灾害防治与应急准备作业指导书

灾害防治与应急准备作业指导书

第1章灾害防治与应急准备概述....................................................3

1.1灾害与灾害类型...........................................................3

1.2灾害防治与应急准备的重要性..............................................4

1.3灾害防治与应急准备的基本原则............................................4

第2章灾害风险评估与管理........................................................4

2.1灾害风险评估方法.........................................................4

2.1.1定性评估法.............................................................5

2.1.2定量评估法.............................................................5

2.1.3模型模拟法.............................................................5

2.2灾害风险管理体系构建.....................................................5

2.2.1灾害风险管理组织.......................................................5

2.2.2灾害风险管理法规制度...................................................6

2.2.3灾害风险管理方法.......................................................6

2.2.4灾害风险管理信息平台...................................................6

2.2.5灾害风险管理培训与宣传教育............................................6

2.3灾害风险管理实例分析.....................................................6

2.3.1灾害风险评估...........................................................6

2.3.2灾害风险管理措施......................................................6

第3章灾害监测与预警............................................................6

3.1灾害监测技术与方法.......................................................6

3.1.1监测技术概述...........................................................6

3.1.2监测方法...............................................................7

3.2灾害预警体系构建.........................................................7

3.2.1预警体系概述..........................................................7

3.2.2预警体系构建原则......................................................7

3.2.3预警体系构建内容......................................................7

3.3灾害预警信息发布与传播..................................................8

3.3.1预警信息发布...........................................................8

3.3.2预警信息传播...........................................................8

3.3.3预警信息接收与应对.....................................................8

第4章灾害应急预案制定..........................................................8

4.1灾害应急预案概述.........................................................8

4.2灾害应急预案编制流程与方法..............................................8

4.2.1编制流程...............................................................8

4.2.2编制方法...............................................................9

4.3灾害应急预案实例分析.....................................................9

4.3.1预案背景...............................................................9

4.3.2预案内容...............................................................9

4.3.3预案实施..............................................................10

第5章灾害应急救援力量建设.....................................................10

5.1应急救援组织体系构建....................................................10

5.1.1组织架构设计..........................................................10

5.1.2职责分工..............................................................10

5.1.3人才队伍培养..........................................................10

5.2应急救援队伍培训与管理..................................................10

5.2.1培训内容..............................................................10

5.2.2培训方式..............................................................10

5.2.3管理制度..............................................................11

5.3应急救援装备与物资保障..................................................11

5.3.1装备配置..............................................................11

5.3.2物资储备..............................................................11

5.3.3维护与管理............................................................11

5.3.4调度与配送............................................................11

第6章灾害现场救援与史置.......................................................11

6.1灾害现场救援基本流程....................................................11

6.1.1灾情收集与分析........................................................11

6.1.2救援力量调度..........................................................11

6.1.3现场指挥与协调........................................................11

6.1.4灾害现场救援行动......................................................11

6.1.5救援信息报告与沟通...................................................12

6.2灾害现场救援技术与策略..................................................12

6.2.1救援技术..............................................................12

6.2.2救援策略..............................................................12

6.3灾害现场医疗救护与卫生防疫.............................................12

