佛山市工程建设项目联合实施方案(试行)的函

佛山市工程建设项目联合实施方案(试行)的函为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照《广东省工程建设项目审批制度改革实施方案》《佛山市“益晒你”企业服务体系建设行动方案》要求，进一步压减工程建设项目审批时限、降低制度性交易成本，推动我市工程建设项目高质量落地，现就我市工程建设项目联合实施有关事项明确如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实省、市高质量发展部署，以企业需求为核心导向，全流程整合工程建设项目审批环节、共享审批数据、压缩办理时限，构建“一家牵头、并联审批、限时办结、全程服务”的联合实施体系，打造全国一流的工程建设项目审批服务环境，助力我市制造业当家和产业高质量发展。（二）工作目标1.时限目标：政府投资项目从立项到不动产登记全流程审批时限不超过70个工作日，一般社会投资项目不超过45个工作日，社会投资简易低风险项目不超过15个工作日，带方案出让工业项目不超过12个工作日，较改革前平均压减时限60%以上。2.效能目标：全流程申请材料压减65%以上，企业跑动次数压减至0次，审批事项网办率100%，电子证照覆盖率100%，跨部门数据共享率100%。3.服务目标：企业审批服务满意度达到95%以上，疑难问题响应率100%、解决率98%以上，“拿地即开工”“竣工即交证”政策覆盖率分别达到80%、70%以上。（三）适用范围本方案适用于佛山市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、产业园区配套工程，不含保密工程、军事工程、应急抢险工程、单建式人防工程、农民自建房。二、组织运行机制（一）成立联合工作专班市层面成立由分管副市长任组长，市住建局、市发展改革局、市自然资源局、市政务服务数据管理局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市人防办、市气象局、市消防救援支队、市工业和信息化局、市财政局等单位分管负责人为成员的市工程建设项目联合实施工作专班，专班办公室设在市住建局，配备15名专职工作人员，负责日常统筹协调、流程优化、问题调度、考核督办等工作。各区参照市层面架构成立区级专班，配备不少于10名专职工作人员，负责辖区内项目的全流程服务对接。（二）建立首席服务员制度所有投资额5000万元以上的产业项目、1亿元以上的公共建筑和市政项目，由项目属地专班配备1名专属首席服务员，全程提供政策咨询、材料指导、帮办代办、进度跟踪、问题协调等全流程免费服务。首席服务员在项目立项后1个工作日内主动对接企业，每周向企业报送项目审批进度，对项目推进中遇到的问题实行“首接负责制”，全程跟进协调解决。（三）建立联席会议调度机制专班每月15日召开固定调度会议，通报全市工程建设项目审批运行情况，研究解决跨部门、跨区域的疑难问题。针对企业提出的特殊诉求，实行“一事一议”，专班在收到诉求后3个工作日内组织相关部门召开专题协调会，形成明确解决方案，1个工作日内反馈企业，确保问题不滞留、不推诿。三、全流程联合实施细则（一）联合立项用地规划许可阶段（牵头单位：市自然资源局、市发展改革局）1.事项整合：将政府投资项目建议书审批、企业投资项目核准/备案、用地预审与选址意见书核发、节能审查（需单独开展的项目）、人防工程建设要求核准、建设项目用地预审、考古调查勘探告知等6类事项整合为“立项用地规划许可联办件”，实行“一次申请、并行办理、统一出件”。2.区域评估应用：佛山高新区、三龙湾科技城、顺德高新区、南海千灯湖片区等12个市级以上重点产业园区，2024年底前全部完成区域地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响区域评估、水土保持区域评估、防洪影响区域评估、考古调查勘探、雷电灾害风险评估等7项区域评估，评估成果向区域内所有项目免费开放共享，符合条件的项目无需单独开展对应评估，直接应用区域评估成果办理相关审批，平均可压减项目前期筹备时间1个月以上。