编制说明-重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物量化技术指南

《重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物量化技术指南》

编制说明

指南编制组

2022年5月

1立项背景

国家“十三五”期间，针对环境损害评估技术体系建设的需求，设立了国家重点研发项目“场地

土壤环境损害鉴定评估方法和标准”。中国科学院沈阳应用生态研究所牵头承担了本项目研究。项目组

在研究过程中，针对重金属污染场地特点，形成了重金属污染场地实物量化流程和量化方法，并结合

辽宁葫芦岛某污染场地进行了验证。为此，特向辽宁省环境科学学会提出团体标准制订的申请。

经在辽宁省环境科学学会立项，项目组编制完成了《重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物

量化技术指南》、编制说明及相关技术报告。

2指南编制原则

a)本指南的编制遵守我国环境保护相关的法律、政策、规章及标准等的要求。包括《中华人民

共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑

事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题

的解释法释》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》《生态环境

损害赔偿制度改革方案》《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》，并充分考虑我

国污染场地的实际特点制定本指南。

b)遵循科学、合理的原则。各环节内容都应做到有所凭据，每个环节的实施方法均能符合相关

的科学原理和技术理论，并需结合实际情况。各环节的工作方案不光要具有科学合理性，还要从可持

续发展的方向出发，满足技术合理性和经济合理性的需求，不光要分析各环节实施产生的不确定性，

也要避免过度评估增加成本。

c)广泛参考国内外的相关成果。对国内外在环境损害鉴定评估工作中获得理论以及实践成果进

行充分总结分析，对于适用传统侵权法范围的人体健康和财产损害以及适用与民法典范围的生态环境

损害进行整合，结合对污染场地环境损害鉴定评估的实践经验，提升指南的针对性和适应性。

3与其他标准文件的关系

本指南的制定遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院最高

人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理环境民事公

益诉讼案件适用法律若干问题的解释法释》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若

干问题的解释》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律、法规中的规定，适用于重金属污染场地环

境损害实物量化工作的实施。

国内已有环境损害鉴定评估标准，包括《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部

分:总纲》（GB/T39791.1-2020）等六项系列技术标准、《环境损害致人身伤害司法鉴定技术导则》

1

（SF/T0068-2020）、《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/ZJD0601001-2014）以