6.3.1医疗救护..............................................................12

6.3.2卫生防疫..............................................................12

6.3.3心理援助.............................................................12

第7章灾后恢复与重建...........................................................12

7.1灾后恢复与重建规划.....................................................13

7.1.1灾后恢复与重建的原则.................................................13

7.1.2灾后恢复与重建的步骤.................................................13

7.1.3灾后恢复与重建的主要内容............................................13

7.2灾后重建资金与玫策支持.................................................13

7.2.1资金来源.............................................................13

7.2.2政策支持.............................................................13

7.3灾后重建实例分析........................................................14

第8章社会力量参与灾害防治与应急准备..........................................14

8.1社会力量参与灾害防治的政策与法规......................................14

8.1.1政策背景..............................................................14

8.1.2相关法规.............................................................14

8.2社会组织在灾害防治中的作用............................................15

8.2.1救灾救援.............................................................15

8.2.2灾害防治宣传与培训...................................................15

8.2.3社会动员与资源整合..................................................15

8.2.4灾后重建与恢复.......................................................15

8.3志愿者在灾害防治与应急准备中的职责与作用.............................15

8.3.1灾害救援.............................................................15

8.3.2信息收集与报送.......................................................15

8.3.3宣传教育.............................................................15

8.3.4应急演练与培训.......................................................15

8.3.5社区防灾减灾.........................................................15

8.3.6灾后援助.............................................................16

第9章灾害防治与应急准备的国际合作............................................16

9.1国际灾害防治与应急准备合作机制.........................................16

9.1.1国际组织..............................................................16

9.1.2多边和双边合作协议..................................................16

9.2我国在国际灾害防治与应急准备中的角色与贡献...........................16

9.2.1政策支持与落实.......................................................16

9.2.2技术交流与合作.......................................................16

9.2.3援助与国际救援.......................................................16

9.3国际灾害防治与应急准备案例分享........................................17

9.3.1亚太地区地震和海啸预警系统..........................................17

9.3.2国际台风预警合作.....................................................17

9.3.3跨国界洪水预警合作...................................................17

第10章灾害防治与应急准备的未来发展趋势.......................................17

10.1灾害防治与应急准备的科技创新.........................................17

10.1.1监测预警技术........................................................17

10.1.2风险评估技术........................................................17

10.1.3应急处置技术.........................................................18

10.2灾害防治与应急准备的宣传教育..........................................18

10.2.1教育培训.............................................................18

10.2.2社会宣传.............................................................18

10.3灾害防治与应急准备的可持续发展策略....................................18

10.3.1政策法规建设.........................................................18

10.3.2社会共治.............................................................18

10.3.3资源保障.............................................................19

第1章灾害防治与应急准备概述

1.1灾害与灾害类型

自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件统称为灾害。灾害类型多样,

主要包括以下几类：

（1）自然灾害：地震、洪水、干旱、台风、暴雨、泥石流、山体滑坡等。

（2）灾难：火灾、爆炸、泄漏、交通、矿难等。

（3）公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职'也中毒等。

（4）社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、网络攻击等。

1.2灾害防治与应急准备的重要性

灾害防治与应急准备是国家公共安全的重要组成部分，对于保障人民群众生

命财产安全、维护社会稳定和经济发展具有重要意义。加强灾害防治与应急准备:

（1）可以降低灾害风险，减少灾害损失。

（2）有助于提高部门和社会组织的应对能力，保证应急救援工作有序、高

效进行。

（3）有助于提高公众的防灾减灾救灾意识，增强自救互救能力。

（4）有助于维护国家安全、社会稳定和人民福祉。

1.3灾害防治与应急准备的基本原则

灾害防治与应急准备应遵循以下基本原则：

（1）预防为主，防治结合.强化灾害风险评估，加强源头管控，提高抵御

灾害能力。

（2）统一领导，分级负责。明确各级和部门的职责，建立健全组织体系，

保证协同应对。

（3）人命至上，安全第一。始终把人民群众的生命安全放在首位，全力以

赴进行救援。

（4）快速反应，科学应对。建立快速反应机制，充分利用科技手段，提高

应对灾害的准确性、及时性和有效性。

（5）社会参与，共同应对。鼓励社会各界参与灾害防治与应急准备工作，

形成全社会共同应对灾害的良好氛围。

（6）依法管理，规范行为。依据相关法律法规，保证灾害防治与应急准备

工作的合规性和合法性。

（7）常态管理，动态调整。将灾宙防治与应急准备纳入常态化管理，根据

实际情况及时调整应走措施。

第2章灾害风险评估与管理

2.1灾害风险评估方法

灾害风险评估是识别、评估和预测潜在灾害风险的过程，其目的是为灾害防

治和应急准备工作提供科学依据。以下是常见的灾害风险评估方法:

2.1.1定性评估法

定性评估法主要通过对历史灾害数据的分析，结合专家经验和专'也知识，对

灾害风险进行定性描述和评估。主要包括以下步骤：

（1）收集历史灾害数据；

（2）分析灾害成因、影响范围和程度；

（3）根据专家经验，对灾害风险进行定性分级；

（4）提出防治措施和建议。

2.1.2定量评估法

定量评估法通过数学模型和统计分析方法，对灾害风险进行量化评估。主要

包括以下步骤：

（1）建立灾害风险量化模型；

（2）收集相关数据：

（3）运用统计分析方法，计算灾害风险指标；

（4）对灾害风险进行分级；

（5）提出防治措施和建议。

2.1.3模型模拟法

模型模拟法通过构建灾害过程数学模型，模拟灾害发生、发展过程，分析灾

害风险。主要包括以下步骤：

（1）构建灾害过程数学模型；

（2）设置模型参数；

（3）进行模拟计算；

（4）分析灾害风险分布和演变规律；

（5）提出防治措施和建议。

2.2灾害风险管理体系构建

灾害风险管理体系是组织、制度、方法和手段等方面的有机整体，旨在全面、

系统地开展灾害风险管理。以下是灾害风险管理体系构建的主要内容：

2.2.1灾害风险管理组织

建立完善的灾害风险管理组织，明确各部门职责，保证灾害风险管理工作的

顺利进行。

2.2.2灾害风险管理法规制度

制定相关法规制度，规范灾害风险管理行为，保证各项工作的有序开展。

2.2.3灾害风险管理方法

结合实际，选择合适的灾害风险评估方法，开展灾害风险管理。

2.2.4灾害风险管理信息平台

建立灾害风险管理信息平台，实现灾害风险信息的收集、处理、分析和共享。

2.2.5灾害风险管理培训与宣传教育

加强灾害风险管理培训与宣传教育，提高各级管理人员和公众的灾害风险意

识。

2.3灾害风险管理实例分析

以下以某地区为例，进行灾害风险管理实例分析：

2.3.1灾害风险评估

根据该地区的地理环境、历史灾害数据和专家经验，采用定性评估法、定量

评估法和模型模拟法，对该地区的灾害风险进行综合评估。

2.3.2灾害风险管理措施

根据灾害风险评估结果，制定以下灾害风险管理措施：

（1）加强基础设施建设，提高抗灾能力；

（2）完善应急预案，提高应急响应能力；

（3）加强监测预警，及时发布灾害信息；

（4）加强公众宣传教育，提高灾害防范意识；

（5）制定灾害风险管理法规，规范灾害风险管理行为。

通过以上措施的实施，有效降低该地区的灾害风险，保障人民群众生命财产

安全。

第3章灾害监测与预警

3.1灾害监测技术与方法

3.1.1监测技术概述

灾害监测技术主要包括地面监测、航空监测和卫星监测三种方式。地面监测

依赖于各种传感器和观测设备，对灾害因素进行实时监测；航空监测利用飞行器

搭载的监测设备，对灾区进行快速、大面积的监测；卫星监测则通过遥感技术，

实现全球范围内的灾害监测。

3.1.2监测方法

（1）气象灾害监测：采用气象观测设备，对气温、降水、湿度、风速等气

象因素进行监测，以预测和预警洪涝、干旱、台风等气象灾害。

（2）地质灾害监测：运用地质勘探、地面位移监测、地震监测等技术，对

滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害进行监测。

（3）水文灾害监测：通过水位、流量、水质等水文观测，对洪水、渍涝等

水文灾害进行预警。

（4）生态灾害监测：利用遥感技术、无人机等手段，对森林火灾、草原退

化、沙尘暴等生态灾害进行监测。

3.2灾害预警体系构建

3.2.1预警体系概述

灾害预警体系是指通过对灾害信息的采集、处理、分析和发布，实现对灾害