3.办理流程：企业登录佛山市工程建设项目审批管理系统（以下简称“工建系统”），选择“立项用地规划许可联办”模块，一次性提交项目申请报告（或备案信息表）、土地权属证明、初步总平面图等申请材料，材料清单共7份，较整合前压减72%。专班在1个工作日内完成材料初审，符合要求的同步分发至各相关部门并行办理，政府投资项目本阶段办结时限为7个工作日，社会投资项目为3个工作日，办理完成后由工建系统统一出具电子核准/备案文件、用地预审与选址意见书电子证照，企业无需到现场领取。4.容缺受理规则：对于核心材料齐全、次要材料缺失的项目，企业出具3个工作日内补齐材料的承诺函后，可先行启动审批流程，补齐材料后即时核发相关证照。（二）联合规划设计审查阶段（牵头单位：市自然资源局、市住建局）1.施工图联合审查：将建设工程消防设计审查、人防工程设计审查、防雷装置设计审核、海绵城市设计审查、绿色建筑设计审查、无障碍设施设计审查、市政公用设施接入设计审查等7类技术审查事项，全部并入施工图设计文件联合审查，由专班通过公开招标确定的5家具备相应资质的审图机构统一开展技术审查，出具《施工图联合审查合格意见书》，各部门不再单独开展设计审查，审查结果全市互认。本阶段审查时限：一般项目10个工作日，超限高层建筑、大型公共建筑等复杂项目15个工作日，审图费用全部由市级财政承担，无需企业支付，每年可为企业减负约1.2亿元。2.规划许可联办：将建设工程规划许可证核发、建设工程质量监督登记、建设工程安全监督登记、人防工程质量监督登记、消防设计审查（特殊建设工程）等5类事项整合为“规划许可联办件”。带方案出让的工业项目、社会投资简易低风险项目，企业提交设计单位出具的《设计方案符合规划要求承诺函》后，可即时核发建设工程规划许可证，无需开展规划方案技术审查。3.办理流程：企业在工建系统上传施工图联合审查合格意见书、设计方案等材料，共9份，较整合前压减64%。专班1个工作日内完成材料分发，各部门并行开展审批，政府投资项目本阶段办结时限为12个工作日，一般社会投资项目为8个工作日，带方案出让项目为1个工作日。（三）联合施工许可阶段（牵头单位：市住建局）1.事项整合：将建筑工程施工许可证核发、城镇污水排入排水管网许可、临时占用城市道路许可、临时挖掘城市道路许可、建筑垃圾处置核准、临水临电接入报备等6类事项整合为“施工许可联办件”，实现一次申请、同步办结。2.“拿地即开工”配套政策：对于已签订土地出让合同、缴清土地出让金及契税、明确施工单位和监理单位的产业项目，企业出具《3个月内补齐施工图联合审查合格意见书等材料承诺函》后，专班可先行核发施工许可副本，允许企业开展基坑支护、土方开挖、临时设施搭建等前期施工作业，企业在承诺时限内补齐材料后，换发正式施工许可证。2023年以来全市已有127个项目享受“拿地即开工”政策，平均提前开工时间2.5个月。3.市政公用服务前置对接：水、电、气、暖、通信、有线电视等市政公用服务单位全部接入工建系统，实时获取项目立项、规划、施工等全流程信息，在项目立项后3个工作日内主动对接企业，提供接入方案咨询、成本测算等前置服务。施工许可核发后，市政公用单位3个工作日内出具正式接入方案，其中社会投资简易低风险项目外线接入长度不超过150米的，无需办理规划、施工、占道等审批，实行告知承诺制，3个工作日内完成接入，接入费用由市政公用单位承担，企业无需支付外线工程费用，单个项目平均可节省成本约8万元。4.办理流程：企业在工建系统提交施工组织设计、施工单位资质证明等材料共6份，较整合前压减70%，本阶段办结时限统一为3个工作日，电子证照即时推送至企业账户。