2026年度大排查大整治特种设备安全排查治理方案

2026年度大排查大整治特种设备安全排查治理方案一、编制背景与目标1.1编制依据依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《特种设备重大事故隐患判定标准》《安全生产专项整治三年行动巩固提升方案》，以及应急管理部、国家市场监督管理总局2025年联合印发的《特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》要求，结合全国特种设备安全运行形势，制定本方案。1.2工作目标1.2.1总体目标全面压实特种设备使用单位主体责任、属地政府监管责任、行业主管部门属事责任，排查整治各类特种设备安全隐患，坚决遏制重特大特种设备安全事故，压降一般事故起数，实现2026年度特种设备万台事故死亡率低于0.02的控制目标，隐患闭环整改率100%，重点领域特种设备监管覆盖率100%。1.2.2具体目标八大类特种设备注册登记率达到100%，定期检验率达到99.5%以上特种设备安全管理人员、作业人员持证上岗率达到100%危化品生产存储企业压力容器、压力管道隐患整改率100%住宅小区电梯故障投诉量同比下降20%以上，困人应急处置响应时长不超过30分钟客运索道、大型游乐设施运营单位每日试运行记录、安全检查记录完整率100%气瓶充装单位溯源系统覆盖率100%，报废气瓶处置率100%所有特种设备使用单位年度应急演练覆盖率达到100%二、排查治理范围与责任分工2.1排查治理范围覆盖全国范围内所有生产、使用、检验检测环节的八大类特种设备，重点聚焦高风险领域：危化品生产、存储、运输企业使用的锅炉、压力容器、压力管道住宅小区、商业综合体、医院、学校等人员密集场所电梯建筑工地、港口、物流园区使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆景区、游乐园运营的客运索道、大型游乐设施气瓶充装、检验单位，移动式压力容器充装单位新能源企业使用的高压储能压力容器、氢气加注设备2.2责任分工国家市场监督管理总局牵头统筹全国排查整治工作，制定统一排查标准，组织跨区域交叉检查，督办重大隐患整改地方各级市场监管部门负责本行政区域内排查整治工作的具体实施，开展执法检查，督促隐患整改，查处违法违规行为应急管理部门负责协同推进特种设备安全与安全生产整体监管，将特种设备隐患排查纳入安全生产考核体系住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、工业和信息化等行业主管部门负责本行业领域特种设备安全管理，督促行业内使用单位落实排查整改要求属地政府落实属地监管责任，统筹协调辖区内跨部门排查整治工作，保障重大隐患整改的资源投入特种设备使用单位是隐患排查治理的责任主体，主要负责人为第一责任人，负责本单位自查自纠、隐患整改、长效管理等工作特种设备检验检测机构负责提供技术支撑，对出具的检验检测报告真实性、准确性负责，发现重大隐患第一时间报送属地监管部门三、排查治理核心内容3.1管理类隐患排查内容安全管理体系建设：是否按要求设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，是否任命特种设备安全总监、安全员并落实岗位职责管理制度建设：是否建立健全特种设备安全操作规程、日常巡检制度、维护保养制度、隐患排查治理制度、人员培训制度、事故报告与应急处置制度，制度是否有效执行人员资质管理：特种设备安全管理人员、作业人员是否持有有效特种设备作业证书，是否按要求开展年度继续教育，是否存在无证上岗、证件超期未复审等情况技术档案管理：是否建立特种设备一机一档技术档案，档案内容是否包含使用登记证、定期检验报告、维护保养记录、故障维修记录、安全附件校验记录、人员资质证明等双重预防机制建设：是否开展特种设备安全风险辨识分级，建立风险管控清单，是否定期开展隐患排查，隐患台账是否完整、整改是否闭环3.2设备类隐患排查内容锅炉：安全附件（安全阀、压力表、水位计、排污阀）是否按周期校验、完好有效，燃烧系统是否存在泄漏、熄火保护装置是否正常，水质处理是否符合规范要求，是否存在超压、超温、超负荷运行情况压力容器（含气瓶）：本体是否存在裂纹、变形、腐蚀、介质泄漏等情况，安全附件是否完好有效，是否超期未检、超参数运行，气瓶充装单位是否