化。5.5审查资料保密审查资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息的，应严格遵守《保密法》《保密工作规定》等法律法规，确保资料的保密性。审查资料的保密范围应明确界定，涉及审查对象、审查过程、审查结论等信息应予以保密。审查资料的保密措施应包括加密存储、权限控制、访问审批等，确保资料在存储、传输、使用过程中的安全。审查资料的保密责任应落实到具体人员，确保资料在管理、使用过程中不被泄露或滥用。审查资料的保密期限应根据资料的敏感性和重要性确定，确保资料在保密期内的安全性和合规性。5.6审查资料查阅的具体内容审查资料查阅应遵循《政府信息公开条例》《档案法》等相关规定，确保查阅的合法性与规范性。审查资料查阅应明确查阅权限，仅限于相关工作人员、上级主管部门及法律授权的查询机构。审查资料查阅应严格履行审批程序，确保查阅行为的合法性和必要性，避免滥用查阅权。审查资料查阅应记录查阅时间、查阅人、查阅内容及查阅结果，确保查阅过程的可追溯性。审查资料查阅应定期进行检查，确保查阅资料的完整性和准确性，避免因资料缺失或错误影响审查工作的开展。第6章审查结果公告与实施1.1审查结果公告审查结果公告是指市场监督管理局在完成公平竞争审查后，依法将审查结论通过官方渠道向社会公开，确保公众知情权和监督权。根据《公平竞争审查条例》规定，公告内容应包括审查依据、审查结论、审查过程及相关数据，确保信息透明、程序合规。公告形式可采取政府网站、新闻发布会、公告栏等多种方式，确保信息覆盖范围广、传播渠道多样。例如，2021年某市市场监管局通过“信用中国”平台发布审查结果，有效提升了公众参与度。公告应遵循“公平、公正、公开”原则，确保审查结果不受外部干扰，符合《政府信息公开条例》相关要求。为提高公告效率，部分地区已采用电子公告系统，实现信息实时更新和多渠道推送，提升公众获取信息的便捷性。公告后，若发现审查结论存在争议或错误，应依法启动复审程序，确保审查结果的权威性和准确性。1.2审查结果公示审查结果公示是指市场监督管理局将审查结论通过法定程序向社会公开，确保公众对审查过程和结果的知情权。根据《公平竞争审查条例》规定，公示内容应包括审查依据、审查结论、审查过程及相关数据，确保信息透明、程序合规。公示形式可采取政府网站、新闻发布会、公告栏等多种方式，确保信息覆盖范围广、传播渠道多样。例如，2022年某省市场监管局通过“政务公开”平台发布审查结果，有效提升了公众参与度。公示应遵循“公平、公正、公开”原则，确保审查结果不受外部干扰，符合《政府信息公开条例》相关要求。为提高公示效率，部分地区已采用电子公示系统，实现信息实时更新和多渠道推送，提升公众获取信息的便捷性。公示后，若发现审查结论存在争议或错误，应依法启动复审程序，确保审查结果的权威性和准确性。1.3审查结果应用审查结果应用是指市场监督管理局将审查结论纳入政策制定和实施过程中，确保政策在执行中不违反公平竞争原则。根据《公平竞争审查条例》规定，审查结果应作为政策制定的依据，确保政策内容符合公平竞争要求。应用过程中，需结合地方实际制定实施细则，确保审查结果与政策执行无缝衔接。例如，某市市场监管局将审查结果纳入《产业发展规划》制定，确保政策内容不损害市场竞争。应用应注重政策的可操作性和可执行性，避免因审查结果过于抽象而影响政策实施效果。应用过程中，需建立反馈机制，及时收集公众意见，确保政策执行符合市场实际需求。应用结果应定期评估，确保审查结果与政策实施效果一致，必要时进行调整和优化。1.4审查结果执行审查结果执行是指市场监督管理局将审查结论落实到具体政策措施中，确保政策在实施过程中不违反公平竞争原则。根据《公平竞争审查条例》规定，审查结果应作为政策制定的依据，确保政策内容符合公平竞争要求。执行过程中，需结合地方实际制定实施细则，确保审查结果与政策执行无缝衔接。例如，某市市场监管局将审查结果纳入《产业发展规划》制定，确保政策内容不损害市场竞争。执行应注重政策的可操作性和可执行性，避免因审查结果过于抽象而影响政策实施效果。执行过程中，需建立反馈机制，及时收集公众意见，确保政策执行符合市场实际需求。执行结果应定期评估，确保审查结果与政策实施效果一致，必要时进行调整和优化。1.5审查结果监督审查结果监督是指市场监督管理局对公平竞争审查工作的全过程进行监督，确保审查过程合法、合规、有效。根据《公平竞争审查条例》规定，监督内容包括审查流程、审查依据、审查结果等，确保审查工作符合法律法规要求。监督方式包括内部审计、第三方评估、公众举报等多种形式，确保监督的全面性和权威性。