造林工程监理操作程序

目录

第一部份前期工作一准备阶段.............................1

第二部份、施工阶段一现场监理阶段.........................5

第三部份、施工验收——栽植收尾阶段......................15

第四部份、总结报告——总结归档阶段......................16

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为了搞好林业工程监理工作，重庆市渝林林业咨询有限

公司借全市森林工程实施的契机，在总结经验的基础上，编

辑印发了《林业工程建设监理工作指南》，该指南在指导本

公司监理人员进行项目工程中起到了较好的指导作用。通过

实践的情况看，对于一个新介入监理工作的同志来讲，如何

尽快把握相应的方法，顺利地开展现场监理工作，还存在相

应的难度。为此，根据实际工作中的情况，将监理工作如何

规范化地管理，一步一步地实施过程中，怎样把握重要环节

的方法和技巧，进行概要归纳，供实际工作时参考。在涉及

各个步骤中，涉及到的工作，除了方法的介绍外，还罗列出

相应的工作范本供参照。

第一部份前期工作一准备阶段

一、监理谈判与合同签订

（一）明确监理收费依据：国家发展改革委、建设部关

于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知

（发改价格（2022）670号,见附件1）。具体计算,是根

据文件收费标准编制的监理费计算表，见附件2。

（二）签订监理合同：在项目谈判确定监理工作经费后,

签订监理合同。明确相应的监理任务、监理服务费、建设方

和监理方的责权利，并签订监理合同。在监理合同中，要特

别注意监理的时间，是到栽植完工时还是包括相应的管护期

1

的监理，是重点环节监理还是全程监理。合同范本见附件3-1.

见附件3-2。

二、监理工作前期准备

在监理合同签订后，或者监理项目谈判定了，明确由本

公司实施的情况下，就进入项目监理的前期准备阶段。该

阶段直到进入施工现场监理开始前完成。包括以下以个方

面：

(一)三项基础准备：指人员、物质、技术准备。

1、人员准备：确定项目工作人员。根据项目规模、标

段多少、地块分散程度、工程监理要求精细程度，确定监理

人员配备多少。同时要在分工上明确总监理工程师、监理工

程师、监理员。在监理工程师中要明确一位项目现场负责人，

负责牵头联系、日常工作管理衔接。

2、技术准备:重点是三个方面。

(1)相关技术文件资料采集：向建设单位索要采集项

目施工招标文件、作业设计、施工承包合同、项目计划任务

相关文件、项目管理文件、建设单位明确的项目管理人员名

单及联系电话；向施工单位索要项目管理人员名单及联系电

话名单。

(2)相关技术规范要领查阅：查阅工程项目相关的技

术规程规范，如低效林改造，要查阅低效林改造技术堆积，

2

如某项目监理，造林是栾树、女贞，施底肥用复混肥，施保

水剂，鱼鳞坑整地，就应查阅栾树、女贞的特性，育苗造林

及管护相应的技术措施等等。

（3）相关技术要求培训研讨：由项目明确的总监理工

程师或者总监理工程师安排项目负责的监理工程师召集相关

项目监理人员对涉及的主要技术措施要领进行研讨，或者进

行培训I。各监理人员要子细阅读作业设计、施工合同，了

解施工招标的相关程序，中标单位基本情况，项目背景，

建设单位对项目实施的要求。在些基础上，研讨，看做业

设计是否有缺陷、施工合同中是否存在不够严谨等方面的问

题，如有，通过局面建议提交给建设方。

3、物质准备：主要是相关工作用具的准备。包括笔记

本电脑、照像机、手持GPS、测树围尺、游标卡尺、测纯、

钢卷尺（5米）、计数器等。

（二）明确监理流程：监理工作的主要流程概括如下。

附图1

监理工作流程框图

在明确流程的基础上，要熟悉监理实施阶段具体操作步骤:

