2026年极端天气应急预案

2026年极端天气应急预案第一章总则1.1编制背景与目的随着全球气候变暖趋势的加剧，极端天气事件呈现出频发、突发、强发及链发的新常态特征。为积极应对2026年及未来可能面临的台风、特大暴雨、高温热浪、极端低温雨雪冰冻等气象灾害，建立健全“科学研判、统一指挥、分级负责、反应迅速、协同有序”的应急管理体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障城市生命线系统安全运行，维护社会稳定与经济秩序，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及国家、省、市关于防灾减灾救灾的最新法律法规和政策文件，结合本地区2025年气候趋势回顾及2026年气候预测分析成果进行编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内及毗邻地区发生或可能发生的、对辖区内人民群众生命财产安全和社会稳定造成或可能造成严重危害的各类极端天气事件的防御与应急处置工作。包括但不限于台风、暴雨洪涝、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻等及其引发的次生衍生灾害。1.4工作原则1.生命至上，安全第一：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少危害，完善应急救援体系，强化底线思维。2.预防为主，防抗救结合：坚持常态减灾与非常态救灾相统一，强化风险识别、隐患排查和监测预警，变被动救灾为主动防灾。3.统一指挥，分级负责：在区委、区政府统一领导下，各级各部门按照职责分工，密切配合，协同作战，实行分级管理、分级响应、属地管理为主。4.科学应对，精准施策：依托大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提升气象监测预报预警的精准度和时效性，实现科学决策、精准调度。5.社会协同，公众参与：充分发挥基层组织、企事业单位、社会组织和志愿者队伍的作用，形成全社会共同参与防灾减灾的良好格局。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构成立2026年极端天气防御应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内应对极端天气事件的最高指挥机构。指挥部组成与职责分工表机构名称组成人员主要职责总指挥区政府主要领导负责全面指挥、决策，宣布启动和终止应急响应，签发重要命令。副总指挥分管应急、气象、城建、公安的副区长协助总指挥工作，负责分管领域的具体指挥协调，检查督促成员单位履职。成员单位气象局、应急管理局、水务局、城管局、交通局、公安局、卫健委、消防救援支队、供电局、通信运营商等根据各自职能，承担监测预警、抢险救援、医疗救护、后勤保障、新闻宣传等具体任务。指挥部办公室设在应急管理局，由应急管理局局长兼任主任负责日常值守、信息汇总、综合协调，传达指挥部指令，督促落实各项防御措施。2.2专家咨询组组建由气象、水文、地质、建筑、生态环境、医疗急救等领域专家组成的专家咨询组。其主要职责是为极端天气事件的监测预警、风险评估、应急响应、处置救援、恢复重建等提供决策建议、技术指导和专业咨询。2.3现场指挥机构当发生极端天气事件并启动应急响应时，指挥部根据需要设立现场指挥部。现场指挥部实行指挥长负责制，负责事发现场的组织指挥、资源调配和应急处置工作。第三章风险监测与预警3.1监测体系建设构建“空天地”一体化的立体气象监测网。2026年重点升级区域自动气象站，在易灾点（如低洼地带、地质灾害隐患点、风口）增设高密度监测设备。整合水利、自然资源、城管等部门的数据资源，建立共享交换平台，实现对雨情、水情、风情、险情、灾情的实时监控。3.2预报预警机制气象部门负责极端天气的预报预警工作。应提高预报的精细化水平，实现从过去单纯的“站点预报”向“网格化、影响预报”转变。建立“提前叫应”机制，确保预警信息在第一时间直达责任人和受威胁群众。3.3预警级别与标准极端天气预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。极端天气预警分级标准及防御措施指引表预警级别颜色标识气象标准示例（以暴雨为例）响应行动核心要求Ⅳ级蓝色预计未来24小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续。启动Ⅳ级响应，加强值班，关注雨情，提醒公众注意防范。Ⅲ级黄色预计未来24小时降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。