的提前预警和有效防范的系统。灾害预警体系主要包括监测预警、风险评估、预

警发布和预警响应四个环节。

3.2.2预警体系构建原则

（1）科学性：依据灾害发生规律，合理设置预警指标和阈值。

（2）系统性：涵盖灾害监测、预警、发布、响应等全过程，形成闭合的管

理体系。

（3）动态性：根据灾害发展趋势和实际情况，及时调整预警指标和预警响

应措施。

（4）协同性：各级和相关部门协同配合，形成合力。

3.2.3预警体系构建内容

（1）预警组织架构：明确各级和相关部门的职责，建立健全预警组织体系。

（2）预警技术支夺：采用先进的监测技术、通信技术和数据处理技术，提

高预警准确性。

（3）预警信息平台：整合各类监测数据，实现信息共享和快速传递。

（4）预警响应机制：制定预警响应措施，保证预警信息快速、有效地传达

到相关单位和个人。

3.3灾害预警信息发布与传播

3.3.1预警信息发布

（1）发布主体：各级气象、地质、水利等灾害管理部门负责发布相应类别

的灾害预警信息。

（2）发布流程：预警信息经过审核、批准后，通过多种渠道及时发布。

（3）发布内容：包括灾害类型、预警级别、影响区域、可能造成的损失等。

3.3.2预警信息传播

（1）传播渠道：利用广播、电视、报纸、网络、短信、社交媒体等多种途

径传播预警信息。

（2）传播速度：保证预警信息在第一时间内传达到受影响的单位和个人。

（3）传播效果：加强对预警信息传播效果的评估，提高预警信息的覆盖率

和接收率。

3.3.3预警信息接收与应对

（1）接收：各级和相关部门、企事业单位及社会公众应主动关注和接收预

警信息。

（2）应对：根据预警信息，及时采取防范措施，降低灾害损失。

（3）培训与演练：加强灾害预警知识培训和应急演练，提高公众的自救互

救能力。

第4章灾害应急预案制定

4.1灾害应急预案概述

灾害应急预案是本可能发生的各类灾害进行预测、预防、应对和恢复的一系

列预先安排和规定。它是灾害防治与应急准备工作的核心内容，旨在保证在灾害

发生时，能够迅速、有序、有效地组织应急救援，降低灾害损失。本章节主要介

绍灾害应急预案的概念、分类、作用及基本原则。

4.2灾害应急预案编制流程与方法

4.2.1编制流程

灾害应急预案编制流程主要包括以下几个阶段：

（1）成立编制小组：由相关部门和专业人员组成，明确编制任务和职责分

工。

（2）资料收集与调研：收集相关法律法规、标准规范、历史灾害案例等资

料，开展实地调研，了解灾害风险和应急资源。

（3）风险评估与需求分析：分析区域内灾害风险，明确应急预案所需应对

的主要灾害类型和应急需求。

（4）编制预案框架：根据风险评估和需求分析结果，确定预案的结构、内

容和层次。

（5）预案编制：按照预案框架，编写具体应急措施、应急流程和应急组织

等内容。

（6）预案评审与修订：组织专家对预案进行评审，根据评审意见进行修订

完善。

（7）预案发布与实施：将预案报批后，正式发布，组织培训和演练，保证

预案的实施效果-

4.2.2编制方法

灾害应急预案编制方法主要包括以下几种：

（1）专家咨询：邀请相关领域的专家参与预案编制，提供专业意见和建议。

（2）案例分析：，‘昔鉴国内外典型灾害案例，分析成功经验和不足之处，为

预案编制提供参考。

（3）情景构建：根据可能发生的灾害类型，构建不同情景，制定针对性的

应急措施。

（4）应急资源分析：梳理现有应急资源，明确应急预案所需的物资、设备、

人员等资源。

4.3灾害应急预案实例分析

以下以某城市防洪应急预案为例，进行实例分析。