熟悉作业设计及施工承包合同——对作业设计和施工合同

中需要进一步明确或者改进的事项向建设单位提出建议——熟

悉建设任务区域——召开三方会议并明确统一监理配合事项

——审查施工方案及施工进度方案一签发开工报审表及施

工进度报审表一整地放样质量控制——施肥质量控制——

苗木进场质量控制及数量控制——苗木生根处理及消毒处理质

量控制—栽植质量控制一栽植竣工阶段验收——管护质

量控制。

（三）两项实施准备：指编制监理工作文件、监理图表

准备。

1、编制监理工作文件：编制监理规划（见附件4-1,

附件）、监理实施细则（附件，附件这两个

4-25-15-2）o

文件是指导监理工作的总纲。其中，有些技术指标，要与建

设单位商议确认达成共识，如5厘米的苗木，最低下限是4.5

或者4.7厘米以上才可作为合格苗验收认可的问题。在此基

础上，编制工程监理进度控制图。由总监理工程师安排监

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理组人员编制后，由总监理工程师审核，打印总建设单位,

相关要求要在以后三方会议上向施工单位通报。

4

2、外业工作相关资料准备:外业工作相关资料包括〃项

目两表一图〃和备用基础表格的准备。

（1）项目两表一图：项目监理主要因子一览表（附件6）、

项目三方联系人员表（附件7）、项目作业设计图（有变化的

还要加之变化地块的1:10000地形图）。这三项材料，野

外工作时要随身携带，是开展工作的基础资料。有了这三样,

在监理外业中不用带厚厚的作业设计和施工合同，对质量、

进度控制能准确把握。而且，随时联系相关事宜也很方便，

这是近两年监理中总结的经验。

（2）备用表格准备：备用表格,主要是监理通用表格

及自设的各相关表格（附件7-11）。

第二部份、施工阶段一现场监理阶段

环绕〃三控制三管理一协调〃开展监理工作。三控制

即资质控制、进度控制、造价控制，三管理即合同管理、

信息管理、安全管理，一协调即施工过程中各方事项及工

作配合关系的协调。在这里不一一罗列，侧重就一些环节

的重点事项，如何操作概要传述下。

一、参加四（三）方会议

这次会议往往是技术交底会、建设单位的工程施工启动

会、第一次工地会议合并召开。会议由建设单位组织，设计

单位、监理单位、施工单位参加。会上建设单位介绍项目情

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况以及各方情况，对工作的要求等，并宣布对监理单位的授

权范围；设计单位进行技术交底；施工单位提出施工过程中

的相关问题及要求；监理单位介绍监理人员构成，通报监理

规划及实施细则的重点内容，并对监理工作中如何配合协作

提出思路要求。有些项目，设计单位不参加就是三方会议。

监理单位重点是要明确的是：一是整地放样必须经验收

合格才干进入调苗栽植阶段，如果要求施底肥等环节的，要

在整地验收后对施肥环节验收后才干调苗；二是苗木进场必

须经监理人员现场验收点数并签发验收合格单后才干进行

栽植，验收苗木时要有施工单位及建设单位人员参加，并在

验收单上签字，凡是未经监理员现场验收的苗木由施工间接

擅自栽植的，不予认可工程量。三是栽植按技术要求进行，

并经监理人员签发栽植验收单后，由施工方完成施工总结报

送监理单位审查允许才干进入栽植竣工验收。

二、审查施工方案并签发开工报告

施工单位报送施工方案或者施工组织设计（参照附件

12-1及12-2）到监理单位后，由总监理工程师审核或者由

总监理工程师指定监理工程师审核后，签署意见，并由总

监理工程师签发开工报告（见通用表格A1及A7）。

三、填写监理日志

监理人员每天填写监理日志（见附件13）。要求字迹工

整，相关因子要填写完整。每天到现场工作情况及苗木验收

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中的相关数据基本情况要作概要记载，工作过程中如何协调

处理的具体事务及结果等，都要如实作记载。对于与建设单

位商议沟通的相应实施变更及问题答复方面的事宜必须细

致记载。对于施工方的一些不安程序施工等方面的事情，如

何处理的，要具体记载，如签发整改通知、现场指示等。

四、参预地块指界

监理人员参加建设单位人员向每一个施工标段指定施工

地块的工作，到现场熟悉施工地块。现场指界时要带上设计

图及相关地块的地形图，并在图上作标注。凡是涉及设计地

块变动的或者今后施工过程中地块调整的，都要完善相应的

设计变更或者有关确认书面文件。

五、质量控制

（一）整地放样质量控制

1、在施工方进场进行打窝子时，监理人员要邀请建设

单位管理人员到现场对整地打窝的密度及罗列作放样的统

一要求。重点是整地方式、窝子的大小规格、窝子的罗列是

正方形、品字形等，一定要按设计和施工合同明确的要求进

