寄养区域安全监管规定细则

寄养区域安全监管规定细则一、总则（一）目的依据。为规范寄养区域安全监管工作，保障寄养人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《寄养服务管理条例》等法律法规制定本细则。1.本细则适用于本行政区域内所有提供寄养服务的场所，包括但不限于寄养院、家庭寄养点、社区寄养中心等。2.安全监管工作应当遵循预防为主、综合治理、属地管理、分类指导的原则。（二）适用范围。本细则所称寄养区域，是指为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供寄养服务的场所及其附属设施，包括生活区、医疗区、活动区、后勤区等。（三）监管职责。1.县级以上人民政府负责统筹协调寄养区域安全监管工作，建立监管责任体系。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内寄养区域的日常巡查和初步处置。3.市场监督管理局负责寄养机构的设立审批和经营许可监管。4.住房和城乡建设部门负责寄养场所的建设工程安全监管。5.民政部门负责寄养机构的行业指导和业务监督。6.公安机关负责寄养区域内的治安管理和突发事件处置。7.卫生健康部门负责寄养场所的卫生防疫和安全评估。8.应急管理部门负责寄养区域的安全生产综合监管。二、机构设立与条件（一）设立条件。1.寄养场所的选址应当符合城乡规划，避开地质灾害、洪涝灾害等危险区域。2.寄养场所建筑面积不得低于500平方米，且室内净高不低于2.5米。3.应当设置独立的消防通道，消防通道宽度不得小于1.2米。4.生活用房应当采用框架结构或砖混结构，墙体耐火极限不低于3小时。5.医疗用房应当配备急救设备、常用药品和隔离观察室。6.活动用房应当配备无障碍设施和应急照明系统。（二）审批程序。1.申请设立寄养机构的，应当向所在地民政部门提交申请书、场所使用权证明、建筑设计方案、消防安全评估报告等材料。2.民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核，并报请市场监督管理部门核发《营业执照》。3.审核过程中，应当征求住房和城乡建设、卫生健康、公安机关等部门的意见。（三）禁止情形。1.严禁在地震断裂带、地质灾害危险区设立寄养场所。2.严禁使用危房、地下室或半地下室作为生活用房。3.严禁在易燃易爆物品生产储存区域内设立寄养场所。4.严禁向无行为能力或限制行为能力人员提供寄养服务。三、设施设备安全（一）消防安全。1.寄养场所应当配备室内外消防栓、灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等消防设施，并定期进行检查维护。2.消防设施应当符合国家现行消防技术标准，每年委托专业机构进行检测，检测合格后方可继续使用。3.寄养场所应当制定消防应急预案，每半年组织一次消防演练，并做好演练记录。（二）建筑安全。1.寄养场所的建筑结构应当符合国家现行建筑设计规范，每年委托专业机构进行安全检测，检测合格后方可继续使用。2.寄养场所的门窗应当采用防盗设计，护栏高度不得低于1米，并设置防坠落措施。3.寄养场所的地面应当平整防滑，坡度不得大于1:20。（三）医疗设备安全。1.寄养场所应当配备急救箱、血压计、体温计、血糖仪等医疗设备，并指定专人管理。2.医疗设备应当定期校准，校准记录应当存档备查。3.寄养场所应当配备至少一名具备急救资质的工作人员，并定期组织急救技能培训。（四）生活设施安全。1.寄养场所的厨房应当符合食品安全标准，配备消毒柜、冷藏柜、油烟净化设备等设施。2.寄养场所的卫生间应当设置扶手、防滑垫等无障碍设施，并定期消毒。3.寄养场所的床上用品应当定期清洗消毒，不得使用有毒有害材料。四、日常安全管理（一）巡查制度。1.