行政法与行政诉讼法笔记

行政法与行政诉讼法笔记第一编绪论概念行政1.行政(概念)：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。2.行政(意义)：分为公行政和私行政，狭义的行政即行政法意义上的行政仅包括公行政，指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。注：行政是组织的一种职能。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。3.行政有动态和静态之分。静态行政，被赋予相应职能的组织和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政，相应组织职能的运作。区别：相应职能的状态，所在与所4.行政有实质行政和形式之分。形式行政，根据主体的性质界定行政，国家行政机关进行只要其活动具有执行、管理的性质，即行政。5.行政国的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这些一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面意味着人民的自由和权力可能受到侵害的威胁行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。法治也具有普遍性和特殊性。7.社会进入“行政国”以后，民主和法治就有了新的形势和内容。首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结重要的地位和作用；其次，法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制；(法治国时代的重要标志是行政法)。律规范系统。2.行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。.行政权：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事4.行政关系包括：第一类，行政管理关系，行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发的生各种关政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系；第三类，行政救济关系，行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供；第四类，内部行政关系，行政主体内部发生的各种关系。5.行政主体：以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权力义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。6.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即权力、义务受到行政主体行为影响的织。7.在行政管理法律关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有下述特征：，能以自己名义行使行政职权；其三，由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。8.在行政管理法律关系中，作为关系另一方当事人的行政主体具有下述特征：其二，其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；其三，作为与行政主体的相对一方，即可以是个人，也可以是组织。9.行政关系与其他行政关系比较：其一，关系的双方只能是行政主体和行政相对人；其二，行政主体在行政关系中占主导地位。10.行政管理关系：行政主体与行政相对人的关系，是行政关系中最主要的一部分。11.行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。12.行政法制监督主体，是根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其机关，包括国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。13.行政法制监督关系是作为行政法制监督主体的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等，与作为监督对象的行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员因前者实施法制监督而发生的关系。14.行政法制监督关系与其他行政关系比较：其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别；其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。行政机关。行政救济关系同样是一种非常重要的行政关系。16.行政救济关系与其他行政关系比较，其重要特点是：占主导地位；其三，部分行政救济关系与行政监督关系重合。行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构或派出机构之间的关系、行政机关与国家公18.上下级行政机关之间的关系具有各种形式，主要包括：1)领导与监督关系，国务院与各部委、省、自治区、直辖市人民政府的关系；2)直属关系，国务院与国家工商局、国家环保局等直属机构的关系；3)垂直领导关系，海关系统的内部关系；4)双重领导关系，公安、民政等大多数行政机关与上级主管部门和同级人民政府的5)指导关系，物价、统计等等行政机关上下级之间的关系。1)特殊劳动关系，公务员因录用、退休、辞退、工资、福利、休假等与行政机关发2)职务关系，公务员因考核、晋升、降职、调动、奖励、处分等与行政机关发生的3)工作关系，公务员因工作岗位的分配、工作时间、地点的安排，工作条件的确定、工作请示、报告等与行政机关之间的关系。其一，关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的；和行政机关的内部规则的调整。21.行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。22.行政权，国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的权力。