及《农业环境污染损害司法鉴定操作技术规范》（SF/ZJD0606001-2018）等鉴定生态环境、人体健康

以及相关财产污染损害的技术标准是本指南制定的蓝本。本指南基于以上标准中普适性的规定，参考

其他国家相关标准性文件的内容，针对重金属污染场地的特点对实物量化的流程及技术方法进行构建

和调整，为现有标准补充技术方法。

4主要工作过程

本指南基于对环境损害鉴定评估实物量化环节以及对我国重金属污染场地研究工作的总结与提炼

进行编制，编制过程分以下阶段。

2018年12月至2019年11月

广泛学习国际先进国家与地区如美国、欧盟在场地环境损害实物量化的研究成果，对比国内已有

技术性指南的相关内容，开展对环境损害鉴定评估实物量化环节的系统性理论学习。通过充分的讨论，

建立以“指标筛选-基线确定-实物量化计算”三步走的基本框架。

2019年12月至2021年6月

基于已有指南框架，大量收集我国不同地域、不同生产类型及工艺的重金属污染场地环境损害案

例以及相关土壤环境污染研究。并结合在不同重金属污染场地的实地评估验证，编写了污染场地土壤

环境损害实物量化技术指南的初稿，完善了包括土壤环境、生态服务功能、人体健康和财产损害指标

的筛选原则以及对应的实物量核算方法。

2021年7月-2022年5月

编制组于辽宁环境科学学会申请团体标准，编制了指南的申请书和任务书。2022年2月22日，

辽宁省环境科学学会邀请专家，在中国科学院沈阳应用生态研究所召开了立项评审会议，评审顺利通

过，与会专家对本指南初稿提出了宝贵意见，后经编制组的细致讨论，对指南的文本及编制说明进行

了修改，增加了恢复方案制定以及期间损害量化等环节的内容。2022年5月25日，召开了本指南的

中期评审会议，编制组根据专家意见，对指南的格式及语言问题进一步进行了修正。

5指南主要技术内容的国内外研究现状

针对环境损害事件的鉴定与赔付，许多国家与地区均出台了法律、法规以及标准。目前针对环境

损害鉴定评估的相关规定最为经典的即为美国与欧盟出台的评估规章。这两个国家与地区出台的环境

损害鉴定评估的相关技术规章成为了国际上其他国家针对此类问题制定相应指导性文件的蓝本。

5.1美国在场地土壤损害实物量化的技术发展

美国是最早开始对生态环境损害进行经济性评估的国家，他们在环境损害鉴定评估有两部针对性

的规章，分别是基于《综合环境反应、赔偿和责任法》和《油污法案》的自然资源损害评估规章（编

2

号分别为43CFRpart11和15CFRpart990）。两套规章均对自然资源损害的鉴定评估的各环节进行了

细致规定，包括确定损害，定量损害、定量损失、确定恢复计划措施等关键环节。前者主要针对海洋

石油污染水体的鉴定评估规章，后者是针对地表水、地下水、空气、土壤等环境介质的环境损害鉴定

评估规章，对核算损害实物量的原则方法进行了规定。随后，基于对推进美国国内大面积的“棕色地块”

