湖北省高速公路突发事件应急处置方案

1.总则

1.1目的

为及时有效应对高速公路突发事件，迅速控制事态发展，最大程度减少人员伤亡、财产

损失和环境影响，保障高速公路安全畅通，维护良好口勺经营管理秩杼。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国

防洪法》、《中华人民共和国防宸减灾法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国

突发事件应对法》、《交通部公珞交通突发公共事件应急预案》、4湖北省突发公共事件总体应

急预案》、《湖北省公路交通突发公共事件应急预案》、《湖北省高速公路管理条例》等有关法

律规定，制定本方案。

1.3合用范围

本方案合用发生在本省高速公路范围内H勺：

（1）雨、雪、雾恶劣天气；洪水、山体滑坡、道路塌方、泥石流、地震灾害等不可抗

力原因，引起日勺高速公路交通中断或较长时间阻塞，需及时疏通。

（2）高速公路、桥梁、隧道及其附属设施遭受严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速

恢复、抢修、加固，以保证道路畅通的应急行动。

（3）运行管理中发生各类事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等，影响高速公路

运行安全，需及时处置。

(4)发生各类突发事件甯要配合地方政府、交通主管部门保障高速公路迅速通行，保

证救灾人员、物资运送及灾民、伤病员疏散的应急处置行动。

本省境内长江大桥发生各类突发事件时应急处置工作参照本方案。

1.4类别划分

本预案所称突发事件是指忽然发生、导致或者也许导致高速公路交通中断或较长时间阻

塞，高速公路及附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，出现重大人员伤亡、财产损失、

生态环境破坏和危及高速公路运行安全的紧急事件。

根据高速公路突发事件口勺性质、演变过程和发生机理，重要分为四类：

(1)自然灾害。重要包括高速公路中雨、雪、雾、冰帽、龙卷风等气象灾害，山体滑

坡、道路塌方、泥石流等地质灾害，以及地震灾害等引起的影响道路安全畅通的事件。

(2)事故劫难。重要包括高速公路运行管理中发生口勺对高速公路安全运行导致严重影

响的各类安全事故、交通事故、机械设备事故、油品事故、环境污染事件等。

(3)公共卫生事件。重要包括高速公路运行管理中发生食品安全和职业危害，以及其

他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。重要包括影响高速公路正常通行的社会突发事件和群体性事件、

