(2025年)国家公务员录用考试《申论》真题卷(地市级)参考答案

(2025年)国家公务员录用考试《申论》练习题卷(地市级)参考答案一、根据“给定资料1-3”，概括当前基层治理中存在的突出矛盾，并分析其成因。（20分）当前基层治理突出矛盾集中表现为三个层面：一是“权责失衡”困境。部分乡镇（街道）承担的行政事项与资源配置不匹配，如Z市Q街道统计显示，2024年承接的“属地管理”事项达67项，其中38项需自行协调执法、审批等权限，但街道仅配备2名专职执法人员，导致“小马拉大车”现象普遍。社区层面更甚，某社区台账显示，需完成的“考核事项”包括垃圾分类、安全巡查、人口普查等21项，而社区工作者仅7人，日均工作时长超10小时，“上面千条线，下面一根针”演变为“下面一根针，上面千把锤”。二是“需求多元”与“供给单一”的错位。随着城镇化进程加快，基层群众需求从“生存型”转向“发展型”，但服务供给仍停留在“标准化”阶段。如N县老旧小区改造中，70%居民希望增设电动车充电桩，但相关部门按“统一标准”仅规划了公共晾晒区；某城乡结合部社区，新市民占比62%，其子女课后托管、技能培训需求迫切，但社区仅能提供基础文体活动，供需匹配度不足40%。三是“治理主体”与“参与能力”的断层。一方面，部分村（社区）“行政化”倾向明显，居民自治组织功能弱化，某社区业主委员会成立3年未召开过业主大会，80%居民不知晓业委会成员；另一方面，社会组织参与深度不足，S市登记的基层社会组织中，65%为文体类，提供矛盾调解、心理服务的仅占12%，且专业人才匮乏，持证社工占比不足5%。矛盾成因主要有三：其一，制度设计滞后于治理实践，基层权责清单动态调整机制缺失，上级部门“甩锅式”下放任务现象未根本遏制；其二，需求收集与反馈渠道不畅，传统“干部提需求、群众来配合”的单向模式仍占主导，数字化平台虽普及但“僵尸化”问题突出，某社区“民意直通车”APP月活用户不足10%；其三，多元共治生态尚未形成，对社会组织的培育支持力度不够，购买服务、场地保障等政策落实不到位，居民参与缺乏激励机制，“政府干、群众看”的局面未彻底扭转。二、“给定资料4”中提到“基层治理要‘接地气’更要‘聚人气’”，请谈谈你对这句话的理解。（15分）这句话深刻揭示了基层治理的本质要求：“接地气”强调治理要扎根实际、回应民生，“聚人气”则要求发动群众、凝聚共识，二者相辅相成，共同构成基层治理现代化的关键路径。“接地气”是基层治理的前提。基层是社会治理的“最后一公里”，直接面对群众的急难愁盼，只有深入一线、了解实情，才能找准问题的“七寸”。如资料中T市“板凳议事会”，干部带着小马扎到小区楼下、菜市场边听诉求，收集到“背街小巷路灯不亮”“快递车乱停”等237个具体问题，解决率达92%，正是因为贴近群众生活场景，避免了“坐在办公室里想对策”的脱离实际。反之，若治理悬浮于基层，政策就会沦为“空中楼阁”，某社区曾推行“智能垃圾分类亭”，但未考虑老年人操作困难，最终设备闲置率超60%，教训深刻。“聚人气”是基层治理的核心。基层事务千头万绪，仅靠政府“单打独斗”难以为继，必须激发群众的主体性。资料中L村“乡贤理事会”吸纳老党员、致富能手、返乡青年等18人，牵头解决宅基地纠纷、村道硬化等问题，村民参与率从不足15%提升至78%；D社区“时间银行”鼓励居民以志愿服务兑换服务时长，累计存储时长超2.3万小时，既解决了养老、助困等服务供给不足问题，又增强了居民的归属感。这些实践证明，当群众从“旁观者”变为“参与者”，治理效能会发生质的飞跃。“接地气”与“聚人气”辩证统一。“接地气”为“聚人气”提供方向，只有真实反映群众需求，才能调动参与热情；“聚人气”为“接地气”注入动力，群众的广泛参与能让治理更精准、更可持续。二者共同指向“以人民为中心”的治理理念，是破解基层治理“最后一公里”难题的关键密码。三、假设你是H县乡村振兴局工作人员，针对“给定资料5”中反映的“乡村治理数字化”推进过程中存在的问题，拟写一份整改建议，供领导决策参考。（25分）关于H县乡村治理数字化推进问题的整改建议县领导：近期，我局对全县“乡村治理数字化”推进情况开展专项调研，发现存在平台重复建设、数据共享不足、群众参与度低等问题。为切实提升数字化治理效能，现提出以下整改建议：一、统筹平台建设，解决“各自为政”问题1.建立全县统一的“数字乡村”总平台，整合现有“智慧党建”“民生服务”“综治管理”等7个分散系统，通过“数据中台”实现跨部门、跨层级数据互通。