的再利用，制定了小规模企业责任减免和棕地振兴法案，随后EPA规定了棕色地块的调查评估程序与

责任范围。

美国43CFRpart11自然资源损害评估规章中量化阶段的工作内容包括（1）衡量评估区域在损害

确定阶段中证实的损害发生的程度（2）衡量受损资源与基线状况的差异程度，以确定因排放或释放

（石油或危险物质）给该资源造成的变化（3）判定该受损资源正常情况下提供的服务（4）识别相互

依赖的服务，以避免在“损害价值确定”阶段进行重复计算，并发现可能已因伤害而中断的重要辅助服

务（5）测量因排放或释放而造成的中断的服务，这被认为是服务的变更或排放或释放条件。（6）确定

受损资源的可恢复性。

5.2欧盟在场地土壤损害实物量化的技术发展

欧盟委员会基于美国对自然资源损害鉴定评估的理论基础，结合自身区域环境损害的特点，出台

了《环境民事责任白皮书》，界定了环境污染损害的责任范围。随后发布了《关于预防和补救环境损害

的环境责任的第2004/35/EC号指令》（环境责任指令：ELD）建立了基于污染者付费原则的框架，以

防止和补救对环境的损害。随后为更合理、广泛的使用ELD，开展了研究项目“评估欧盟环境损害的

资源等值方法”（REMEDE），以资源等值法来确定环境损害的价值量，详细的规定了量化损害实物的

流程与方法。

REMDE中量化损害的工作内容为：（1）损害和服务或资源损失的空间范围（2）损害和资源损失

的时间范围（3）栖息地、资源或服务的损害或损失程度。除这些外此标准性文件还规定了选取量化指

标、确定基线以及确定期间损害的方法。

5.3日本在场地土壤损害实物量化的技术发展

对于对人体健康损害的量化，日本在以水俣病为代表的严重公害病背景下，针对某些特殊环境污

染导致的健康损害问题建立了一整套的损害赔偿法律保障制度，其中就包含了精细化的损害鉴定方法、

评估指标和处理程序。1969年设立《有关公害健康被害救济特别措施法》，开始向公害受害者给付医

疗费用，但不包括对受害者的生活补偿，1973年制定了《公害健康受害补偿法》，明确了补偿患者的

范围、补偿内容及公害保健福利事业等。在以上专门针对公害的法律基础上形成了环境污染纠纷行政

处理制度，同时，又在环境法体系中的《大气污染控制法》《水质污浊防止法》中设专章规定了环境污

染损害赔偿问题。

3

5.4我国在场地土壤损害实物量化的技术发展

我国对于环境损害进行鉴定评估工作制定的指南始于《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》，

规定了环境污染引发的不同类型损害的费用种类范围。在此基础下生态环境部出台了《环境损害鉴定

评估推荐方法(第Ⅱ版)》，是我国最早的基于环境污染和破坏生态行为造成损害进行鉴定评估的技术性

指南，规定了包括生态环境损害、人身损害、财产损害鉴定评估方法流程，为制定由环境污染引发的

各类型损害的鉴定评估相关技术指南奠定了基础。随后在经过进一步的研究以及一系列的实践后，推

出了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》等系

列指南，正式确定了适用于我国生态环境损害鉴定评估工作的流程与技术方法，删除了人体健康损害

与财产损害的内容。后经修订及标准化编写，于2020年正式出台了《生态环境损害鉴定评估技术指南

总纲和关键环节第1部分：总纲》等六项技术标准，以实际案例修正了评估流程，补充了技术方法。

6指南的主要内容

6.1指南的适用范围

本指南是针对重金属污染场地土壤及相关损害鉴定评估实物量化环节工作而制定，应用此指南进

行损害实物量化评估工作应在我国生态环境损害鉴定评估系列指南的框架下。因此，本指南的适用范

围参考《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）对适

用范围的规定，依据实物量化环节在场地土壤环境损害鉴定评估技术系列指南中的定位并考虑重金属

污染场地的损害特征，制定本指南的使用范围。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民法典》、《最高人民法院最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案

件适用法律若干问题的解释法释》、《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题

的解释》、《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律、规章中的规定，结合污染场地引发损害的特征，

将由场地土壤污染或破坏生态导致的人体健康损害、财产损害和生态环境损害纳入到本指南实物量化

的范畴。

6.2规范性引用文件

为了指导本指南各环节的工作，便于使用者理解，且尽可能的减少篇幅，本指南引用了包括生态

环境、渔业、农业等方面的标准及相关文件，共给出了27项规范性引用文件。

6.3术语和定义

为了使本指南容易理解与应用，我们对土壤、污染场地、受体、基线水平、实物量化、评估区、

概念模型、期间损害和重金属共9个术语进行了规定。

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1)污染场地：本指南中污染场地的概念参考《污染地块土壤环境管理办法》中的定义：疑似污