23.行政权从其权利内容考察，包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权、等。24.行政权要加以控制和规范：其一，行政权同其他国家权力一样，起作用具有两重性，一方面，它可以为人们提供秩序，使人们在一个有序的环境里生产、生活，它还可胁，还会阻碍，以至于破坏社会经济的发展。泛、更直接的联系。其三，在现代社会，相随与立法权和司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。25.行政法怎样控制和规范行政权：；救济法以制约行政权滥用。26.行政发布存在统一的法典的原因：则尚未完全成型，有些基本原则虽已形成，但不完全成熟，从而不具备将之编纂成统一法典1.行政法学，以行政法现象为研究对象的法律分支学科。2.行政法学与宪法学的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。.行政法学和行政学的区别：接目的不同；其四，二者从属关系不同。4.行政诉讼法和行政法是密不可分的，它们的关系不完全同于民事诉讼法与民法、刑事诉其一，行政法调整行政主体与行政相对人的行政关系，规范行政权的行使，行政诉讼法则调整行政相对人因不服行政主体具体行政行为而向人民法院提起诉讼的行政诉讼关其二，行政诉讼法调整的行政诉讼制度与行政法调整的行政复议、行政裁决制度是紧密相连的，行政诉讼往往以行政复议、行政裁决为前置程序；其三，行政诉讼及时解决行政争议、处理行政纠纷的手的手段和途径，同时也是对行政行为实施司法监督和对行政相对人实施法律救济的手段和途径。5.行政法学通过研究、认识和找寻行政法产生、存在和发展的经济、政治、文化诸条件，才能认识行政法发展所需要的社会环境。6.行政法学对行政法价值、功能的分析应与具体的时空条件联系起来，并且对不同的价值7.行政法包括的规范和制度：第一类，行政组织法的规范的制度；二类，行政行为法的规范和制度；第三类，行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。行政组织法的规范的制度：第一类，调整行政组织和职能的狭义行政组织法；第二类，调整行政机构和编制的行政编制法；第三类，调整工作人员任用和管理的公务员法；9.行政行为法的规范和制度：第一类，根据相应规范制度所调整的性质行为的种类，将行政行为法分为行政立法法、行政许可法、行政征收法、行政裁决法、行政给付法、行政强制法、行政处罚法等；第二类，根据相应规范、制度所调整的管理领域，将行政行为法分为公安管理行政10.行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度：类，行政赔偿法；第五类，行政监察法。行政法的形式主要指行政法的法源形式。11.行政法调整的关系是行政关系，行政关系被行政法调整后即为行政法律关系。12.行政法的理论基础：第一类，行政法学与其他应用法学共同的基本原理；第二类，行政法学不同于其他应用法学的特有基本原理；第三类，行政法学的具体制度原理。行政法的法源：行政法律规范的载体形式，行政法法律规范的来源或出处。一、制定法，制定法通常包括宪法、法律、法规、行政规章等，世界上每一个国家二、判例法，可作为先例据以决案的法律判决；三、习惯和惯例，习惯指调整一定行政关系的某种社会习惯，主要是调整司法关系行政行为过程中形成的某种习惯，为行政法的法源；四、行政法理，以行政法学理论、学说确立的有关基本原理、基本原则为法源；五、条约和协定，主要指国际法的法源，有时也会涉及行政犬的运作，从而能成为1.宪法是我国最高位阶的法源，其包括的行政法规范有：一)关于行政管理活动基本原则的规范；二)关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的范围；三)关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范；五)关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范；六)关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范；七)关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策的规范；关于发挥知识分子作用、建设社会主义精神文明、推行计划生育、或少的同时包含某些行政法规范。3.行政法规是国务院依宪法或法律授权制定的规范性法律文件。它作为行政法的渊源，调定的规范性文件，是行政机关所有规范性文件的总称4.地方性法规在行政法法源中占有重要地位。它调整着广泛的行政诉讼关系，是我国的重定民族自治地方的自治机关的组织和工作，也可以规定地方行政管理事物。民代表大会常务委员会备案。首先，地方性法规必须不同宪法、法律、行政法规相抵触，而自制条例、单行条例门就民族自治地方所做的规定作出变更规定；其次，地方性法规只有省、自治区、直辖市人大及人大常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人大和人大常委会有权再者，地方性法规需报全国人大常委会备案，而自治区的自治条例和单行条例虚报直辖市的人民代表大会常务委员会批准。8.部门规章：国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构发9.地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府制定的规则。10.法律解释：由国家机关的规范性解释；有司法和执法工作者在司法、执法实践中具体适解释具有特殊重要的地位。司法解释的形式分、某一类问题如何适用法律所做的规的答复，采用的“批复”的形管理，成为调整国家行政机关与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则。本原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较弱；基本规则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。其次，行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；第三，行政发基本原则是一种普遍性规范，他对行政关系进行整体的宏观调整、规第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个新行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；第五，行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。