行，如果建设单位提出或者允许变更的，要通过书面文件履

行完善相应材料。

2、在打窝过得中要有计划地加强巡视，并进行暂时抽

检，对不合格的，要进行口头通知整改的同时，签发现场指

示，要求施工单位签收，重要的事项现场指还要抄送建设单

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位。

3、整地质量平行检查：对施工方对整个标段或者部份

小班地块整地完成为了，提请验收时，按监理指南及实施

细则要求进行抽检，检验合同时发给质量认可书。如果不

合格，即发整改通知催促施工单位整改。检验单要三方签

字。重点把握整地抽样方法及精度控制原则。

（二）苗木质量控制

1、苗木质量现场抽检最低控制量：由三方现场人员进

行抽检。抽检比例见下表。

苗木质量现场检验抽检最低控制数

一批（车或者船）苗最低抽检数量一批（车或者船）苗最低抽检数量

木数量（株）（株）木数量（株）（株）

苗木总量不足50株全部检验50001—100000350

50—100050100001—500000500

1001—10000100500001以上750

10001—50000250

2、苗木证件：（1）苗木验收时，首先查验一签两证（种

子标签、调运检疫证、苗木质量合格证）。对于本地（本区

县）自产苗，调运检疫证则为产地检疫证。在检疫证上要注

明实收苗数量。（2）凡小苗有国标和地方标准界定的苗木，

要求有一签两证，大苗原则上必须要求有检疫证，其它两证

能开更好。（3）经济林苗木必须要求施工放提供品种保证的

相应文件（相关权威部门出据的鉴定证书）。

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3、苗木质量抽检要按指南上明确的方法进行，并认真

填写检验表格。

4、特殊要注意是否是疫区的苗木，是否带有检疫对象

或者危（wei）险性有害生物，发现可疑情况，要即将提请

建设单位报请林业检疫或者农业检疫部门执法人员到现场

检疫，若发现检疫对象或者危（wei）险性有害生物，要按

相应程序进行处理。并作好相应文字及声像记录、保存相

应处理文书。

5、对苗木数量进行计量：由监理见证，施工单位人员

和建设单位人员及监理人员一起对苗木量进行现场计量，并

将总数量及合格苗木数量填写到抽检单上。由三方人员现场

签字。对于不合格苗木，要向施工单位明确处理方式，并监

督运出栽植区，或者与建设单位沟通明确告知施工方，其擅

自用于栽植是不计工程量的。如果建设单位认可允许栽植，

要作好相应的日志各表单记录。

6、苗木质量现场控制是极其重要的一个环节，严禁监

理人员不到现场，也不允许在数量上施工单位报多少就认可

多少，必须实地抽检和计量。

7、如果是退耕还林补植补造或者分发种苗由农民栽植的,

还应要求各乡镇填写苗木去向流量控制表，见附件14。

（=）施肥及保水剂的质量控制

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对于施工合同中要求有施底肥或者保水剂的施工工序的,按

程序进行质量控制，达到质量合格要求后，签发质量认可书后

再进

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入下一式序的施工。

（四）栽植质量控制

1、对于栽植施工过程中，要加强巡视，对栽植不符合工序

质量要求的现象要及时催促整改，并签发现场指示。

2、栽植后，要催促及时浇足定根水。

3、栽植后的相关辅助措施,如缠膜、地面覆膜、树干涂白、

树干支撑等措施，也要加强施工过程的巡视，以保证质量，对不

符合工序质量要求的，也应及时签发现场指示，催促进行质量整

改。

4、栽植中，要指导施工方注意造林成效的亮点，注重重要

节点及交通路线周边的形象效果打造，尽量在这些部位栽植苗木

外观形象好，苗木大小规格符合标准的苗木。达到整体出效果，

重点部位出亮点的成效。

5、栽植容器苗还要注意检查，防止不撕掉容器袋的现象。

6、栽植过程中还要注意既要苗木不突破合同总量，又要保

证设计地块按设计要求栽满。

7、栽植质量巡查中发现施工人员不按操作程序办的，除现

场指示外，还要注意指导纠正方法，田支巧上，除对民工指导提

出要求外，要通过施工现场工头对民工提出强制性要求，才干达

到较好的效果，因为民工的工作质量与工资挂钩惟独他能调控。

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8、在栽植质量巡视过程中，要及时对实施完成的小班地块

核实标注在出身携带的设计图或者地形图上，要达到栽植完成时

勾

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绘也基本完成，不要等栽植完后再花大量人力和时间专门调绘。

