信息公开制度

信息公开制度一、总则第一条为保障公民、法人和其他组织依法获取政务及公共事务信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥信息对人民群众生产生活、经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，结合实际制定本制度。第二条本制度适用于各级行政机关、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织（以下统称“公开主体”）开展信息公开工作；教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，开展信息公开工作参照本制度执行。第三条信息公开工作坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，遵循公正、公平、合法、便民、及时、准确要求，依法保障公众信息获取权，不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人合法权益。第四条信息公开工作实行本级人民政府统一领导、分级负责、谁主管谁公开的管理体制，各公开主体主要负责人是本单位信息公开工作第一责任人，对信息公开的合规性、安全性负总责。县级以上人民政府办公厅（室）为本行政区域信息公开工作主管部门，负责统筹推进、指导、协调、监督本行政区域信息公开工作。二、公开范围第一节主动公开范围第五条凡涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的信息，均应当主动公开，具体范围包括：（一）公开主体的职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等基本信息；（二）行政法规、规章和本机关制定的规范性文件，以及规范性文件的清理结果；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、行业规划及相关配套政策；（四）国民经济和社会发展统计信息，包括年度统计公报、月度统计数据、专项统计报告等；（五）本级本部门财政预算、决算信息，财政专项资金分配使用信息，行政事业性收费项目、依据、标准，政府集中采购项目目录、标准及实施结果；（六）重大建设项目的批准文件、实施步骤、招投标信息、竣工结果等信息；（七）乡村振兴、教育、医疗、就业、社会保障、住房保障、社会救助等民生领域的政策措施、实施进度、结果公示等信息；（八）突发公共事件的应急预案、预警信息、动态处置情况、应对结果等信息；（九）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品安全、产品质量等领域的监督检查计划、抽查结果、处罚结果等信息；（十）公务员、事业单位工作人员招考的职位、名额、报考条件、录用结果等信息；（十一）人大代表建议、政协委员提案办理结果，涉及公共利益、社会关切的办理结果全文公开；（十二）重大行政决策事项，包括年度重大决策目录、决策草案、征求意见情况、合法性审查意见、最终决策结果，实现全流程公开；（十三）行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息，按照“双公示”要求，自决定作出之日起7个工作日内公开；（十四）涉及公民、法人切身利益的重大政策文件，同步公开解读材料，解读材料需明确政策出台背景、核心内容、新旧政策衔接、惠民举措、咨询渠道，可采用图表、图解、音视频等通俗形式呈现；（十五）法律、法规、规章规定应当主动公开的其他信息。第六条乡镇人民政府还应当主动公开以下内容：贯彻落实农业农村政策情况、农田水利工程建设运营情况、农村土地承包经营权流转信息、宅基地使用审核情况、土地征收与房屋征收信息、村级筹资筹劳信息、扶贫救灾资金发放信息等。第七条主动公开目录实行年度动态调整机制，各公开主体每年1月底前根据职能调整、政策变化更新本单位主动公开目录，明确公开内容、责任主体、公开时限，向社会公布。第二节依申请公开范围第八条除主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向公开主体申请获取相关信息。第九条同一申请人就同一内容重复提出信息公开申请，且公开主体已经就同一事项作出有效答复、信息内容未发生变更的，公开主体可告知申请人不再重复处理。第三节不予公开范围第十条下列信息依法不予公开：（一）依法确定为国家秘密的信息，法律、行政法规禁止公开的信息；（二）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息；（三）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息，第三方同意公开或者公开主体认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外；（四）公开主体的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息；（五）公开主体履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，以及行政执法案卷信息，法律、法规、规章规定应当公开的除外。第十一条对不予公开的信息建立动态评估机制，每两年对不予公开信息进行梳理，因情势变化原不予公开信息已符合公开要求的，及时转为公开。三、公开主体与职责划分第十二条信息公开实行“谁制作、谁公开，谁保存、谁负责”原则：公开主体制作的信息，由制作该信息的单位负责公开；从公民、法人或者其他组织获取的信息，由保存该信息的公开主体负责公开；两个以上公开主体共同制作的信息，由牵头制作的单位负责公开；公开主体分立、合并、撤销的，由继续履行其职能的单位负责公开。第十三条各公开主体应当明确专门的信息公开工作机构，配备与工作任务相匹配的工作人员：年办理依申请公开超过50件的单位，应当至少配备1名专职工作人员负责信息公开工作；年办理量低于50件的单位，应当明确至少1名兼职工作人员。信息公开工作机构具体履行以下职责：（一）办理本单位的信息公开日常事宜；（二）维护、更新本单位主动公开的信息；（三）组织编制本单位的信息公开指南、信息公开目录和年度工作报告；（四）对拟公开的信息进行保密审查和合规审核；（五）对本单位信息公开工作开展培训、统计、自查；（六）履行其他与信息公开相关的职责。第十四条相关部门分工：县级以上保密行政管理部门负责对信息公开保密审查工作进行指导和监督；司法行政部门负责处理信息公开引发的行政复议；网信部门负责对公开的网络信息内容进行安全监管；政务服务管理部门负责统筹政务服务大厅信息公开查阅场所建设管理。