启动Ⅲ级响应，停止户外集会，检查排水设施，危险地带人员避险。Ⅱ级橙色预计未来3小时降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。启动Ⅱ级响应，实施交通管制，停课停业（视情），转移受威胁群众。Ⅰ级红色预计未来3小时降雨量将达150毫米以上，或已达150毫米以上且降雨可能持续。启动Ⅰ级响应，全员动员，紧急抢险救援，强制转移安置，全力保命。3.4预警信息发布建立多渠道、全覆盖的预警信息发布体系。利用突发事件预警发布平台、广播、电视、互联网、社交媒体、手机短信、电子显示屏、大喇叭、鸣锣等多种方式，确保预警信息能够快速传递到社区、农村、学校、企业、工地等每一个角落。重点解决农村偏远地区“最后一公里”问题。第四章应急响应4.1Ⅳ级应急响应（蓝色预警）（1）启动条件：气象部门发布蓝色预警，或虽未达到预警标准但灾害天气已对局部区域造成影响。（2）响应行动：指挥部署：指挥部办公室副职带班，密切关注天气变化，保持通讯畅通。部门联动：气象局每6小时更新一次预报；水务局关注水库、河道水位；自然资源局巡查地质灾害隐患点。社会动员：通过媒体向公众发布防御指引，提醒市民注意出行安全，关好门窗，收好室外物品。重点防御：排水部门检查排水泵站，确保设备处于热备状态；农业部门指导农户采取简易防护措施。4.2Ⅲ级应急响应（黄色预警）（1）启动条件：气象部门发布黄色预警，或灾害已造成一定损失。（2）响应行动：指挥部署：指挥部办公室主任坐镇指挥，召开会商会议，分析研判趋势。部门联动：教育部门：通知学校、幼儿园停止室外体育课和户外活动。住建、城管部门：通知在建工地停工，加固塔吊、脚手架，检查高空广告牌。公安交管部门：加强对易积水路段的巡逻，设置警示标志，视情实施交通疏导。文旅部门：通知景区、景点关闭户外游乐设施。重点防御：排水部门提前预排管道积水，降低内河水位；街道、社区组织力量排查危房，准备转移老弱病残等特殊群体。4.3Ⅱ级应急响应（橙色预警）（1）启动条件：气象部门发布橙色预警，或灾害已造成较大损失。（2）响应行动：指挥部署：副总指挥坐镇指挥，指挥部相关成员单位进驻指挥部联合办公。每3小时会商一次。部门联动：教育部门：根据实际情况，通知中小学、幼儿园停课。公安交管部门：对积水严重路段实施交通管制，限制车辆通行。交通部门：视情调整或停运公交线路，尤其是涉水线路；轨道交通做好防淹准备。供电部门：加强巡查，对可能受淹的配电房采取防水措施，必要时断电防止触电。应急管理部门：协调专业救援队伍待命，调拨必要的救灾物资。重点防御：人员转移：对地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋等危险区域的人员实施强制性转移。地下空间：通知地下商场、地下车库等场所做好防汛准备，配备挡水板和抽水泵，必要时关闭并疏散人员。水利工程：水务部门加强水库调度，严格执行汛限水位，确保大坝安全。4.4Ⅰ级应急响应（红色预警）（1）启动条件：气象部门发布红色预警，或灾害已造成重大损失，事态有扩大趋势。（2）响应行动：指挥部署：总指挥坐镇指挥，全区进入紧急防汛期或紧急防御状态。实行每小时会商，实时调度。全面停工停课停业：除直接保障城市运行的单位外，实行停工、停课、停业、停运。鼓励居家办公。紧急抢险救援：生命搜救：消防救援、专业救援队伍、武警部队全力投入抢险救援，优先搜救被困人员。基础设施抢修：供电、供水、通信、交通等部门组织突击队，抢修受损设施，最快速度恢复“生命线”。医疗救护：卫健部门在安置点设立临时医疗点，及时救治伤员，做好防疫工作。社会面管控：公安机关加强社会治安巡逻，维护灾区社会秩序，严厉打击哄抢救灾物资等违法行为。信息发布：实时滚动发布灾情信息和救援进展，稳定民心。4.5不同灾种专项应对措施4.5.1极端暴雨与洪涝应对重点防御城市内涝和流域性洪水。利用海绵城市设施调蓄雨水，启用排涝泵站强排。对于地铁、隧道等关键节点，实施“一点一策”的防御方案，一旦水位达到警戒线，立即关闭并封闭入口，防止车辆和人员误入。针对山洪灾害，依托群测群防体系，做到“方向对、跑得快”。4.5.2台风应对重点防御大风及其带来的次生暴雨。实施“停航、停运、停工、停课、停业”五停措施。加固或拆除高空构筑物，回港避风船只必须100%落实，海上作业人员全部上岸。对沿海地区海塘堤防进行24小时巡查防守，防止风浪越堤。4.5.3极端高温热浪应对重点防御中暑、热射病及能源供应短缺。启动有序用电方案，优先保障居民生活和重要单位用电。开放人防工程、社区活动中心等作为纳凉点。加强对户外作业人员的劳动保护，调整作业时间，暂停高温时段的露天作业。做好森林防火工作。4.5.4极端低温雨雪冰冻应对重点防御交通瘫痪、设施受损和低温冻害。交通部门组织力量扫雪除冰，抛洒融雪剂，保障主干道畅通。供水、供电、供气部门做好管道、线路的防冻保暖和抢修准备。