应急知识安全管理应急预案管理

应急预案管理

为了减少突发事件的发生，最大限度地降低突发事件造成的损失，全面提

高应急管理水平，针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够

等问题，建立灵活适用、方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为当前安全

生产发展的迫切需要。

一、应急预案概述

应急预案，又称''应急计划〃或''应急救援预案〃，根据《生产经营单位安全生

产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序

地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，

以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案在

辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及

影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救

援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。

()应急预案作用

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时.、有序、有效地开

展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于帮助指导突发事件的应急救

援行动，提高人员应急能力，帮助灾后重建、恢复生产等具有重要的作用，主要

体现在以下几个方面：

◊制定应急预案有利于应急人员及时地做出应急响应，降低突发事件后果。

应急行动必须快速高效，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各

方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，可以指导

应急救援迅速、高效、有序地开展，将人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低

限度。此外，预先制定了预案，有利于解决突发事件发生后必须快速解决的一些

应急恢复问题。

◊应急预案是应对各种突发事件的响应基础，

通过编制综合应急预案，可以对那些事先无法预料的突发事件，起到基本

的应急指导作用，成为保证应急救援的''底线〃。在此基础上，可以针对特定危害,

编制专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。

◊应急预案是应急管理工作的依据之一。

应急预案是应急管理工作的依据之一，使应急准备和应急管理工作不再是

无据可依、无章可循。尤其是培训和演练，它们依赖于应急预案：培训可以促使

应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演练可以检

验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

◊制定应急预案有利于提高企业员工的风险防范意识。

应急预案的编制，实际上是辨识企业重大风险和防御决策的过程，强调各

方面的共同参与。因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于企业员工了

解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于提高他们的风险防范意识和

能力。

针对各种不同的突发事件制定不同的有针对性的应急预案，不仅可以指导

应急人员的日常培训和应急演练，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且

可以指导应急行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混

乱而延误事故应急，从而最大限度地降低减少人员伤亡和财产损失。

（二）应急预案编制目的

为在突发事件发生后能及时予以控制，防止突发事件蔓延，有效地组织抢

险和救援，应在对初步认定的危险场所和部位进行风险分析的基础上编制应急预

案。事先对认定的危险有害因素和重大危险源可能造成的后果进行模拟分析，预

测突发事件发生后的状态、人员伤亡情况及设备破坏和损失程度，以及由于物料

的泄漏可能引起的火灾、爆炸和有毒有害物质泄漏的危害程度。依据预测，提前

制定应急预案，组织、培训应急队伍，配备应急救援资源，以便在突发事件发生

后，能快速、有序、高效地按照预定方案进行救援，在最短时间内使突发事件得

到有效控制。

应急预案编制目的

采取预防措施使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或

连锁突发事件发生；

能在突发事件发生后迅速控制和处理，尽可能减轻突发事件对人员及财产

的影响，保障人员生命和财产安全。

应急做编制目的

>采取干员防措施使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁突发事件发生；

>能在突发事件发生后迅速控制和处理，尽可能减轻突发事件对人员及财产的影响，保障人员生

命和财产安全。

（三）应急预案体系框架

为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发（2006）

24号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等规定，企业应做好

应急预案的编制工作，改善目前应急预案要素不全、针对性和可操作性不强、体

系不健全和应急预案之间的衔接性不够的问题，规范应急预案的编制工作，提高

应急预案实用性，增强应急管理能力。

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案可分为

综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，如图1所示。

应急预案

困】应急预案体系框架

L综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，

应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。

综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织

结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突

发事件的综合性文件。

综合应急预案可以作为应急救援工作的基础和''底线〃，对那些没有预料的紧

急情况也能起到一般的应急指导作用。

2•专项应急预案

专项应急预案是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急

预案的组成部分，应按照保合应急预案的程序和要求殂织制定，并作为琮合应急预案的附件。

专项应急预案是钎对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计

划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织

制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案用以指导企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、

处置和救援措施。企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类

型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置,场所或设菸、岗位所制定的应急处置措施，是应急预案体系的