染地块是指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从

事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地。为了与本指南的题目相统一，规定本指南适用于不同重

金属污染行业场地，将地块调整为场地。《管理办法》中规定超过国家相关土壤环境标准的疑似污染

地块纳入污染地块的范畴，即以存在排放污染的活动为前提，污染情况达到一定程度才能纳入到其规

定的范围内。

2)受体：即指损害的客体，是受到损害的一方。此术语在很多标准、指南中均有规定，其中

《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）以及

《建设用地土壤污染风险管控和修复术语》（HJ682-2019）对受体的定义最贴近与本指南。对比两个

定义，后者在定义中稍举了一些例子，更加全面且易于理解，因此，本指南选择两个标准中的定义，

并将地块更改为场地。本指南规定的的受体包括土壤环境介质本身、生态环境、受影响的公私财产和

人群的身体健康情况。土壤环境介质本身即受到污染排放和破坏行为的土壤，由于这些行为其环境质

量发生了不利改变。生态环境受体是指暴露于环境污染物胁迫下的生态实体。它可以指生物体的组织、

器官，也可以指种群、群落、生态系统等不同生命组建层次。财产受体可以有多种类型，如建筑、文

物、生产资料、设备、农作物、牲畜等，这些受到污染或破坏生态行为的不良影响导致其产生一定的

损害效应。人作为生物受体之一，会在污染暴露胁迫下产生一定的健康效应，甚至造成严重疾病，特

别是重金属污染在人体内累积性极强，不容忽视。

3)基线：基线是确定环境损害的基准，是整个鉴定评估工作实施的基础。美国的自然资源损害

评估规章将基线定义为基线是指在未发生受调查的危险物质的排放或释放的情况下，评估区域本应存

在的一种或多种条件。欧盟《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》规定基线条件是指基于可利

用的最佳信息而评估的，假若环境损害没有发生，在自然资源和服务功能受损害时本应存在的条件。

在本指南参考了美国、欧盟中对于环境资源和生态服务的基线定义，并结合生态环境部发布的《生态

环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）对于基线的

定义，规定了除包括污染和破坏行为发生前环境的状态和生态服务功能外，还包括人群健康状况和财

产状况。

4)实物量化：在美国自然资源损害评估规章中量化阶段和欧盟环境责任指令下的REMDE工具

包中损害量化部分中，对于损害实物量化的定义均为对环境资源及提供服务损失程度和时空范围。本

指南参考了美国和欧盟对于环境损害和生态服务功能损失的定义，同时加入了人体健康损害和财产损

害的量化内容。

5)评估区：美国自然资源损害评估规章损害评估规章中评估区的定义为：自然资源因石油的排

放或有害物质的释放而直接或间接受到影响，并作为损害评估的地理基础的一个或多个区域。《生态

环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）将评估区定义为：

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经调查发现发生环境质量不利改变、生态服务功能退化等，需要开展生态环境损害识别、分析和确认

的区域。经考虑，选取后者的定义纳入到本指南。环境损害鉴定评估的评估范围是通过资料查阅收集、

人员访谈、环境采样监测等方式确定的，是确实发生各类型损害的空间范围。在确定评估区时不能过

于保守从而使评估区域范围过大导致过度评估增加成本浪费资源，也不能由于潜在受损区域不明确从

而遗漏应评估的区域。评估区域的范围可随着鉴定评估工作的进行而进行调整，保证鉴定评估结果的

精确性。

6)概念模型：《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T

39792.1-2020）以及《建设用地土壤污染风险管控和修复术语》（HJ682-2019）均将概念模型规定为：

用文字、图、表等方式来综合描述污染源、污染迁移途径、人体或生态受体接触污染介质的过程和接

触方式。总的来说，场地概念模型包括了与污染场地有关的所有数据和信息，涉及的信息包括了场地

的基本信息，地质、水文地质条件，污染来源、历史、分布、程度、迁移途径，可能的污染暴露介质、

途径和潜在的污染受体。从场地概念模型的定义和其包含的内容可以看出，场地概念模型是对整个污

染场地的集中反映。因此，在重金属污染场地土壤环境损害实物量化工作中概念模型的建立可以充分

反映评估区的历史、现状和未来情况，在不同的评估阶段，建立不同程度的概念模型也可以充分指导

下阶段的调查评估工作，也是成果展示的一种重要手段。

7)期间损害：欧盟本指南中对“期间损害”的定义为：由受损的自然资源和/或服务，直到基本补

偿性措施生效前，未能体现出的生态功能或未能向其他自然资源或者公众提供的服务。《生态环境损

害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）将期间损害定义为：自

生态环境损害发生到恢复至基线期间，生态系统提供服务功能的丧失或减少。两者的含义相近，且我

国总纲指南将期间损害的终点定义为恢复至基线，与环境损害赔偿的范围相符合，因此，本指南采用

国标指南对“期间损害”的定义。

6.4实物量化原则和工作程序

6.4.1实物量化的原则

1)规范合法：实物量化的实施应遵守我国相关法律、规范和技术标准的规定，包括《中华人民

共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑

事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题

的解释法释》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》《生态环境

损害赔偿制度改革方案》等。量化过程中使用的数值、方法等均要在国家相关技术标准规定的范围下

选取及应用。鉴定评估的报告文书格式应符合相关规定。

2)科学合理：实物量化的各环节实施均要有科学依据，对于不同类型损害的量化应参考不同学

科的科学理论，如临床医学理论、农业生产理论、环境污染理论等。在符合科学性的要求的同时，在

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制定工作方案时也要考虑成本的合理性和技术的可实施性。在制定方案后要对各环节执行的不确定性