明确由县大数据管理局牵头，3个月内完成平台接口标准制定，6月底前完成系统迁移。2.严格审批新平台建设，凡未接入总平台的数字化项目，不予资金支持。对已建成的“僵尸平台”，由县纪委监委牵头开展专项清理，9月底前完成评估，无实际效用的予以关停。二、强化数据共享，打通“信息孤岛”1.制定《H县乡村治理数据共享目录》，明确农业农村、民政、公安等12个部门的必共享数据清单（如人口信息、土地确权、低保名单等），10月底前完成数据归集，实现“一次采集、多方使用”。2.建立数据质量责任机制，对数据更新不及时（超过15天未更新）、信息错误率超5%的责任单位，纳入年度绩效考核扣分项；对故意隐瞒数据的，严肃追究相关人员责任。三、提升服务实效，破解“群众不用”难题1.优化平台功能设计，针对农村老年人、留守妇女等群体，开发“方言语音输入”“大字体模式”等适老化功能；在各村（社区）设立“数字助手”岗位，由大学生村官、返乡青年担任，每周固定2天开展“手把手”操作培训，12月底前实现培训全覆盖。2.增加群众“可获得感”功能，在平台嵌入“惠民政策计算器”（如医保报销、种粮补贴测算）、“农产品供需对接”模块，试点“积分兑换”机制（参与信息上报、意见征集可兑换生活用品），力争3个月内平台月活用户提升至60%以上。四、完善保障机制，夯实“长效运行”基础1.设立“数字乡村”专项经费，每年从县财政划出500万元，重点用于平台运维、设备更新和人才培养；鼓励社会资本参与，通过“政府购买服务”“以奖代补”等方式，引导企业参与平台开发和运营。2.加强人才队伍建设，面向高校招聘10名数字技术专业人员充实县乡村振兴局；与职业技术学院合作开设“数字乡村”培训班，每年轮训村（社区）干部、网格员200人次以上。以上建议，请审阅。H县乡村振兴局2025年X月X日四、“给定资料6”中提到“基层治理的‘根’在人民，‘魂’在服务”，请结合对这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）基层治理是国家治理的“微观细胞”，其成效直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。“基层治理的‘根’在人民，‘魂’在服务”，这一论断深刻揭示了基层治理的本质：人民是治理的主体和目的，服务是治理的核心和路径。唯有将根须深深扎进人民的土壤，把服务作为贯穿始终的主线，才能让基层治理枝繁叶茂、生机盎然。人民是基层治理的“源动力”，离开了群众参与，治理就会成为“无本之木”。基层事务涉及群众的柴米油盐、家长里短，群众最有发言权，也最有创造力。浙江诸暨“枫桥经验”之所以长盛不衰，关键在于坚持“发动和依靠群众”，小到邻里纠纷调解，大到村规民约制定，都让群众唱主角；上海长宁“古北市民议事厅”里，外籍居民、白领、商户代表围坐共商社区事务，形成“垃圾分类积分制”“商铺外摆管理办法”等20余项自治规则。这些实践证明，当群众从“要我参与”变为“我要参与”，基层治理就获得了取之不尽的力量源泉。反之，若治理仅靠干部“包打天下”，不仅会陷入“越管越乱”的困境，更会疏离党群干群关系。某社区曾耗资百万建设“智能治理平台”，却因未征求居民意见，功能设置与需求脱节，最终沦为“展示工程”，教训发人深省。服务是基层治理的“试金石”，偏离了服务导向，治理就会沦为“空中楼阁”。基层治理的价值，最终要体现在解决群众的实际问题上。从“一老一小”的照护需求到“急难愁盼”的现实困难，从人居环境的改善到精神文化的满足，服务的精度决定了治理的温度。江苏苏州“海棠管家”模式，每个网格配备1名专职管家，实行“收集—交办—反馈”闭环服务，2024年累计解决群众诉求1.2万件，满意度达98%；贵州遵义“乡村夜校”不仅教种植养殖技术，还开设法律常识、家庭教育课程，既富了村民的“口袋”，更富了“脑袋”。这些成功案例共同说明，服务不是简单的“完成任务”，而是要带着感情、带着责任，把群众的小事当作自己的大事，把群众的“表情包”当作工作的“风向标”。新时代基层治理，需要以人民为根、以服务为魂，构建“共商共建共享”的治理新格局。一方面，要完善群众参与机制，通过“院落会议”“网络议事”“积分激励”等方式，让群众的声音“上得来”、参与渠道“通得顺”；另一方面，要提升服务供给效能，运用数字化手段精准对接需求，通过“民生项目票选”“服务效果评估”等机制，让服