成，行政法学者所归纳概括。总体上讲，行政法基本原则并非是由某一个或某几个具体法律、法规所特别规定的。则1.法治：依法办事、依法治国、依法治理国家。行政法法治原则随时代的变化和国度的不同，其内容会有所不同2.依法行政的基本含义：政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。3.依法行政的要求：1)法治创新；2)法律优越；3)法律保留4.依法行政在具体制度形式上体现的要求：1)建立议院内阁制、议会制的民主主义，通过国会对行政进行政治限制；2)在这一前提下，行政立法、行政处分和行政程序中，存在的立法优先的要求或者，事后控制主要为行政复议和司法审查。6.授权控制：法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围的限制，不能授予其漫无边际的自由裁量权。程序控制：以法定程序控制和规范政府自由裁量权的行使。8.行政复议：通过政府机关内部的监控机制发现和纠正被申请复议机关的违法、不当行使9.司法审查：通过政府外部的监控机制——人民法院，审查被诉政府机关行使自由裁量权行为的合法性和合理性，撤销违法滥用自由裁量权的行为，变更显示公正的具体行政行10.为发行是否承担法律责任，是区别法治政府和专制政府的一个重要标志。法治政府，政监督，因此，他必须遵守人民代表机关赔偿相对人的损失。11.依法行政是对人权的正面保障；控制滥用自由裁量权是对人权的反面保障；政府对违法人权已受到侵犯后对受害者的补救，相对来说，依法行政和控制滥用自由裁量权主要是对人权的事前保障。12.法治原则在人权保障方面要求政府做到：1)在实施行政行为时充分尊重行政相对人的人格，这不仅限于遵守法的明文规定，不对行政相对人实施法律明文禁止的行为；3)切实保障公民的各项政治权利。1.行政合理原则：包括比例原则，行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益；信赖保护原则，政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。小的侵害；轻孰重。1)行政行为具有确定力；2)对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人过错所造成，亦不得撤销、废止或改变；撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给与补偿。同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。一、依法办事，不偏私；二、平等对待相对人，不歧视；三、合理考虑相关因素，作出不专断；五、不单方接触，行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据；六、不在事先不通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对行政相对人不利的行政1)任何人不应成为自己案件的法官；2)任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介依法采访、报道和评价。2.行政法和行政政策公开：1)制定行政法规、规章、政策的活动应公开；2)行政法规、规章应一律在政府公报或其他公开刊物上公布，行政政策除依法应予以保密的内容外，也应通过一定的形式予以公布。3.行政执法行为公开：1)执法行为的标准公开；3)某些设计相对人重大权益的行政执法行为，应采取公开形式进行，允许一般公众旁听甚至允许新闻记者采访、报道。的特定民事争议。个人、组织不服作为行政主体的行政机关或法律、法律授权组织具体行政行为的行政争议。5.行政公开原则：一项重要要求就是新闻媒介依法对有关行政信息情报的公开发布。三、加强行政决策、行政行为的成本——效益分析；第二编行政法主体第四章行政机关一节行政机关概述1.行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。首先，行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家、行使国家职能的机关；其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关；第三，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行政职能的国家机关。2.行政法主体只=指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。3.行政法主体仅指在行政法律关系中权利义务的承受着，而不是包括所有行政法律关系的4.行政主体，能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织，5.行政主体是行政法主体中最重要的一种，首先，行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中又占主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的；其次，行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，而不可能在所有行政法律关系中出现。6.行政主体与行政机关两个关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最关系，前者包容后者。7.行政机关与行政主体具有重要的区别：首先，行政主体实行法律关系当事人的总称；其次，行政主体是一种行政法学的概念，是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创造的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法相对于行政相对人，行政机关是行政主体。行政机关首先是执行机关，其基本职能是执行国家最高权力机关指定的法律和各级机关作出的决议、决定。制措施，科处行政处罚。9.