农业部门指导农户加固大棚，做好农作物防冻。民政部门开展流浪乞讨人员巡查救助，发放御寒物资。第五章应急保障5.1队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主体，专业应急救援队伍为骨干，军队、武警、民兵应急力量为突击，社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系。各行业主管部门应建立本行业的专业抢险队伍，定期开展技能培训和实战演练。应急救援队伍力量配置表队伍类型牵头组建单位主要职责装备配置要求综合救援队消防救援支队承担人员搜救、险情排除等综合性救援任务消防车、冲锋舟、破拆工具、生命探测仪防汛抢险队水务局堤防加固、排涝抢险、水利工程应急抢修挖掘机、打桩机、排涝泵车、土工布电力抢修队供电局电力设施抢修、临时供电保障发电车、抢修车、照明设备、绝缘工具通信保障队通信运营商通信基站抢修、应急通信链路搭建应急通信车、卫星电话、光缆熔接机医疗救护队卫健委伤员现场救治、转运、卫生防疫救护车、急救药品、便携式医疗设备交通抢险队交通局道路清障、桥梁抢修、运输保障除雪车、平地机、起重车、运输车辆5.2物资保障建立“分级储备、分级管理、资源共享、统筹调度”的应急物资保障体系。根据极端天气风险评估结果，科学确定物资储备品种和规模。在重点区域设立前置储备点，确保物资调运时效。核心应急物资储备清单物资类别具体名称储备单位储备数量要求（参考）用途说明生活救助类帐篷、棉被、折叠床、睡袋应急管理局满足转移安置1000人需求临时安置受灾群众抢险救援类编织袋、救生衣、冲锋舟、抽水泵水务局、应急局按照历史最高水位需求配置防汛排涝、水上救援照明通信类发电机、探照灯、对讲机、卫星电话各相关单位关键部位备用保障现场指挥和救援医疗防疫类急救包、消毒液、常备药品卫健委满足300人份外伤救治需求伤员救治与疫情预防交通保畅类融雪剂、防滑沙、除雪铲交通局、城管局覆盖辖区主干道2次用量道路除冰保通5.3通信与电力保障完善应急通信网络，配备卫星电话、应急通信车等设备，确保在极端情况下指挥部与现场、各成员单位之间的通信畅通。供电部门应建立“黑启动”方案，配备应急发电车，确保医院、指挥中心、供水泵站等重要用户的电力供应。5.4交通运输保障建立应急交通工具征用机制，确保抢险救灾物资和人员能够及时运达。公安、交通部门负责保障应急通道畅通，对执行应急任务的车辆发放专用通行证，实行优先通行。5.5资金保障财政部门应将极端天气防御经费纳入年度财政预算，设立应急专项资金，用于监测预警、应急演练、物资储备、抢险救援、灾后重建等工作。建立紧急情况下资金拨款的“绿色通道”。5.6治安与医疗保障公安机关负责灾区社会治安管理，维护交通秩序，打击违法犯罪。卫生健康部门负责医疗救治和疾病预防控制工作，确保大灾之后无大疫。第六章后期处置6.1善后处置在应急响应结束后，立即启动善后处置工作。安置救助：妥善安置受灾群众，解决好衣、食、住、医等基本生活问题。设施修复：组织力量尽快修复受损的交通、电力、通信、供水、水利等基础设施，恢复城市功能。补偿理赔：按照有关规定，对征用的物资、设备进行清理、归还或补偿；督促保险机构及时做好理赔工作。6.2调查评估指挥部办公室组织专家对极端天气事件的影响范围、损失程度、应对过程、处置效果等进行全面调查评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，形成调查评估报告。6.3恢复重建根据调查评估报告，制定恢复重建计划。坚持科学规划、因地制宜、民生优先的原则，统筹安排各类资金，加快推进受灾地区倒损住房重建、基础设施修复和生态环境恢复。6.4总结复盘每次极端天气应对工作结束后，指挥部应组织各成员单位进行复盘总结。重点复盘预警发布的及时性、响应启动的准确性、措施落实的有效性、部门协同的顺畅性。将复盘结果作为修订预案和改进工作的重要依据。第七章预案管理7.1宣传培训1.宣传教育：利用防灾减灾日、世界气象日等契机，通过多种形式普及极端天气防御知识，提高公众的避险、自救、互救能力。将防灾减灾知识纳入中小学教育内容。2.培训：定期对应急指挥人员、管理人员、专业救援队伍进行业务培训，提高其应急指挥和处置能力。7.2应急演练建立健全应急演练制度。指挥部每年至少组织一次综合性应急演练；各成员单位每年至少组织一次针对本行业领域的专项演练；街道、社区、学校、企业等基层单位应定期开展疏散避险和自救互救演练。通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。2026年度应急演练计划表演练时间演练类型组织单位演练科目预期目标5月中旬综合演练指挥部城市特大暴雨内涝防御与人员转移检验多部门协同作战能力7月上旬专项演练气象局、应急局突发强对流天气预警叫应与响应检验预