（四）联合竣工验收与不动产登记阶段（牵头单位：市住建局、市自然资源局）1.联合验收事项整合：将规划条件核实、土地核验、消防验收/备案、人防工程竣工验收备案、海绵城市专项验收、绿色建筑专项验收、防雷装置竣工验收、市政公用设施验收、档案验收等9类验收事项全部纳入联合验收范围，实行“一次申请、统一现场核验、统一出具验收意见”，各部门不得单独组织现场验收，减少企业迎检次数80%以上。2.容缺验收规则：对于验收中存在非核心问题、不影响主体结构安全和使用功能的，企业出具《1个月内完成整改承诺函》后，专班可先行出具《联合验收意见书》，企业在承诺时限内完成整改并提交佐证材料即可，整改期间不影响不动产登记办理。3.“竣工即交证”衔接：联合验收申请与不动产首次登记申请实行“一表申请、同步受理”，企业在提交联合验收申请时，可同步上传不动产登记所需材料，专班在联合验收合格后2个工作日内完成不动产登记审核，核发不动产权证书，实现“验收即交证”，解决企业“投产难、融资难”的痛点问题。4.办理流程：企业在工建系统提交验收申请及相关材料共11份，较整合前压减61%，专班1个工作日内完成材料初审，符合要求的5个工作日内组织所有相关部门开展一次性现场核验，各部门在现场核验后3个工作日内出具验收意见，全部合格的统一出具《联合验收意见书》，本阶段办结时限：一般项目不超过10个工作日，社会投资简易低风险项目不超过5个工作日。四、配套保障措施（一）系统支撑保障持续优化佛山市工建系统功能，实现全流程审批事项100%网上可办，打通与省工建系统、市政务服务平台、各部门业务系统的数据接口，实现申请材料、审批结果、电子证照全域共享互认，企业无需重复提交材料。建立全流程跟踪督办模块，每个项目的审批节点、办理时限、责任人员全程可追溯，审批环节超时1个工作日自动向责任人员发送预警信息，超时2个工作日未办结的自动向专班办公室报送督办信息，超时3个工作日未办结的移送纪检监察部门按规定问责。（二）收费集成保障实行工程建设项目“一费制”清单管理，梳理所有涉及工程建设项目的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费，形成统一收费清单，清单之外无任何收费，清单在工建系统、市政务服务网公开，接受社会监督。所有收费全部在工建系统集成缴纳，企业可选择一次性缴纳或分期缴纳，其中制造业项目的城市基础设施配套费可缓缴至竣工验收前3个月缴纳，缓缴期间免收滞纳金。2023年全市累计为企业缓缴各类费用12.3亿元，有效降低企业资金压力。（三）信用监管保障建立佛山市工程建设领域信用评价体系，对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、审图机构、勘察单位等6类市场主体开展信用分级分类评价，信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四级。信用等级为A级的市场主体，可享受容缺受理、告知承诺制、审批绿色通道、降低日常检查频次等激励政策；信用等级为C级及以下的市场主体，不适用告知承诺制、容缺受理等便利政策，提高日常检查频次；对存在虚假承诺、提交虚假材料、违法违规建设等行为的市场主体，纳入失信联合惩戒名单，限制其参与我市工程建设项目相关活动，失信信息纳入全国信用信息共享平台（广东佛山）。（四）监督考核保障建立工程建设项目联合实施工作考核机制，每月对各区、各相关部门的审批时限达标率、材料压减率、企业满意度、问题解决率、“拿地即开工”“竣工即交证”覆盖率等6项核心指标进行考核，考核结果纳入市直部门绩效考核和各区高质量发展考核，每月排名后3位的部门和区要向市政府提交书面整改报告，连续2个月排名后3位的，由专班约谈其分管负责人。在工建系统设置“吐槽找茬”和诉求反馈模块，企业诉求24小时内响应，72小时内办结，办结满意度低于90%的要重新办理，直至企业满意为止。（五）容错纠错保障建立工程建设项目改革创