行政机关与其他国家机关比较：一、行使国家行政职权，管理国家行政事务，是行政机关区别于其他国家机关的实质特征；二、行政机关在组织体系上实行领导——从属制；三、行政机关在行政体制上一般实行首长负责制；五、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。分类1.行政机关根据其权限的范围，分为一般行政机关和部分行政机关。前者的权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种行政事务；后者的权限是局部性的，仅涉及特定的行政领事项。2.部门行政机关和一般行政机关的关系不同于部门行政机关与其所属内部机构的关系，部门行政机关所属内部机构不具有行政主体的地位，除非有法律、法规特别授权，其不能以自己名义，而只能以所在部门机关的名义对外行使职能，其行为由所在部门行政机关。3.行政机关根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关和专业性行政机关。职能性行政机关管理的客体和内容是综合性、跨部门、跨行业的，专业性行政机关管理的客体和内容是专业性、部门性、行业性的。4.行政机关根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短，分为常设性行政机关通常根据宪法和行政组织法有国家权力机关决定设置，有时也有人民政府根据行政组织法自行决定设置；非常设性行政机关通常由权力作的需要设置，相应任务或工作完成后该机构即予撤销。5.行政机关根据其行使的职能情况以及与行政相对人的关系，分为专门执法机关和普通管理机关。专门行政执法机关通常直接与行政相对人打交道，直接适用法律、法规、规章职权可不直接适用法律、法规、规章，而是以政策和自由裁量权作出行为的情况比较多，比重也较大。6.行政机关的此种分类在行政法学上较有意义。因为行政法学主要研究行政主体与行政相的权益保护。7.行政机关根据其政策和负责体制，分为首长制行政机关和委员制行政机关。手掌执行机机关的行为负责；委员制行政机关的决策权归于一个由若干委员组成的委员会，委员会对所有决策性的问题均集体讨论，根据少数服从多数的原则作出决策，并由集体共同对其决策负责。8.派出行政机关和被派出机关的关系不同于派出行政机关与被派出机构的关系：被派出机行政机关对其行为负责，除非有法律、法规，可以以自己的名义行为和由其自身对自己的行为负责。1.行政机关的职责、职权与管理手段，是行政机关的一般职责、职权与管理手段，而不是某一具体单个的行政机关的职责、职权与管理手段。这种职责、职权、管理手段不只是行政机关所独有的，而且为其他行政机关所共有。2.行政机关的一般职责：三、保障和促进经济发展，是现代社会行政机关的职责；是现代社会的要求；识最晚，履行的最不利，效果不尽如人意。的主要职责：一、行政立法权，行政机关制定行政法规和规章的权利；三、行政处理权，行政机关进行行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项四、行政监督权，行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权利；五、行政裁决权，行政机关裁决争议，处理纠纷的权利；相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权利；4.行政机关的主要管理手段：三、实施行政许可；四、征收税费和给与财政资助，是政府自身存在和发展的基础，也是政府宏观调控国家经济的重要手段；七、采取行政强制措施，迫使其履行行政义务；九、缔结行政合同；十、提供行政指导，使用频率很高。5.行政机关的职权是行政机关履行职责的保障，行政机关管理手段则是行政机关职权行使1.中央行政机关由国务院和国务院的工作部门组成。国务院即中央人民政府，是国家最高国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。会议由3.一般地方行政机关包括各级地方人民政府及其工作部门。一般地方行政机关通常分为三级：省、直辖市人民政府；县、县级市及市辖区人民政府；乡、镇人民政府。5.特别行政区政府的首长是特别行政区的行政长官。特别行政区政府对特别行政无立法委法律，定期向立法会做施政报告，答复立法会议员的质询。特别行政区征税和公共开支需经立法会批准。特别行政区政府设政务司、财门，特别行政区的主要官员由在特别行政年并在外国务无居留权的特别行政区永久性居民中的中国公民担任。第五章依授权和依委托行使行政职能的组织1.法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织；其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能；第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法首先，根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移；其次，社会进入“行政国”阶段以后，行政职能大量增加，这些职能如果都由国家行政机关集中行使，势必助长官僚主义、腐败和权力滥用；第三，有些行政职能由社会组织行使比行政机关行使更适合；第四，某些社会公共团体事业单位和其他社会自治组织，其所行使的职能，除了其本身3.法律、法规才能授权相应组织行使一定的行政职能：其二，相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术关系的工作人员；能行使所需要的基本设备和条件；4.我国现行法律、法规授权的情况分为：一、社会团体与行业协会；5.被授权组织的法律地位体现在：被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具体与行政机关相同的法律地位；被授予组织以自己的名义行使法律、法规所授责任；被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。6.被授权组织和行政机关的地位有一定的区别：行政机关是一般行政主体，被授权组织只有在行使所授职能时，才成为行政主体；行政机关享有的某些职能和管理手段是被授权。1.行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。是行使行政职能或其他国家职能，而是从事其他非国家职能性质的活动；第三，受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法政机关内部的委托、代理关系。