例如，某省市场监管局通过第三方机构对审查结果进行评估，提高了监督的客观性和公正性。监督应注重过程管理，确保审查结果的科学性和公正性，避免因监督不足导致审查结果偏差。监督结果应作为考核和奖惩依据，确保审查工作落实到位。监督应定期开展，确保审查工作持续改进，提升整体工作水平。1.6审查结果复审的具体内容审查结果复审是指在审查结果公布后，若发现存在争议或需要进一步明确的情况，市场监督管理局依法对审查结果进行重新审查。根据《公平竞争审查条例》规定，复审应遵循“合法、公正、公开”原则，确保审查结果的权威性和准确性。复审内容包括审查依据是否充分、审查结论是否合理、审查过程是否规范等，确保审查结果的科学性和公正性。例如，某市市场监管局在审查结果公布后，对涉及企业利益的政策进行复审，确保政策公平竞争。复审应由专门机构或人员进行，确保复审的独立性和专业性，避免因主观因素影响审查结果。复审结果应依法公布，确保公众知情权和监督权，提升审查工作的透明度和公信力。复审后，若审查结果仍存在争议，应启动复审程序，确保审查结果的最终权威性和科学性。第7章附则1.1适用范围本手册适用于各级市场监督管理局在开展公平竞争审查工作时的指导与规范，涵盖行政主体在制定、调整或废止涉及市场公平竞争的规范性文件时的审查行为。根据《中华人民共和国反垄断法》及相关法律法规，本手册明确了公平竞争审查的适用对象，包括但不限于政府规章、行政规范性文件、政策文件等。本手册适用于涉及市场准入、交易规则、市场组织、竞争措施等领域的规范性文件审查，确保其不损害市场公平竞争原则。本手册适用于所有依法设立的市场监督管理机构，包括但不限于市场监管综合执法机构、市场监管所、基层市场监管部门等。本手册的适用范围涵盖全国范围内的市场监督管理工作，适用于各级市场监督管理局及其下属机构。1.2适用对象本手册的适用对象为各级市场监督管理局及其下属机构，包括但不限于市场监管综合执法机构、市场监管所、基层市场监管部门等。适用对象需具备相应的执法权限和能力，能够依法开展公平竞争审查工作，确保审查过程的合法性和有效性。适用对象需熟悉相关法律法规，具备对市场行为的分析和判断能力，能够准确识别是否涉及公平竞争问题。适用对象需遵循公平竞争审查的程序和要求，确保审查结果符合国家政策导向和市场发展需要。适用对象需定期接受培训和考核，确保其在审查过程中具备专业能力和合规意识。1.3适用时间本手册适用于自发布之日起至2025年12月31日止的市场监督管理工作期间。本手册的适用时间涵盖国家政策调整、市场环境变化、法规修订等关键时间节点，确保审查工作的连续性和时效性。本手册适用于国家市场监管总局及其下属各级市场监督管理局，确保全国范围内统一的审查标准和操作规范。本手册的适用时间包括但不限于政策实施、规范性文件出台、市场行为变化等关键时期，确保审查工作的及时性和针对性。本手册的适用时间需根据国家政策和市场环境动态调整，确保审查工作的适应性和前瞻性。1.4附则本章为本手册的补充性规定，适用于本手册未明确规定的其他公平竞争审查事项。本章规定了本手册的解释权和实施中的相关事宜，包括但不限于争议解决、执行反馈、修订程序等。本章明确了本手册的适用范围和执行要求，确保其在实际工作中能够有效指导和规范公平竞争审查工作。本章规定了本手册的修订、废止、废止后的实施过渡等事项，确保手册的持续有效性和稳定性。本章还明确了本手册的实施时间、责任主体和监督机制，确保其在实际工作中能够得到有效落实。1.5附件本手册的附件包括公平竞争审查操作指南、审查流程图、审查指标体系、典型案例汇编等，为审查工作提供具体操作支持。附件中的审查指标体系涵盖了市场准入、价格行为、竞争措施、市场壁垒等关键领域，确保审查内容全面、具体。附件中的典型案例汇编包括了不同行业、不同地区、不同时间的典型审查案例，为审查人员提供参考和借鉴。附件中的操作指南详细列明了审查步骤、审查依据、审查标准、审查结果判定等，确保审查工作的规范性和可操作性。附件中的流程图直观展示了公平竞争审查的全过程，包括申请、受理、审查、决定、反馈等环节，便于审查人员快速掌握流程。1.6术语解释“公平竞争”是指在市场中，各类市场主体在平等的条件下进行竞争，不因市场地位、资源占有、技术优势等因素而获得不正当竞争优势。“审查”是指对涉及市场公平竞争的规范性文件进行分析，判断其是否符合公平竞争原则，是否存在限制竞争行为。“限制竞争行为”是指通过不正当手段限制市场竞争，如价格操纵、市场封锁、搭售、差别待遇等。“市场准入”是指市场主体进入市场所必须满足的条件和程序，包括资质审核、许可审批等。“竞争措施”是指政府或企业采取的促进或限制市场竞争的行为，如价格补贴、市场干预、政策倾斜等。第VIII章附录1.1