票款安全事件、恐怖袭击事件等。

1.5工作原则

(1)统一领导、分级管理，条块结合、以块为主。根据《中华人民共和国突发事件应

对法》有关规定，高速公路突发事件应急工作由各级政府统一领导，实行条块结合、以块为

主、分级负责的原则，纳入地方政府突发事件应急体系之中。根据高速公路突发事件的严重

性、可控性、所需动用的资源、影响范围等原因，分级设定和启动应急预案。建立省级高速

公路突发事件应急指挥平台，统一指挥全省高速公路突发事件应急处置工作。其中，一般高

速公路突发事件应急处置工作由高速公路经营管理单位负责处置；较大高速公路突发事件由

高速公路经营管理单位在当地政府的统一领导下进行处置；重大高速公路突发事件应急处置

工作由省高速公路突发事件应急机构在市（州）政府的统一领导下进行处置.：特大高速公路

突发事件应急处置工作按照省人民政府和交通运送厅有关规定进行处置。

（2）职责明确、规范有序，部门协作、资源共享。根据各级有关部门的既有职责明确

其应急任务的分工和详细职责，保证所建立的应急工作机制和应急响应程序规范有序。在应

急处置过程中，各高速公路经苜管理单位要与属地政府和有关部门亲密协作，在依托专业救

济力量的同步，充足运用属地应急资源，发挥人民军队、武警、公安、企业单位、社会公众

在预警防止和应急处置中的重:要支持作用。

（3）以人为本、防止为主，依托科技、运转高效。贯彻以人为本、防止为主的方针，

树立常备不懈的观念，把保障人民群众日勺生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，做

好应对高速公路突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。加强培训演习，采

用先进的预测，预警.防止和应急处置技术，提高应急科技水平，保证预警防止和应急处置

工作迅速反应、运转高效。

1.6应急处置方案体系

（1）湖北省高速公路突发事件应急处置方案，是全省高速公路应急预案体系的构成部

分，足全省高速公路应对各类突发事件的规范性文献V

（2）湖北省高速公路运行管理单位突发事件应急处置方案，详细包括各高速公路经营

管理单位及其所属的业务部门和站（所）、区、队的各类突发事件应急处置方案。

各类应急处置方案应当因地制宜，由制定部门和单位及时修订、补充、完善。

2.组织机构及职责

2.1应急处置领导机构

省高速公路管理局成立湖北行高速公路突发事件应急工作领导小组（如下简称应急工作

领导小组），由省高速公路管理局重要领导任组长，分管局领导、各经营管理单位重要负责

人任副组长，省高速公路管理局有关处室、联网管理部监控中心、各经营管理单位分管领导

为组员，对全省高速公路突发公共事件口勺应急处置「作实行统一领导、统一指挥、统一协调。

应急工作领导小组重要职责：

（1）贯彻贯彻省政府、省交通运送厅有关高速公路突发事件应急工作指令；

（2）审定高速公路突发事件应急方案及右关制度：

（3）全面掌握全省高速公路重特大突发事件状况，决定启动与终止本预案，处置由本

级负责的高速公路重大突发事件；

（4）指导各高速公路经营管理单位突发事件应急处置工作：

（5）根据需要，协调有关部门共同做好高速公路突发事件应急工作。

应急工作领导小组下设办公室，办公室设在路政法规处。应急办公室职责：

（1）负责全省高速公路平常应急管理工作：

（2）做好有关部门和组员单位的协调工作：

（3）负责搜集、汇总、分析、汇报高速公路应急工作状况；

（4）会同局有关部门、经营管理单位研究突发公共事件应急工作机制、运行机制和队

伍的建设，组织进行有关预案的统一修订，对应急处置决定进行督办：

（5）承接应急工作领导小组交办的其他工作。

各高速公路经营管理单位根据法定职责和有关规定，成立对应H勺应急工作领导机构和平

常应急管理机构。应急工作领导机构详细负责管辖范围内突发事件的应急工作。其重要职责:

（1）贯彻贯彻上级应急工作领导机构发出的突发事件应急处置工作指令：

（2）全面负责本单位应急建设，根据需要组织准备应急人员、应急物资、应急装备（设

备）；

（3）制定完善各类突发事件应急处置方案：

（4）组建由养护、路政、机电、后勤等部门人员构成的应急队伍，按照应急处置方案，

定期开展培训演习，提高应急处置能力；

（5）精确掌控管辖范围内高速公路突发事件状况，及时做好突发事件信息搜集处理上

报工作；

（6）根据有关规定和程序，坚决处置由本级负责的高速公路突发事件；对本级无力处

置的重特大突发事件，及时汇报上级应急工作领导小组，并有效开展先期处置工作，控制事

态发展：

（7）完毕上级应急领导机构交办的其他工作。

各高速公路经营管理单位平常应急管理机构的设置和职责，由各单位结合实际状况确

定。

2.2现场指挥机构

现场指挥机构是在高速公路突发事件发生地成立H勺临时应急指挥机构，根据事件等级、

类型和属地管理原则，由对应的应急工作领导机构在地方政府的领导下组织成立。现场指挥

机构下设现场指挥、事故处置、应急救援、应急保障、协同处置等部门，并明确负责人。各

部门负责人服从现场指挥的统一指挥。

2.3征询机构

应急工作领导小组设置非常设的应急工作专家征询组，由聘任H勺有关专家及高速公路系

统内H勺高级技术管理人员构成。其职责是参与应急指挥，为应急处置提供决策征询、提议和

技术支持。

2.4应急协调机制

高速公路突发事件预警与处置.，需要地方政府有关部门亲密配合共同实行。高速公路突

发事件应急响应中，应急工作指挥机构根据突发事件的响应级别及类型，及时协调地方政府

有关部门和有关应急救援机构参与应急行动。需要其他路段管理单位支援的，及时向上级应

急工作领导机构请示。各高速公路经营管理单位应当亲密配合，建立和完善突发事件防备和

应急责任制，保证突发事件应急处置工作及时高效。

3.预警级别划分

根据突发事件发生的紧急程度、可控性和对高速公路通行产生的影响分设四个预警级

别，由高到低分别为【级预警、II级预警、川级预警、IV级预警，依次用红、橙、黄、蓝颜

色表达。

3.1I级预警

当碰到卜列情形之一，拟发出I级预警：

(1)因地震、暴雨、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，导致路基塌陷、桥梁

毁损，或形成路障，短时间难以恢复通行的：

(2)全省范围大部分高速公路出现浓雾、暴雪和冰位等恶劣天气，或雪后路面大而枳

结冰H勺：

（3）运送剧危化物品、放射性物资车辆发生严重泄露，致使高速公路无法安全通行的；

（4）发生特大交通事故导致高速公路无法通行口勺：

（5）发生严重影响高速公路运行安全并导致人员伤亡、短时间难以恢复正常秩序I向事

故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等状况的；

（6）其他突发事件估计处置时间在24小时以上的。

3.2n级预警

当碰到下列情形之一，拟发出H级预警：

（1）省内多条重要干线高速公路出现浓琴、暴雪和冰直笑恶劣天气，或雪后路面大面

积结冰的；

（2）运送易燃、易爆、危化品车辆发生交通事故导致高速公路交通中断的；

（3）发生重大交通事故或隧道发生事故，导致高速公路严重堵塞的：

（4）发生严重影响高速公路运行安全并导致人员严重伤害日勺安全事故、群体性事件、

公共卫生事件等情形H'、J；

（5）其他突发事件估计处置时间在24小时以内、12小时以上的状况。

3.3川级预警

当碰到下列情形之一，拟发出川级预警：

（1）局部高速公路出现浓骡、暴雪和冰霍等恶劣天气，或雪后路面大面积结冰口勺：

（2）高速公路发生重大交通事故，导致交通拥堵的；

（3）收费站发生恶意堵车事件;