为基本职能；二、受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员。理领域职能有关，更不是与整个行政职能有关；其二，受委托组织内应具有熟悉与委托行使的行政职能有关的法律知识和业务3.受委托组织不是行政组织，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。1)取得履行职责应有的权利、管理手段和工作条件；2)依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；3)去的履行职责所需要的经费和报酬；4)请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍；5)向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。1)在行政机关委托的范围内行使职权，不超越委托权限；2)依法办事，不徇私舞弊、以权谋私；3)接受委托行政机关的监督、指导，向委托行政机关请示、汇报和报告工作；督。督2.西方国家，国家公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员，政务类公务员是指通过选举或任命产生，与相应正当共进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中.我国国家公务员还分为领导职公务员和非领导职公务员。领导职公务员是指总理、副总4.国家公务员的法律地位在不同的行政法律关系中是不一样的：1)在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关；2)在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位；3)国家公务员在非处于公务员地位时，可以成为行政相对人，作为外部行政法律关系一方主体与行政关系发生关系，对行政机关的具体行政行为不服；4)在内部行政法律关系中，国家公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行政5)在行政法制监督关系中，国家公务员可以作为行政监督对象与监督主体发生关系，关系的一方当事人。1)职位保障权；2)执行职务权；3)工资福利权；4)参加培训权；5)批评建议权；6)申诉、控告权；7)辞职权；8)宪法和法律规定的国家公务员的其他权利1)守法的义务；2)依法办事的义务；3)联系群众的义务；4)维护国家利益的义务；5)忠于职守的义务；6)保守秘密的义务；7)廉洁奉公的义务；8)宪法和法律规定的国家公务员的其他义务1.国家公职关系：国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家发生的法律关系。2.国家公务员任用的主要方式：考任、选任、聘任和调任。3.考任：国家通过竞争考试的方式录用国家公务员。竞争考试是法治国家录用公务员的最担任国家公职，防止平庸无能之辈进入国家公职系统；有利于国家在用人上的公正与公平，防止吏治腐败；有利于激励国人重权钱做官”的意识。4.选任：国家通过选举的方式产生国家公务员。这种方式在我国目前只适用于对作为各级政府组成人员的领导职公务员的任用。5.聘任：行政机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员。行政机关以聘任合同方式任用公务员通常要事前对合同对当事人进行审查、考试、考核，认为其符于小范围的公务员任用，我国通常只对专业非领导职公务员采用这种任用方式。通过聘限的，任用期限和任用时间的待遇及权利义务通常由合同规定。6.调任：行政那个机关将行政系统外部的人员直接调入行政机关任职。调整只适用于行政领导职务的公务员。我国国有企事业单位和社会团体的干部不属于公务员系列，但他们享有公务员的部分待遇，具有公务员的部分权利义务，有的企业干部是直接由行政机关任命的。7.国家公职关系的非常广泛，大致可以分为两个方面：其一，行政机关对公务员管理而产生的关系；其二，公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系。8.行政机关对公务员的管理主要有：2.福利。公务员的福利主要包括行政机关为其提供的住房、交通、小孩入托等便利条件或补助等各种带薪休假和培训进修等；3.保险。公务员的保险主要包括退休养老保险、疾病医疗保险、伤残死亡保险、女公务员的生育保险以及因行政机关压缩编制、裁减工作人员而失去工作和工作报酬的保险。五、开除。2.行政那个相对人的分类：业组织、事业组织和社会团体，包括我国取得法人资格的外国企事业组织。非法人组织，经格的社会团体或经济组织。二、以与行政主体行政行为的关系为标准，行政相对人可以分为直接相对人和间接相三、以影响其权益的行政行为的方式为标准，行政相对人可以分为作为行为的相对人人；四、以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，行政相对人可以分为对人和具体相对人；五、以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准，行政相对人可以分为收益相对1.行政相对人的法律地位主要表现在：首先，行政相对人是行政主体行政管理的对象；其次，行政相对人也是行政管理的参与人。2.行政相对人的权利：十、抵制违法行政行为权。务：六、遵守法定程序的义务。第三编行政行为1.行政行为：行政主体实施的产生行政法律效果的行为。行政行为是指行政主体的行为；其次，行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为；再次，行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。要求；1.行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为(行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为)和具体行政行为(特定对象)。2.行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，分为羁束行政行为(法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等做了较详细、具体、明确确定的行政行为)和自由裁量行政行幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为)3.