落实充装前后检查制度，是否充装非自有产权、超期未检、报废的气瓶，是否按要求上传气瓶溯源信息压力管道：是否存在介质泄漏、管壁腐蚀、保温层破损等情况，安全附件、截断阀是否完好有效，是否存在超期未检、擅自变更管道使用介质、压力参数等情况电梯：应急报警装置是否正常连通、24小时有人值守，门机系统、门锁装置是否可靠，钢丝绳、制动器是否符合安全技术规范要求，维护保养记录是否真实完整，是否存在超期未检、故障带病运行等情况起重机械：限位装置、制动器、缓冲器、防坠安全器等安全保护装置是否完好有效，钢结构是否存在裂纹、变形、焊缝开裂等情况，钢丝绳、吊具索具是否符合使用要求，是否存在超期未检、超额定载荷作业等情况客运索道、大型游乐设施：安全保护装置是否完好有效，每日投入使用前是否开展试运行和安全检查，乘客防护装置是否可靠，应急救援装备、救援通道是否符合要求，是否存在超期未检、超定员运营等情况场（厂）内专用机动车辆：制动系统、转向系统、照明装置是否完好有效，是否按要求悬挂牌照、张贴检验合格标志，是否存在超期未检、无证驾驶、违规载人等情况3.3应急管理类排查内容应急预案编制：是否结合本单位特种设备实际编制专项应急预案，预案是否符合规范要求、具备可操作性，是否按规定开展评审、备案应急装备配备：是否按要求配备应急救援装备、物资，装备是否定期校验、维护，处于完好可用状态应急演练开展：是否每年组织不少于1次特种设备专项应急演练，是否留存演练记录、演练评估报告，是否根据演练结果优化应急预案事故处置机制：是否建立事故报告、应急处置流程，是否存在迟报、瞒报、漏报事故情况，是否对已发生的事故开展原因分析、落实整改措施四、实施步骤与时间安排4.1部署动员阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各省级市场监管部门结合本地实际制定本辖区实施方案，明确排查重点、责任分工、时间节点、工作要求，于2026年1月20日前报送国家市场监督管理总局备案各地组织召开排查整治工作部署会议，对监管人员、行业主管部门工作人员、特种设备使用单位负责人开展专题培训，解读排查标准、整改要求、法律责任利用官方媒体、行业平台、企业走访等渠道开展宣传发动，公布特种设备安全隐患举报渠道，营造全社会参与的工作氛围4.2自查自纠阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）所有特种设备使用单位对照本方案要求的排查内容，开展全覆盖自查，建立隐患排查台账，明确隐患内容、整改责任人、整改措施、整改时限对排查发现的一般隐患立即组织整改，对重大隐患制定专项整改方案，落实整改资金、安全管控措施，确保整改期间不发生安全事故各使用单位于2026年4月30日前将自查报告、隐患台账报送属地市场监管部门，主要负责人对自查内容的真实性、完整性签字确认4.3执法检查与集中整治阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）各地市场监管部门结合使用单位自查情况，按20%比例开展双随机抽查，对危化企业、人员密集场所、重点景区等高危领域使用单位实现100%全覆盖检查对检查发现的隐患下达《特种设备安全监察指令书》，明确整改时限，安排专人跟踪整改进度，实行隐患销号管理，整改完成一个、验收一个、销号一个对逾期未整改、整改不到位、存在重大隐患拒不整改的单位，依法责令停产停业整顿，顶格实施行政处罚，纳入失信联合惩戒名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任国家市场监督管理总局于2026年8月-9月组织跨区域交叉检查，对各地排查整治工作开展情况进行督导，挂牌督办一批全国性重大隐患4.4总结巩固阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）各地对排查整治工作进行全面总结，梳理本辖区特种设备安全存在的共性问题、突出风险，制定针对性监管措施，完善长效监管机制组织开展隐患整改“回头看”，对已完成整改的重大隐患进行复核，防止隐患反弹各省级市场监管部门于2026年12月20日前将本辖区排查整治工作总结报送国家市场监督管理总局建立全国特种设备安全隐患数据库，实现隐患排查、整改、销号全流程数字化动态管理五、工作要求与保障措施5.1组织领导保障各级成立特种设备安全排查整治工作领导小组，由市场监管部门主要负责人任组长，应急管理、住建、文旅、交通等部门分管负责人任副组长，组建工作专班负责日常调度、督导、通报工作，每月召开一次调度会议，研判工作进展，解决存在问题。