（4）超限车辆滞留发生严羽堵车的；

（5）发生影响高速公路运行安全并导致人员伤害的安全事故、群体性事件、公共卫生

事件等情形的；

（6）其他突发事件估计处置时间在12小时以内、3小时以上的状况。

3.4IV级预警

当碰到下列情形之一，拟发出IV级预警：

（1）当气象部门发出严重影响行车安全预警信息的；

（2）高速公路大范围施工养护也许导致交通拥堵口勺：

（3）在节假日或因附近沿线国（省）道阻塞、中断等其他状况，出现高速公路车流量

忽然增大的；

（4）高速公路发生一般交通事故，导致交通拥堵的：

（5）发生影响高速公路运行安全的安全事故、群体性事件、公共卫生事件等情形的；

（6）其他突发事件估计处置时间在3小时如下的状况。

4.应急响应

按应急启动级别从高到低设定为【级、n级、川级、N级四个响应等级。

（1）I级响应。当接到I级预警指令时，省局应急领导小组立即向省交通运送厅应急

指挥机构汇报，与有关部门和经营管理单位迅速启动对应的应急处置方案，并带领有关人员

及时赶赴现场配合地方政府指挥应急处置行动。

（2）II级响应。当接到II级预警指令时，省局应急领导小组组员单位立即向当地政府

应急机构汇报，有关部门和有关经营管理单位迅速启动对应的应急处置方案，责成专人或有

关部门负责人及时赶赴现场配合地方政府开展应急处置行动,组织疏导堵塞，尽快恢复交通，

并将有关处置状况上报省厅应急办。

（3）IH级响应。当接到III级预警指令时，有关路段经营管理单位应立即向当地政府汇

报，迅速启动对应的应急处置方案，经营管理单位领导要立即后赴现场配合当地政府进行应

急处置。

（4）IV级响应。当接到IV级预警指令时，有关路段经营管理单位应迅速启动对应的应

急预案，分管领导或有关部门负责人立即赶赴现场进行应急处置，组织疏导堵塞，尽快恢复

交通。

应急事件处置期间，有美路段管理单位每1小时应向省局应急指挥中心汇报一次事态

处置状况，并由指挥中心按程序报厅应急值班室。重大状况及时汇报。

5.应急处置

5.1高速公路发生突发事件应急处置

（1）突发事件发生后，有关领导及人员应迅速赶往现场，成立临时指挥小组，确定应

急级别，制定处置方案，协调配合有关构造和人员开展应急行动；

（2）出现雨、雪、雾等恶劣天气导致公路通行困难时，协调配合有关机构和人员开展

应急行动，并协调交警部门采用交通管制措施、设置现场警示标志、维护现场和交通通行秩

序；

（3）因重大自然灾害导致路桥阻断，立即组织人员对受损高速公路和桥梁进行加固、

抢修，短时间内不能恢复通行时，及时协调公安交警部门公布绕行通告。

（4）因重大事故劫难导致通行受阻、环境污染，立即汇报W地政府及安全、环境保护、

消防、交警等部门，协助专业机构和人员采用措施予以处置。

（5）因公共卫生、社会群体性事件等严重影响运行安全和工作秩序的，要立即汇报当

地政府及卫生、公安等部门进行处置

（6）先期处置和协调处置工作。突发事件所在地口勺经营管理单位，按照有关规定，迅

速启动处置预案，开展先期处置工作，积极采用有效措施，防上次生、衍生事故，防止导致

更大的人员伤亡、财产损失和环境污染，尽最大努力抢修保畅。要积极配合有关部门做好现

场取证、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

5.2信息监测、报送和处理

521预警信息来源

<i）国土资源部门提供有关地质灾害的监测、预报信息；

（2）水利部门提供有关江河、湖泊的有关水文监测信息：

（3）地震部门提供对地震灾害进行预测分析的信息；

（4）气象部门提供对天气进行监测和气象灾害预报的信息；

（5）卫生部门提供公共卫生突发事件的预警信息：

（6）发展改革委和商务部门提供有关国家重点或紧急物定应急运送需求的信息：

（7）公安部门监测重大交通安全、刑事和社会安全突发事件，预报也许引起高速公路

交通突发事件日勺信息：

（8）公众举报和反应也许发牛.高速公路交通突发事件的预警信息：

（9）各级应急机构监测到的也许引起高速公路交通突发事件的预警信息。

522信息汇报和处理

1.各单位应当建立突发事件应急值班制度、应急汇报制度和应急举报制度，公布突发事