9、栽植过程中若遇到设计中有关事项需要变更调整的，可

经与建设单位商定明确后，先通知施工单位按变更方案实施,随

后完善手续。变更可参照附件15进行。

10、在栽植进场整地前和栽植完成后，要针对性地照一些照

片资料，在监理总结报告中选择一些作为形象效果照片附件。

六、进度控制

（一）审核施工进度计划：在进度监理过程中，项目开工

前监理工程师必须要求承包人制定出科学详尽的工程施工进度

计划及保证工程进度计划的技术措施,供监理工程师审批。进度

计划一经批准,承包人必须达到工程计划的要求。

（二）制定进度控制图：根据建设单位确定的总体进度目

标和施工单位制定的施工进度计划，制定监理工作进度图（一览

表），并商请建设单位允许后通知施工单位按进度综合控制方案

谶。

（三）调整进度计划：当实施进度发生较大偏差时，要求

承包人调整进度计划；向委托人提出调整控制性进度计划的建议

意见。

（四）进度报表：每周统计进度情况，在次周一向建设单

位通报。可用进度报表形式，也可用简报形式。简报格式参照附

件16。

（五）进度过程控制：催促施工单位按经审核批准的工程施

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工进度计划施工。实施过程中，应检查用于工程建设的苗木、肥

料、药剂等施工材料的准备情况；检查施工单位执行作业设计、

有关规程规范的情况，防止因施工质量问题返工而影响工程施工

进度;对施工单位申报的工程已完工部份进行核实，向建设单位

报告工程进度。

七、造价控制

造价控制的总体原则是工程施工不能突破合同约定的造价

额。在地块面积上，要根据合同约定的面积规模，凝视栽植范围

的动态变化，如果在地块变化调整中会超出合同约定面积时,要

提请建设单位考虑造价控制问题，如果建设单位允许突破，要履

行相应的局面文件确认。在种苗调进过程中，要随时根据监理因

子表中记载的标段工程量情况，总控调入苗木数量，当调入时接

近工程量时，要提醒施工单位和建设单位控制进苗量，如果拟定

地块未栽完，存在突破工程量时,应提请建设单位出具相应的局

面文件确认允许超出合同量施工。

造价控制方面，涉及资金的控制，根据建设单位的项目资金

管理要求，如果相应的付款审批表要监理单位签字后才付款的，

要协助建设单位处理好相应的审核表的签字审核工作。相应的审

核表可参照附件17。

八、合同管理

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建设单位与施工单位签订的承包施工合同约定的条款为合

同管理的主要依据。如果在施工S程中,涉及工程量的增加或者

减

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少，以及合同的调整，要提请建设单位和施工单位签订相应的补

充合同。如果有些变更，只需要通过工程设计变更或者其它变更

处理的，在施工过程中最好催促建设单位及时完成相应的变更手

续。

九、安全管理

在施工过程中，要催促施工单位强化安全施工管理措施,如

果存在安全隐患方面的问题，应及时签发整改通知书或者现场指示,

并向建设单位及时反映情况，提前建设单位催促施工单位强化安

全管理措施。如果浮现安全事故，要协助施工单位处理好事故善

后事宜，并对安全责任情况写出相应的调查材料，报送建设单位。

十、信息四

（一）分类管理材料：监理项目实施过程中，要对往来所

有的文件材料进行分类管理。对于纸质信息材料,用三个文件袋

分别按照建设单位、施工单位、监理单位分类管理。对于电子文

档材料，也按此用三个文件夹归类管理。

（二）信息材料管理要求：一是所有向建设单位和施工单

位报送的材料，都要存档；二是凡是现场检验的相应单子都要相

应各方及时签字。三是凡是整改通知或者现场指示及有关处理决

定等方面的文书,存档联都要求收件方的签收人员签字;四是监

理日志必须要真实记载相应工作过程的情况；五是监理人员每

半个月要写出工作情况局面汇报（包括工作发展情况，存在问题，

建议）；六是要求监理人员有一个项目工程期间的专用工作笔记

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本，对工作过程中的详细记载原件要保留，监理项目人员在报账

前要

13

交给由总监埋工程师指定的材料管埋人员统一保存。

对于三方需要整理完善的资料内容参照附件、

1819o

十一、协调工作

协调施工合同各方之间的关系是监理工作中的一个重要职

责，也是贯通监理工作始终的一项重要工作。

1、协调事务原则

(1)应站在中间立场，要客观公正。

(2)应以法规、技术标准、工程管理要求、相关合同、工

作过程有效记录等为依据。

(3)既要坚持原则，又应待人平等、友善，营造和谐的沟

通协调氛围。

(4)工作中要注意不要在施工单位面前随意评价哪个标段

好与差的问题。对某个标段成效好的要赋予客观肯定，不好的地

方要委婉地指出，提出改进办法的建设性意见，促进期整改提高。

2、主要协调事项

(1)协调处理施工过程中的各种矛盾纠纷：要多方沟通，

避免矛盾激化，应以促进工程建设为出发点，以达成共识、友好

合作为目标。

(2)协调施工方与建设方的各种变更措施的衔接，完善相

应的程序措施。要结合工程管理的要求、相关标准、合同约定事

项等灵便处理，其关键是要促进工程建设有序推进。

(3)协调处理建设方、施工方、监理方在工作合作推进中

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的相关具体事宜，促进融洽喻快地合作。遇^难以协调的事项时，