重要组成部分。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设瓶、岗位所制定的应急处皆措

施，是应急预案体系的重要组成部分。

现场处置方案主要用以指导企业针对具体的事故、风险、装置、场所或设

施明确具体的、详细的应急处置措施。

现场处置方案的核心是发生突发事件时，现场人员能够按照应急处置程序

采取有效处置措施，开展自救和互救工作，以控制、延缓事件的发展，为后续处

置工作赢得先机和主动，提高整体应急处置工作的质量和效果。现场处置方案应

具体、简单、针对性强，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故

相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。为

使现场处置方案发挥现场的指导性，可把现场处置方案进行可视化设计。

综合应急预案从整体上把握，专项应急预案和现场处置方案是针对各级各类可

能发生的突发事件和所有危险源而制定的，须明确事前、事发、事中、事后的各个

过程中相关部门和有关人员的职责。

由干粽台应急预案是统述性文件，因此需要要素全面，而专项应急预案和现场

处置方案要素重点在于制定具体救援措施，对于单位概况等基本要素不做强制要求。

综合应急预案从整体上把握，专项应急预案和现场处置方案是针对各级各

类可能发生的突发事件和所有危险源而制定的，须明确事前、事发、事中、事后

的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

由于综合应急预案是综述性文件，因此需要要素全面，而专项应急预案和

现场处置方案要素重点在于制定具体救援措施，对于单位概况等基本要素不做强

制要求。

二、应急预案编制

（一）应急预案编制要求

企业所编制的应急预案应能满足相关法律法规要求，且具有如下特征：

L针对性

应急预案应结合风险分析的结果，针对重大危险源、各类可能发生的突发

事件、关键的岗位和地点、薄弱环节等进行编制，确保其有效性。

2,科学性

编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，在专家的指

导下，开展科学分析和论证，制定出决策程序、处置方案，使应急预案具有科学

性。

3.可操作性

应急预案应具有可操作性或实用性。即突发事件发生时，有关应急组织、

人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故

损失。

4,合法合规性

应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、标准和规范的要求，应急

预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。

5.权威性

应急救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急预案应明确

救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等

一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。应急预案还应经本单位负

责人批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性。

6.相互协调一致、相互兼容

应急预案应与上级部门应急预案、当地政府应急预案、下级单位应急预案

等相互衔接，确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案，有效控制事故的

蔓延和扩大。

（二）编制步骤

L编制准备

编制应急预案应做好以下准备工作:

全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预

测可能发生的事故类型及其危害程度；

确定事故危险源，进行风险评估；

针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

客观评价本单位应急能力；

充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

2,编制程序

应急预案编制程序主要包括：成立预案编制小组、收集相关资料、危险源

辨识与风险分析、应急能力评估、应急预案编制，如图2所示。

成立匝急预案编制小组

资料收集

危险源辨识与风险分析

应急能力评估

应急预案编制

图2应急预案编制程序

图2应急预案编制程序

(1)成立预案编制小组

成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制小组，明确编制任务、职责

分工，制定工作计划。应急预案编制小组应由各方面的专业人员或专家组成，包

括预案制定和实施过程中所涉及或受影响的部门负责人及具体执笔人员。必要

时，编制小组也可以邀请当地政府相关部门代表作为成员。

(2)收集相关资料

收集应急预案编制所需的各种资料是一项非常重要的基础工作。掌握相关

资料的多少、资料内容的详细程度和资料的可靠性将直接关系到应急预案编制工

作是否能够顺利进行，以及能否编制出质量较高的应急预案。

编制应急预案时需要收集的资料包括：

>适用的法律、法规、标准和规范；

>本企业事故资料及事故案例分析；

，本企业区域布局，主要装置、设备、设施布置，本企业区域主要建(构)

筑物布置等；

>本企业事故隐患排查资料、危险点、控制措施、风险评估资料、主要

危险源理化性质及危险特性及应急组织机构、应急资源、培训和演练

计划等；

>周边情况及地理、地质、水文、环境、自然灾害、气象资料；

>突发事件应急所需的各种浅源情况；

>政府的相关应急预案；

>上皴或下级应急预案；

>其他相关资料。

适用的法律、法规、标准和规范；

本企业事故资料及事故案例分析；

本企业区域布局，主要装置、设备、设施布置，本企业区域主要建(构)