行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准，分为依职权行政行为(行政主以行政相对人先行申请作为启动条件而实施的行政行为)和应请求行政行为(行政行为的启动要以行政相对人的申请为前提条4.行政行为以有无限制条件为标准，分为付款行政行为(其效力附有一定条件限制的行政行为)和无付款行政行为(不附有条件限制)。5.行政行为已有无法定条件限制为标准，要式行政行为(法律、法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为)和不要式行政行为(未规定一定方式或行为)。6.行政行为以其对行政相对人利益的不同影响为标准，分为受益行政行为(行政主体依法授予行政相对人权利或不利行政行为)和不利行政行为(行政主体给予行政相对人义务或处罚、制裁的行为)。1)经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；2)经行政首长签署；3)公开发布。2.其他抽象行政行为的成立条件：1)其他抽象行政行为法人成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要条件；2)行政首长签署时所有抽象行政行为成立的必备条件；3)公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备条件。3.具体行政行为成立的具体条件：1)行政主体作出行政决定；2)行政决定已送达行政相对人；3)行政决定文书以为行政相对人受领4.行政行为不成立意味着：1)行政相对人可以不受该行为的约束，行政主体也不能因相对人不履行该行为确定的义务而对相对人采取强制执行措施或给予相对人行政处罚；2)行政相对人不能该行为申请行政复议或提起行政诉讼，行政救济主体可以以相应行政行为不成熟为由不受理相对人提起的行政救济请求；3)不具备成立条件或成立要件缺损的行政行为。5.行政行为的合法要件包括：1)行为主体是行政主体；2)行为在行政主体的权限范围内；3)应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议由法定人数出席、相应决定有法定票数通过。1)行政行为有事实根据，证据确凿；2)正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件；3)行为目的合乎立法目的。1)行为符合法定方式；2)行为符合法定步骤、顺序；3)行为符合法定时限。个人所具有的法律上的效力2.行政行为的公定力：行政行为一经作出，除非有重大、明显的行政情形，均不得否定其法律效力。3.行政行为的确定力：行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，行政主体本身非经法定程序不得变更、撤销或废止。4.行政行为的拘束力：行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作为与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。首先，行政行为的拘束力及于行为的直接对象；行政行为的拘束力也及于行政行为接对象的个人、组织。1)行政行为具有特别重大的违法行为：2)行政行为具有明显的违法行为；3)行政行为的实施将导致犯罪；4)没有可能实施的行政行为；5)行政主体受胁迫作出的行政行为；6)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。2.行政行为无效的法律后果：1)行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行2)行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；3)有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力和4)行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切均应返还撤销的条件：1)行政行为合法要件缺损；2)行政行为不适当。4.行政行为撤销的法律效果：1)相应行政行为通常之日起方失去法律效力，撤销之前仍有关公定力、确定力、拘束力、到行政行为作出之日；2)如果行政行为的撤销是因为行政主体过错引起的，且相应行政行为是受益行政行为，撤销的效力也可不追溯到行政行为作出之日；3)如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与行政相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力应追溯到自行为作出之日。1)行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行2)国际、国内或行政主体所在地区的形式发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至该国家和社会公共利益造成重大损失；3)行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要。6.行政行为废止的法律效果：1)行政行为废止后，其效力自废止之日起失效，行政主体在废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务不能要求行政主体予以赔偿或补偿；2)行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形式变化而引起的，且此种废止给行政相对人的合法利益造成了比较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补概述1.行政立法：国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。2.法和法律的含义：法指国家制定或认可并以国家强制力保证实施的调整人们社会关系的会和全国人民代表大会常务委员制定的调整人们社会关系的基本性规范。行政法不等于行政机关制定的法。两种意义：动态意义，行政机关制定行政法规和规章的活动；静态意义，行政机关通过行政立法程序所制定的行政法规和规章。4.行政立法的立法性表现在：1)代表国家，以国家的名义制定人们遵守的行为规则；2)行为立法所立之法属于法的范畴，具有法的基本特性：普遍性、规范性