通过单向沟通、多方座谈、会议协调等多种方式，达^化解矛盾、

解决问题、促进合作、推进工程建设的良好效果。通过协调形成

的解决问题的方案，普通要通过记载方式确认，重要事项，要形

成会议记要（参照附件20o凡是协调处理解决的问题，对工程

范围、质量标准及材料规格、造价、工程量等方面协调结果都要

出相关的签字表格或者多边共同认定的文件，印发各方并存档。

第三部份、施工验收~一栽植收尾阶段

重庆造林工程现在普通推行〃三3佥终验〃的管理模式。三验

即过程验收、综合质量验收、竣工验收。监理工作，在栽植完工

后，要组织验收，这一步也可结合建设单位组织的工程栽植完成

验收结合起来进行。

L合同工程完工后，监理工程师应催促施工单位进行自查

和报送施工总结，及时对工程资料进行采集、整理、分类、立卷

汇总（结合归档要求，按城市档案馆要求的格式及相应的目录清

单要求进行），并在规定的时限内进行审核。施工总结包括材料：

施工总结（附件21）、小班一览表（附件22）、施工小班图（1:

100000地形图）。

2、在组织验收前对施工单位自查验收结果进行抽查，合格

后交总监理工程师进行审查确认。对抽查合格率未达到95%以

上的（若建设单位只要求在90%以上也认可），要求施工单位进

15

行整改，整改后再次抽查直至达到要求后才干组织验收。填写的

主要表格为、

D7D8O

3、监理工程师应参加由建设单位组织的阶段验收，并提供

相关监理资料，对验收中提出的整改问跤,应要求施工单位进行

整改，工程质量符合要求后，由总监理工程师会同参加验收的各

方签署栽植完工验收报告或者验收单。这项工作根据建设单位的

要求，和管理程序，有的结合建设单位合同的其它单位一起进行

栽植完工验收一起进行；有的没这步，由监理单位通过预验收

（如奉节模式）后出监理报告，而验收由建设单位委托中介机构

进行综合质量验收，在栽植承包管护到期时进行竣工验收。

4、栽植完工后的验收操作：如果栽植完工后验收由建设单

位组织的，要根据建设单位的要求，制定验收办法，建设单位、

特邀请单位（如财政、纪检、监察、发改委等）、监理单位、施

工单位、参加，并对现场验收结果的材料签字。验收主要是对栽

植范围认定、栽植质量进行现场抽检认定，重点是苗木质量、栽

植密度、小班是否栽植到边界及上否均匀等，要填写现场抽检表

格、质量认定汇总表格（或者验收单,见附件

22-23）o

第四部份、总结报告~总结归档阶段

一、编制监理总结报告

监理总结报告是向建设单位提交的项目工作正式成果材料。

是项目工作完成后的核心成果资料，重点是对成果材料的格式、

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装订附件内容作出明确要求。

成果材料格式及装订材料内容：参照附件25文件夹。

二、资料归档

监理工作结束后，要做好相关资料的归档工作。

在对监理过程中形成的资料进行全面归纳整理的基础上，分

类立卷。然后理出三方面的资料：一是按照档案管理要求整理、

归档移交委托人（即建设方的资料）；二是确定要装入监理总结

报告的资料；三是要送交本单位档案室在交成果时一并交档案资

料。然后，再分别装订或者装进专门的档案盒。

此外，还要指导建设单位和施工单位对项目资料进行规范整

理成卷归档。如果施工单位是能进行规范管理的单位，也可指导

施工单位整理施工材料完整的档案，分别报送建设单位和监理单

位。普通建设单位和施工单位至少要存两份，监理单位1份。

同时，要协助建设单位和催促施工单位规范建设工程档案的

采集与管理。驻现场监理应定期或者不定期地向建设单位提交监

理报告和工程施工进度、质量方面的报表或者简报,监理工作结

束后，由本监理公司应向建设单位报送监理总结报告

1、监理单位采集存档的主要资料