寄养场所应当建立每日巡查制度，巡查内容包括消防安全、建筑安全、设施设备安全、卫生防疫等。2.巡查人员应当填写巡查记录，发现问题应当立即整改，并报告负责人。3.巡查记录应当存档备查，存档期限不得少于3年。（二）人员管理。1.寄养场所应当配备专职安全管理员，安全管理员应当具备高中以上学历，并经过安全生产培训。2.寄养场所的工作人员应当定期进行健康检查，患有传染性疾病的人员不得从事寄养服务。3.寄养场所应当对寄养人员进行身份登记和风险评估，建立个人健康档案。（三）安全培训。1.寄养场所应当制定年度安全培训计划，每年至少组织一次全员安全培训。2.安全培训内容应当包括消防知识、急救技能、食品安全、传染病防控等。3.安全培训结束后应当进行考核，考核合格后方可继续工作。（四）应急预案。1.寄养场所应当制定各类突发事件应急预案，包括火灾、地震、洪水、传染病爆发等。2.应急预案应当明确应急组织架构、处置流程、联系方式等内容。3.寄养场所应当定期组织应急预案演练，演练结束后应当进行评估和改进。五、突发事件处置（一）火灾处置。1.发现火灾时，应当立即拨打119报警，并报告场所负责人。2.负责人应当立即启动火灾应急预案，组织人员疏散。3.疏散过程中应当采用楼梯疏散，不得乘坐电梯。4.疏散结束后应当清点人数，如有人员失踪应当立即报告。（二）地震处置。1.发现地震时，应当立即停止一切活动，保护头部躲避在坚固的家具下或承重墙角。2.地震结束后，应当检查设施设备安全，如有损坏应当立即报告。3.疏散过程中应当采用楼梯疏散，不得乘坐电梯。（三）传染病处置。1.发现传染病患者时，应当立即隔离治疗，并报告卫生健康部门。2.隔离场所应当设置在通风良好的房间，并配备消毒设施。3.寄养场所应当对接触人员进行健康监测，必要时进行隔离观察。（四）其他突发事件处置。1.发现其他突发事件时，应当立即启动相应应急预案。2.疏散过程中应当保持冷静，不得拥挤踩踏。3.处置结束后应当进行现场清理和评估。六、监督检查（一）日常检查。1.市场监督管理部门应当对寄养场所进行日常检查，检查内容包括经营许可、消防安全、卫生防疫等。2.检查人员应当填写检查记录，发现问题应当立即整改，并报告上级部门。3.检查记录应当存档备查，存档期限不得少于3年。（二）专项检查。1.应急管理部门应当对寄养场所进行专项检查，检查内容包括建筑安全、消防设施、应急预案等。2.专项检查每年不得少于一次，检查结束后应当形成检查报告。3.对检查中发现的问题应当督促整改，整改不到位的应当依法处罚。（三）联合检查。1.民政部门应当牵头组织市场监督管理、住房和城乡建设、卫生健康、公安机关等部门开展联合检查。2.联合检查每季度不得少于一次，检查结束后应当形成联合检查报告。3.对检查中发现的问题应当建立整改台账，跟踪整改落实情况。（四）举报处理。1.任何单位和个人发现寄养场所存在安全隐患的，可以向当地人民政府或相关部门举报。2.受理举报的部门应当立即核查，核查结束后应当反馈处理结果。3.对举报属实的，应当给予举报人适当奖励。七、法律责任（一）行政处罚。1.寄养场所未按规定设置消防设施的，由应急管理部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款。2.寄养场所未按规定进行安全检测的，由住房和城乡建设部门责令限期改正，处5000元以上2万元以下的罚款。3.寄养场所未按规定进行安全培训的，由民政部门责令限期改正，处3000元以上1万元以下的罚款。（二）行政拘留。1.寄养场所发生火灾、地震等安全事故，造成人员伤亡的，对场所负责人处5日以上15日以下拘留。2.寄养场所发生传染病爆发，未按规定报告的，对场所负责人处10日以上15日以下拘留。（三）刑事责任。1.寄养场所发生重大安全事故，造成人员死亡的，对场所负责人依法追究刑事责任。2.寄养场所工作人员玩忽职守，导致发生安全事故的，依法追