件汇报，保证突发事件应急信息畅通。

2.按照木方案明确的高速公路预警级别的划分，各级高速公路应急机构应及时搜集整顿

和分析各类也许引起高速公路突发事件的预警信息，根据属地管理、分级负责口勺原则，按规

定的级别和权限及时汇报。

Q）对符合本预案规定的高速公路I级预警条件的高速公路突发事件，上报至省厅应急

领导机构确认，并报省政府应急办。此类事件为一级信息公布规定，由所在高速公路经营管

理单位的应急机构根据本预案规定H勺级别和权限在事发30分铀内报上一级应急领导领导机

构，1小时内上报竹面汇报，并随即每2小时上报一次处置进展状况直至事件处置完毕，处

置结束后12小时内将应急处置工作综合汇报报省局和省厅应急办公室。

（2）对符合本预案规定H勺高速公路H级预警条件H勺高速公路突发事件，由所在高速公路

经营管理单位的应急领导机构报当地市（州）政府和高管局应急领导机构确认，并报省厅应

急办公室。此类事件为二级信息公布规定，由所在经营管理单位的应急领导机构根据本预案

规定日勺级别和权限在事发1小时内上报当地市（州）政府和省局应急领导小组，2小时内上

报竹面汇报，并随即每2小时上报一次处置进展状况直至事件处置完毕，处置结束后24小

时内向省局应急办报送应急处置工作综合汇报.

（3）对符合本预案规定H勺高速公路川级预警条件H勺高速公路突发事件，由所在高速公路

经营管理单位的应急指挥机构报当地县（市）政府应急领导机构确认，并报省高管局应急领

导机构。此类事件为三级信息公布规定，有关单位根据本预案规定的级别和权限在事发2小

时内上报当地县（市）政府应急办公室，3小时内上报书面汇报，并随即每2小时上报一次

应急处置状况直至事件处置完毕，处置结束后24小时内上报应急处置1L作综合汇报。

（4）对符合本预案规定"勺高速公路IV级预警条件的高速公路突发事件，由所在经营管理

应急指挥机构确认。此类事件为四级信息公布规定，有关路段应急机构根据本预案规定的级

别和权限在3小时内报所属经营管理单位应急领导机构，4小时内上报书面汇报，并随即每

2小时上报一次处置状况直至事件处置完毕，处置结束后48小时内上报应急处置工作综合

汇报。

3.突发事件发生后，所在单位应当及时向当地政府应急机构和省局应急工作领导小组汇

报突发事件的状况。汇报内容：突发公共事件发生的时间、地点、性质、起因、影响及波及

人员等状况和采用的应急措施，并根据事态发展和处置状况及时续报。

4.突发公共事件发生地的各有关单位，应当及时向相邻单位的应急机构通报突发事件H勺

有关状况。

5.任何单位和个人不得隐瞒、漏报、缓报、谎报高速公路交通突发公共事件。

5.23新闻公布

各级高速公路应急机构根据《湖北省政府信息公开规定》及突发事件的级别和责任范围，

确定信息公开或新闻公布的内容和渠道，并及时公布。

524应急解除

符合下列条件的，由突发事件领导小组提供应急结束的信息，通过多种途径公布消息，

宣布应急状态结束，解除应急反应所采用的各项尤其措施。

（1）险情排除，道路恢复畅通；

（2）现场急救活动已经结束：

（3）高速公路突发事件得到控制和消除；

（4）受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安顿。

6.防止和应急准备

6.1各单位应当开展突发公共事件应急知识的宣传教育，增强人员和道路沿线群众对突

发公共事件的防备意识和应对能力。

6.2各单位应当按照省人民政府办公厅《有关加紧推进基层应急队伍建设的告知》规定，

抓紧本单位各类应急预案的编制、衔接、立案、修id等管埋_L作。加强隐患排查整改，建立

有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级原则，实行分类管理和动态监控。

6.3各单位应当根据突发公共事件应急工作预案的规定，保证突发公共事件应急运力和

有关物资储备。

6.4各单位应按照有关规定，配置必要H勺设施、设备并使多种车辆设备保持良好的技术

状态。

6.5应急预案启动后，各单位应根据突发事件日勺类型，立即启动对应时应急处置预案，

并向社会公布。各单位应根据有关法规紧急调用有关人员、车辆以及有关设施、设备，不得