4.3.1预案背景

该城市位于河流下游，每逢汛期，易受洪水侵袭。为提高防洪应急能力，降

低洪水灾害损失，编制了防洪应急预案。

4.3.2预案内容

（1）防洪应急组织体系：设立防洪指挥部，负责统一指挥、协调防洪应急

工作。

（2）防洪预警与监测：建立防洪预警体系，对河流水位、降雨量等数据进

行实时监测。

（3）防洪应急措施：包括堤防加固、河道疏浚、排涝设施维护等。

（4）人员转移与安置：明确转移路线、安置点及生活保障措施。

（5）应急物资与没备：储备防洪物资，配置救援设备。

（6）应急演练与培训：定期开展防洪应急演练，提高人员应对能力。

4.3.3预案实施

在实际防洪工作中，按照预案要求，组织开展各项工作，保证应急预案的有

效实施。通过预案的实施，提高防洪应急能力，减轻洪水灾害损失。

第5章灾害应急救援力量建设

5.1应急救援组织体系构建

5.1.1组织架构设计

灾害应急救援组织体系应根据国家和地方相关法律法规，结合本地区灾害特

点及实际情况进行构建。组织架构应包括决策层、协调层、执行层和基层救援单

位，保证在灾害发生时能够迅速、高效地开展应急救援工作。

5.1.2职责分工

明确各级应急救援组织的职责和任务，建立完善的协调机制，保证各部门之

间协同配合，形成合力。各级应急救援组织应负责制定应急预案、组织应急救援

演练、开展灾害风险评估、协调应急救援资源等工作。

5.1.3人才队伍培养

加强应急救援人才队伍建设，选拔具有专业背景和实战经验的人员，开展专

业培训，提高应急救援队伍的整体素质。

5.2应急救援队伍培训与管理

5.2.1培训内容

应急救援队伍培训内容应包括灾害防治与应急准备、救援技能、心理素质、

团队协作等方面。针走不同岗位和职责，制定有针对性的培训计划。

5.2.2培训方式

采取理论培训与实操演练相结合的方式，定期组织应急救援演练，提高队伍

的实战能力。

5.2.3管理制度

建立健全应急救援队伍管理制度，包括人员选拔、培训、考核、奖惩等方面

的规定，保证队伍的稳定性和战斗力。

5.3应急救援装备与物资保障

5.3.1装备配置

根据灾害类型和救援需求，合理配置应急救援装备，包括救援工具、通信设

备、监测设备、防护装备等。

5.3.2物资储备

建立应急救援物资储备制度，保证各类救援物资的充足和及时更新，满足应

急救援需要。

5.3.3维护与管理

加强对应急救援装备和物资的维护与管理，定期检查、保养，保证其在灾害

发生时能够正常使用。

5.3.4调度与配送

建立健全应急救援装备和物资的调度与配送机制，保证在灾害发生时能够迅

速将救援物资送达灾区。

第6章灾害现场救援与处置

6.1灾害现场救援基本流程

6.1.1灾情收集与分析

快速收集灾情信息，包括灾害类型、范围、受影响人群等；

对收集到的信息进行分析，评估灾害程度和紧急程度。

6.1.2救援力量调度

根据灾情分析结果，合理调度救援力量，包括救援队伍、物资和设备；

保证救援力量的及时到达，提高救援效率。

6.1.3现场指挥与协调

建立现场指挥部，统一指挥救援工作；

协调各救援队伍、部门和社会力量，保证救援工作有序进行。

6.1.4灾害现场救援行动

开展搜救行动，营救被困群众；

对受灾群众进行临时安置，提供生活必需品；

抢修基础设施，保障受灾地区基本生活需求。

6.1.5救援信息报告与沟通

定期向上级报告救援进展情况，保证信息畅通；

与相关部门和单位保持密切沟通，共享救援信息。

6.2灾害现场救援技术与策略

6.2.1救援技术

搜救技术：利用生命探测仪、无人机等设备进行搜救;