筑物布置等；

本企业事故隐患排查资料、危险点、控制措施、风险评估资料、主要危险

源理化性质及危险特性及应急组织机构、应急资源、培训和演练计划等；

周边情况及地理、地质、水文、环境、自然灾害、气象资料；

突发事件应急所需的各种资源情况；

政府的相关应急预案；

上级或下级应急预案；

其他相关资料。

(3)危险源辨识与风险分析

危险源辨识与风险分析是编制应急预案的关诞,所有应急预案都建立在风

险评价基础之上。在危险因素分析、危险源辨识及事故隐患排查、治理的基础上,

确定本企业的危险源、可能发生突发事件的类型和后果，进行风险分析，并指出

可能产生的次生、衍生突发事件及后果，得出分析结果并形成分析报告，分析结

果将作为应急预案的编制依据。

(4)应急能力评估

应急能力评估就是依据风险分析的结果，对应急资源准备状况的充分性和

从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预

案的编制奠定基础。针对可能发生的突发事件及抢险的需要，实事求是地评估应

急装备、应急队伍等应急能力。

应急能力一般包括以下几个方面：

>应急人力资源（各级指挥员、应急队伍、应急专家等）；

>应急通讯与信息省助；

>人员防护设备（防护口罩、绝缘手套、绝缘鞋、安全帽.其他辅助工具等）；

>消灭或控制突发事件发屣的设备（消防器材等）；

>防止污染的设备、材料；

>检测、监测设备；

>医疗救护机构与救护设备；

>应急运输与治安育幼；

>其他应急能力。

（5）应急预案编制

在以上工作的基础上，针对可能发生的突发事件，按照有关规定和要求，

在充分借鉴国内外同行业应急工作经验的基础上，编制本企业的应急预案。应急

预案编制中应遵循''5W1H〃原则，即What、When、Why、Who、Where和

How,即明确在事故发生前、事故过程中以及事故发生后，谁负责做什么，何

时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。

When

应急预案编制过程中，除了要分阶段对编制进度、质量进行检查控制，还

应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们掌握危险

分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔

接、联系要点等。同时，应急预案应充分考虑和利用社会应急资源，与地方玫府

预案、相关部门的应急预案相互衔接。

编制应急预案时，应：

首先进行框架设计，对整个预案体系进行分类；

预案编制人员根据预案框架进行分工，然后分别依据框架设计要求进行编

制；

预案汇总阶段时，首先把编写整理出的各部分内容集合成为一个统一有机

的预案体系，其次是检查评估预案间互相交叉、重复和遗漏、失误等。

（三）应急预案编制要素

应急预案的编制内容可参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导

则》的有关要求，并结合企业的实际情况进行适当调整。

L综合应急预案编制要素

综合应急预案编制要素如表1所示。

2•专项应急预案编制要素

专项应急预案编制要素如表2所示。

要素，具体内容，

事故类型衮优等程度分析「—a

应急处置基本原则”—a

姐织机构及朋责「应急双织体系、相择机构及期责,；

预防与预警/览险双监控,预警行动，

售总报告程舟，——W

应急处置-响应分疑、的应程界、处覆椒加

应急物资与装备佚麟「

3.现场处置方案编制要素

现场处置方案编制要素包括：

事故特征

应急组织与职责

应急处置

注意事项

（四）应急预案编制注意事项

应急预案内容要“全面”

内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警，恢复重建：不仅要有应对措施，还要有组织

体系、响应机制和保障手段。

应急预案内容要“准确”

预案务必切合实际、有针对性。要根据突发事件发生、发展、演变现律，针对本企业风险皖患的

特点和薄弱环节，科学制定和实施应急预案。预案务必何明扼要、有可操作性。

应急预案内容要“适用”

预案内容要适用，也就是务必切合实际。应急预案的编制要以风险分析为前提。要结合本单位的

管理模式、生产规模、风险林类等实际情况，充分借鉴国际、国内同行业的事故经聆教训，在充分同

查,全面分析的基础上，确定本单位可能发生事故的危险因素，制定有针对性的妆援方案，确保应急

科学合理、切实可行。

应急预案表述要“简明”

编制应急预案要本着“通俗易懂，便干操作”的原则。要抓住应急管理的工作流程、檄援程序、

处置方法等关履环节，制定出看得懂、记得住、用得上，真正管用的应急预案，坚决避免把应急预案

编成只重形式不重时效、冗长繁预、随涩难懂的东西。

应急预案责任要‘明晰”