四、信息公开程序第一节主动公开程序第十五条保密审查：所有拟公开信息必须经过保密审查，未经保密审查不得公开。保密审查实行“谁起草、谁初审，谁主管、谁负责”，由业务承办科室先对信息是否涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私进行初审，提出“主动公开”“依申请公开”“不予公开”的明确意见，报本单位保密工作机构复核，复核通过后由单位分管领导审批；涉及重大敏感信息的，报主要领导审批。对是否可以公开不明确的，不得擅自公开，应当报上级业务主管部门或者同级保密行政管理部门界定，得到明确答复后再处理。第十六条合规审核：拟公开信息涉及其他公开主体职能的，承办科室应当提前征求相关单位意见，相关单位应当在5个工作日内回复；对公开内容存在分歧的，报本级信息公开主管部门协调确定。审核重点包括内容准确性、表述规范性、数据一致性，避免出现表述错误、数据偏差、内容遗漏等问题。第十七条公开发布：属于主动公开范围的信息，自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开；法律、法规对公开期限另有规定的从其规定；突发公共事件、重大应急信息按照应急管理要求及时公开，不受20个工作日限制。第十八条更新维护：已公开信息发生变更或者更正的，应当及时更新公开内容，发布更正公告，保留原信息存档版本，方便公众查询。第二节依申请公开程序第十九条申请接收：公开主体应当在信息公开指南中明确多种申请渠道，包括当面申请、邮寄申请、官方门户网站在线申请、电子邮件申请等；当面提交申请的当场出具接收回执；邮寄和线上申请的，当日登记申请信息、记录收到申请时间。第二十条申请审查：收到申请后首先审查申请要素，申请人姓名/名称、联系方式、信息内容描述、身份凭证等要素齐全的，予以登记受理；要素不齐全、内容不明确的，自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人补正，明确补正事项和合理补正期限，补正期限一般不超过15个工作日；申请人无正当理由逾期不补正的，终止处理该申请并告知申请人。第二十一条办理答复：（一）涉及第三方合法权益的，公开主体应当书面征求第三方意见，第三方应当在15个工作日内回复，逾期未回复视为不同意公开；公开主体认为不公开会损害公共利益决定公开的，应当将公开内容和理由书面告知第三方；（二）办理时限：自收到申请之日起20个工作日内答复，需要延长答复期限的，经本单位信息公开工作机构负责人同意，可以延长不超过20个工作日，延长答复期限应当书面告知申请人；征求第三方和其他单位意见的时间，不计算在办理时限内；（三）分类答复：已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式和途径；可以公开的，向申请人提供该信息内容，或者告知获取方式；不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索不存在申请信息的，告知申请人该信息不存在；申请信息不属于本单位负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开单位的，告知其名称和联系方式；申请信息属于工商、不动产登记等有专门获取规定的，告知申请人依照专门规定办理；（四）形式要求：申请人要求以特定形式提供信息的，应当按照申请人要求提供；无法按照要求提供的，可以安排申请人查阅、抄录，或者以其他合理形式提供。第二十二条收费管理：严格执行《政府信息公开信息处理费管理办法》，仅对申请信息数量、频次超过合理范围的申请人收取信息处理费，收费标准公开透明，收费收入全额上缴同级国库；对城乡低保对象、特困人员、残疾人等困难群体，申请人提出减免申请的，经审核符合条件的，免收信息处理费；不得擅自设立收费项目、提高收费标准。五、公开渠道与载体管理第二十三条公开主体应当以政府门户网站为信息公开第一平台，所有主动公开信息第一时间在门户网站信息公开专栏发布，再通过其他渠道推送；门户网站信息公开专栏支持分类检索、关键词搜索、下载打印，保留历年所有公开信息，不得擅自删除已公开的合法信息。第二十四条拓展优化公开渠道：依托政务新媒体（政务微信、政务微博、政务APP）及时推送信息，优化适老化、无障碍服务，方便老年人、残疾人获取信息；定期出版政府公报，免费发放到档案馆、图书馆、政务服务大厅；在各级政务服务大厅、档案馆、公共图书馆设置专门的政府信息公共查阅场所，配备查阅设备，安排专人提供免费咨询、查阅、复印服务；涉及重大公共利益、社会关注度高的信息，通过新闻发布会、吹风会、主流新闻媒体及时发布，回应社会关切；鼓励通过社区公示栏、村公告栏、移动端短信推送等渠道发布基层民生信息，扩大信息覆盖面。六、监督与考核第二十五条年度报告制度：各公开主体每年1月31日前，向本级信息公开主管部门提交上一年度信息公开工作报告；各级人民政府每年3月31日前，向社会公布本行政区域年度信息公开工作报告。年度报告内容包括：主动公开信息数量统计、依申请公开办理情况、收费及减免情况、行政复议行政诉讼情况、存在的问题及改进措施，数据应当准确可查，不得瞒报、漏报。第二十六条监督检查：信息公开主管部门每年至少开展一次信息公开专项监督检查，检查内容包括主动公开及时率、依申请办理合规率、保密审查落实情况、公众满意度等，检查结果在本行政区域通报，对存在问题的单位下达整改通知书，明确整改时限，整改完成后开展复查。第二十七条社会评议：信息公开主管部门每年组织开展一次信息公开社会评议，可采用线上问卷、线下访谈、第三方评估等方式，邀请人大代表、政协委员、公众代表、专家学者参与评议，评议结果向社会公布，作为考核依据。第二十八条考核评估：将信息公开工作纳入各级行政机关绩效考核体系，考核权重不低于3%，重点考核主动公开时效、依申请公开办理质量、公众满意度等指标，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。第二十九条举报处理：公民、法人或者其他组织认为公开主体不依法履行信息公开义务的，可以向本级信息公开主管部门或者上级机关举报，收到举报的单位应当在15个工作日内作出处理，将处理结果告知举报人。七、责任追究第三十条公开主体有下列情形之一的，依法追究相关责任：（一）不依法履行信息公开义务，对应当主动公开的信息拒不公开或者拖延公开的；（二）不按照规定更新公开信息、信息公开指南和目录的；（三）未开展保密审查擅自公开信息，造成失泄密事件的；（四）违反规定收取信息公开费用的；（五）公开依法不应当公开的信息，造成不良后果的；（六）不按照规定时