5.2技术支撑保障建立特种设备安全专家库，吸纳检验检测机构、高校、科研院所、大型企业的专业技术人员参与排查整治工作，为重大隐患判定、整改方案制定、验收评估提供技术支持。配备无人机、内窥镜、超声检测仪、壁厚测量仪等专业检查设备，提升隐患排查的精准度和效率。5.3执法力度保障严格落实“四个一律”执法要求：对排查发现的隐患一律下达整改指令，对拒不整改的单位一律责令停产停业整顿，对存在重大隐患的单位一律顶格处罚，对发生特种设备安全事故的单位和个人一律严肃追责问责。健全行刑衔接机制，对涉嫌构成危险作业罪、重大责任事故罪的违法行为，及时移送司法机关处理。5.4宣传培训保障利用电视、广播、新媒体、社区宣传栏等渠道，广泛宣传特种设备安全知识和排查整治工作进展，曝光典型违法违规案例，提升公众安全意识。组织开展特种设备使用单位负责人、安全管理人员、作业人员专项培训，全年培训人数不低于100万人次，提升从业人员安全操作技能和隐患排查能力。畅通12315、12350举报渠道，落实特种设备安全隐患举报奖励制度，鼓励群众举报各类违法违规行为。5.5考核问责保障将特种设备安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核体系，占考核权重不低于10%。对工作推进不力、隐患整改不到位、发生较大及以上特种设备安全事故的地区和部门，予以通报批评、约谈主要负责人；对失职渎职的工作人员，依规依纪追究责任。六、隐患排查与整改台账规范6.1统一排查清单模板各地统一使用以下排查清单开展工作，不得随意删减排查内容：序号排查类别排查项目排查内容排查结果整改要求责任单位责任人完成时限1管理类资质登记特种设备是否办理使用登记证，是否在检验有效期内是/否未登记设备15日内完成注册登记，超期未检设备7日内报检2管理类人员管理安全管理人员、作业人员是否持有有效特种设备作业证件是/否无证人员立即调离岗位，30日内完成人员培训取证3管理类制度建设是否建立健全特种设备安全管理制度和操作规程是/否30日内完成制度修订完善并落实执行4设备类安全附件安全阀、压力表、限位装置等安全附件是否按要求校验、完好有效是/否失效附件3日内更换，未校验附件7日内完成校验5设备类本体安全特种设备本体是否存在裂纹、变形、腐蚀、泄漏等缺陷是/否存在缺陷设备立即停止使用，15日内完成维修或更换6应急类预案演练是否编制专项应急预案，年度内是否开展不少于1次应急演练是/否30日内完成预案编制备案，60日内组织应急演练7应急类装备配备是否按要求配备应急救援装备并保持完好有效是/否15日内配齐缺失装备，完成损坏装备维修更换6.2台账管理要求特种设备使用单位、属地监管部门分别建立隐患排查治理台账，实行“一企一档”“一患一档”管理台账内容包含隐患排查记录、整改通知书、整改方案、整改前后对比照片、验收记录等完整资料，保存期限不少于3年隐患台账每月更新一次，属地监管部门每月向上级部门报送隐患整改进展情况6.3重大隐患督办规则对判定为重大隐患的，由属地安全生产委员会挂牌督办，下达重大隐患督办通知书，明确督办责任单位、整改时限、验收标准。整改完成后，由督办单位组织专家开展验收，验收合格后方可销号；验收不合格的，责令延长整改期限，必要时责令停产停业整改。七、隐患分级判定标准7.1重大隐患判定标准符合以下情形之一的，判定为重大隐患：特种设备未办理使用登记、未经定期检验或检验不合格，擅自投入使用特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或达到安全技术规范规定的报废条件，未及时履行报废义务并办理使用登记证书注销手续安全保护装置缺失、失效，或安全联锁功能损坏，导致设备无法实现安全保护功能使用国家明令淘汰、已经报废的特种设备特种设备作业人员未取得相应资格证书上岗作业，且作业涉及高风险作业场景特种设备发生故障或异常情况，未及时排查消除隐患仍继续使用气瓶充装单位充装未经检验、超过检验有效期、报废、非自有产权的气瓶客运索道、大型游乐设施每日投入使用前未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认，擅自投入运营电梯应急报