明晰责任是应急预案的基本要求。要切实做到责任落实到面、任务落实到人，流程牢记在心。只

有这样才能在发生突发事件时实麓有效、科学、有序的报告、妆提、处盍等程序，防止突发事件扩大

或恶化，最大限度地降低其造成的损失或危去。

应急预案内容要°保鲜”

预案不是一成不变的，务必持续改进。要认亘总结经脸教训，根据作业条件、人员更替、外部环

境等不断发展变化的实际情况，及时修订完善应急预案，实现动态管理。

应急预案要“衔接”

应急救援是个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉及企业上下，企业内外多个姐织、多个部

门。桁别是不可能完全确定的状态，使应急敦援行动充满变数，便应急敦援行动在很多情况下必须寻

求外部力室的支援。因此，在编制预案时，必须按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协训有力”

的原则，将所侬急预案从横向、纵向上与相关应急预案进行有机衔接。

应急预案要“演练”

预案只是预想的作战方案，实际效果如何，还需要实践耒卷证，同时熟拣的应急技能也不是一日

可得。因此，必须对应急预案进行经常性演练，以疆证预案的适用性、有效性。发现问题，立即改进

完善，不断提高预案的质量。

应急预案改进要“持续”

要加强应急预案的培训、演炼，通过培训和演炼及时发现应急预案存在的问题和不足。同时，要

根据安全生产形势和企业生产环境。技术条件、管理方式等实际变化，与时俱进，及时修订预案内

容，碑保应急预案的科学性和先进性。

三、应急预案管理

(一)应急预案评审

《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17

号)明确指出应急预案编制完成后，应进行评审或者论证。企业应依据《生产经

营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》口的评审方法、评审程序和评审

要点，由本企业主要负责人组织有关部门和人员进行应急预案评审。外部评审由

上级主管部门或地方政府负责组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经

主要负责人签署发布。

L评审方法

应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不

符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建

议。

(1)形式评审

依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制

定过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。

(2)耍素评审

依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规

范性和衔接性等方面走应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。

为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时,

将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表

中要求，发现存在问题及不足。

关键要素指应急预案构成要素中必须一用要素指应急预案构成要素中简写

规范的内容。这些要素内容涉及日常应急或可省略的内容。这些要素内容不涉及日常

管理及应急救援时的关键环节，如应急预应急管理及应急救援时的关腱环节,而是预

案中的危险源与风险分析、组织机构及职案构成的基本要素,如应急预案中的编制目

责、信息报告与处置、应急响应程序与处的、编制依据、适用范围、工作原则、单位

置技术等要素。概况等要素。

2.评审程序

应急预案编制完成后，应在广泛征求意见的基础上，采取会议评审的方式

进行审查。会议审查应由企业组织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及

范围和重要程度确定。

(1)评审准备

应急预案评审应做好以下准备工作：

>成立应急预案评审组，明确参加评审的单位或人员；

>通知参加评审的单位或人员具体评审时间；

>将被评窜的应急预案在评审前送达参加评窜的单位或人员。

（2）会议评审

会议评审可按照以下程序进行：

（1）介绍应急预案评审人员构成，推选会议评窜组组长；

（2）应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况;

（3）评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；

（4）应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评窜意见；

（5）讨论通过会议评窜意见，参加会议评窜人员签字。

（3）意见处理

评审组组长负责对各位评审人员的意见进行归纳，综合提出应急预案评审

的结论性意见。应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析

研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查的，应按照要求重新

组织审查。

3.评审要点

应急预案评审应包括以下内容：

符合性应急预案的内容是否符合有关法规、标准和典范的要求。

适用性应急预案的内容及要求是否符合本企业实际情况。

完整性应急预案的要素是否符合指南评审表规定的要素。

针对性应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位。

科学性应急预案的组织体系、颈防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理。

规范性应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解。

衔接性综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。

（二）应急预案备案

依据《生产安全事故应急预案管理办法》，对己报批准的应急预案进行备

案。中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急

预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院

有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖

市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

申请应急预案备案，应当提交以下材料：

应急预案备案申请表；

应急预案评审意见；

应急预案文本；

应急预案电子文档。

受理备案登记的皆门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，

予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明理由0

（三）应急预案宣传与培训

应急预