营救技术：采用破拆、起重等设备进行营救；

医疗救护技术：现场急救、伤员转运等。

6.2.2救援策略

优先救援生命危险较大的受灾群众：

分区域、分阶段进行救援，保证救援工作有序进行；

合理调配救援力量，优化救援路线。

6.3灾害现场医疗救护与卫生防疫

6.3.1医疗救护

设立临时医疗救尹点，开展现场急救；

转运重伤员至医疗机构进行治疗；

配备必要的医疗没备和药品，保证救治需求。

6.3.2卫生防疫

加强食品、饮水卫生监管，预防食源性疾病；

开展环境消毒，防止疫情发生；

宣传卫生知识，提高受灾群众的自我保护意识；

监测疫情动态，及时采取防控措施。

6.3.3心理援助

对受灾群众进行心理评估，提供心理支持；

开展心理疏导，帮助受灾群众度过心理危机；

培训心理援助人员，提高心理援助能力。

第7章灾后恢复与重建

7.1灾后恢复与重建规划

7.1.1灾后恢复与重建的原则

灾后恢复与重建工作应遵循以下原则：安全优先，保证人民群众生命财产安

全；科学规划，合理布局；注重生态环境保护；强化政策支持与资金保障；充分

发挥社会力量参与。

7.1.2灾后恢复与重建的步骤

（1）灾害评估：对灾害范围、程度、损失进行全面评估，为恢复重建提供

依据。

（2）制定规划：根据评估结果，制定灾后恢复与重建规划，明确重建目标、

任务、措施和时间表。

（3）实施规划：按照规划要求，组织力量进行灾后恢复与重建。

（4）监督管理：加强对灾后恢复与重建工作的监督管理，保证规划顺利实

施。

7.1.3灾后恢复与重建的主要内容

（1）重建基础设施：修复和重建受损的道路、桥梁、水利设施等。

（2）恢复生产生活：帮助受灾群众恢复生产生活，提供临时住所、生活必

需品等。

（3）生态环境恢复：开展生态环境修友，防止次生灾害发生。

（4）提升防灾减灾能力：加强防灾减灾基础设施建设，提高抵御自然灾害

的能力。

7.2灾后重建资金与政策支持

7.2.1资金来源

（1）财政投入：和地方财政预算中设立灾后重建资金。

（2）社会捐赠：鼓励社会各界捐赠资金、物资，支持灾后重建。

（3）金融机构贷款：协调金融机构为灾后重建提供优惠贷款。

（4）国际援助：积极争取国际组织和友好国家的援助。

7.2.2政策支持

（1）税收优惠政策：对受灾企业和个人实施税收减免政策。

（2）土地政策：优先保障灾后重建用地需求，简化审批流程。

（3）住房政策：为受灾群众提供住房保障，保证基本居住条件。

（4）产业政策：支持受灾地区产业发展，促进就业和经济增长。

7.3灾后重建实例分析

以下是对我国某地灾后重建实例的分析•：

（1）灾害背景：该地区发生严重地震，造成大量房屋倒塌，基础设施受损,

群众生命财产受到严重威胁。

（2）恢复与重建措施：

a.立即启动应急预案，开展救援工作。

b.全面评估灾害费失，制定灾后恢复与重建规划。

c.优先保障受灾群众基本生活，提供临时住所、生活必需品等。

d.修复和重建受殒的基础设施，恢复生产生活。

p.加强生态环境保护，开展次生灾害防治「

f.引导社会力量参与灾后重建，充分利用企业、社会组织等资源。

（3）重建成果：

a.受灾群众得到妥善安置，基本生活得到保障。

b.基础设施得到修复和重建，恢复正常运行。

c.生态环境逐步恢复，次生灾害风险得到有效控制。

d.受灾地区经济发展逐步恢更，群众生活水平得到提高。

第8章社会力量参与灾害防治与应急准备

8.1社会力量参与灾害防治的政策与法规

8.1.1政策背景

我国高度重视灾害防治工作，积极鼓励和引导社会力量参与灾害防治与应急

准备。国家出台了一系列政策文件，为社会力量参与灾害防治提供了政策支持和

法律保障。

8.1.2相关法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》：明确了社会力量参与突发事件应

对的权利和义务，为社会组织和志愿者参与灾害防治提供了法律依据。

（2）《自然灾害救助条例》：规定了社会力量参与自然灾害救助的具体措施

和法律责任。

（3）《志愿服务条例》：明确了志愿者在灾害防治与应急准备中的权利和义

务，为志愿者参与灾害防治提供了法律保障。

8.2社会组织在灾害防治中的作用

8.2.1救灾救援

社会组织具有灵活性和专业性，能在灾害发生时迅速开展救援工作，为受灾

群众提供紧急救援和救助。

8.2.2灾害防治宣传与培训

社会组织可通过举办宣传活动、培训课程等方式，提高公众的灾害防治意识

和自救互救能力。

8.2.3社会动员与资源整合

社会组织能广泛动员社会资源，整合各方力量，为灾害防治工作提供有力支

持C

8.2.4灾后重建与恢复

社会组织参与灾后重建和恢复工作，帮助受灾地区尽快恢复正常生产生活秩

序。

8.3志愿者在灾害防治与应急准备中的职责与作用

8.3.1灾害救援

志愿者在灾害发生时，积极参与救援行动，为受灾群众提供紧急救助和生活

保障。

8.3.2信息收集与报送

志愿者在灾害发生前后，协助部门收集、报送灾害信息，为灾害防治工作提

供数据支持。

8.3.3宣传教育

志愿者开展灾害防治宣传教育活动，提高公众的防灾减灾救灾意识。

8.3.4应急演练与培训

志愿者参与应急演练和培训，提高自身及公众的应急能力和自救互救技能。

8.3.5社区防灾减灾

志愿者参与社区防灾减灾工作，协助社区制定应急预案，提高社区灾害防治

能力。

8.3.6灾后援助

志愿者为受灾地区提供心理援助、生活援助笔服务，帮助受灾群众度过难关。

第9章灾害防治与应急准备的国际合作

9.1国际灾害防治与应急准备合作机制

全球气候变化和自然灾害频发，国际社会对灾害防治与应急准备的合作日益

重视。本节主要介绍国际灾害防治与应急准备合作机制，包括国际组织、多边和

双边合作协议等。

9.1.1国际组织

国际组织在灾害防治与应急准备方面发挥着重要作用，主要包括联合国国际

减灾战略署（UNISDR）、国际红十字会与红新月会联合会（IFRC）、世界卫生组织

（WHO）等。这些组织通过制定政策、提供技术支持、协调资源等方式，推动全

球灾害防治与应急准备的进程。

9.1.2多边和双边合作协议

多边合作协议如《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》等，为各国在灾

害防治与应急准备领域提供了合作框架。同时各国之间签订的双边合作协议也涵

盖了灾害防治与应急准备内容，如我国与其他国家签订的问防灾减灾合作协议。

9.2我国在国际灾害防治与应急准备中的角色与贡献

我国作为自然灾害频发的国家，积极参与国际灾害防治与应急准备合作，发

挥了重要作用。

9.2.1政策支持与落实

我国高度重视灾