进行预估，以提升最终结果的可靠性。

3)公平客观：实施损害实物量化的机构应秉承着客观的原则，首先各机构人员不能与责任方和

权利方有任何形式的直接、间接利益关系。其次，在实施量化工作中要建立针对对各环节的审核机制，

确保最终结果符合客观事实。

4)以土壤污染损害为主：不同国家地区对于环境损害鉴定的范围较广，本指南针对我国重金属

污染场地数量较多、土壤污染程度重、各类由重金属导致的损害基本由土壤或地下水污染输送而引发，

将本指南的鉴定范围限定于土壤环境损害以及与其相关的损害，包括如地下水环境的损害、相关生态

环境的损害以及与之相关的人体健康和财产损害。

6.4.2实物量化的工作程序

美国自然资源损害评估规章中量化阶段的工作程序为：（1）衡量评估区域在损害确定阶段中证实

的损害发生的程度；（2）衡量受损资源与基线状况的差异程度，以确定因排放或释放（石油或危险物

质）给该资源造成的变化；（3）判定该受损资源正常情况下提供的服务；（4）识别相互依赖的服务，

以避免在“损害价值确定”阶段进行重复计算，并发现可能已因伤害而中断的重要辅助服务；（5）测量

因排放或释放而造成的中断的服务，这被认为是服务的变更或排放或释放条件；（6）确定受损资源的

可恢复性

欧盟环境责任指令下的REMDE工具包中量化损害的工作内容为：（1）损害和服务或资源损失的

空间范围；（2）损害和资源损失的时间范围；（3）栖息地、资源或服务的损害或损失程度。除这些外

还包括选取量化指标、确定基线以及确定期间损害的方法。

我国《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）中

将实物量化的环节规定为：（1）损害范围和程度量化；（2）可恢复性评价；（3）恢复方案制定。其中

恢复方案制定环节包括：a）确定恢复目标；b）选择恢复策略；c）筛选恢复技术；d）制定备选方案；

e）必选恢复方案。

本指南将《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）

与欧盟REMEDE中量化损害的程序进行整合，并将整体流程加以梳理得出本指南的工作程序，在进

行过鉴定评估的前端环节确认损害后，筛选量化指标后核算损害的程度、范围及某些类型损害指标的

数量，分析生态环境损害的可恢复性、筛选并确定恢复方案、量化期间损害、划分可恢复部分和不可

恢复部分损害，最后对量化的各个环节可能产生的不确定性进行分析。

6.5实物量化信息收集

在我国《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）

当中，开启损害的实地调查以及后续各环节的工作前，需要进行工作方案制定环节的工作。此环节就

7

是收集开启后续环节工作的必要信息。而本指南主要是对各类型损害进行实物量化，因此在此环节工

作的实施需要在前置环节的基础上，要对场地背景资料，损害调查确认信息和因果关系信息进行收集。

收集的信息要尽可能减少时间变化对场地受体或污染源的影响，信息的时效性应有保证。收集的相关

信息包括但不限于场地生产历史、污染排放情况、敏感受体分布、受体受损及基线数据、因果关系信

息等。在确保信息的全面性，满足实物量化评估工作进行的基础上，选取的土壤污染水平等调查监测

数据信息的产生时间应尽可能与损害发生的时间相近，保证实物量化评估结果的时效性。

6.6实物量化指标

欧盟REMEDE工具包中规定，量化指标用于表示事件造成的自然资源破坏或服务损失的程度以

及补救项目带来的收益的程度。选择合适的指标较为重要，因为估计的损耗和增益的数量会根据所使

用的度量而变化。因此选择适当的实物量化指标是核算损害实物量以及后续计算损害价值的基础。本

指南针对重金属污染场地的土壤环境损害的特点，规定了实物量化指标的类别包括量化场地土壤环境

损害的特征污染物指标、量化生态环境损害的生态服务功能指标、量化人体健康损害的指标和量化财

产损害的指标。

6.6.1场地土壤环境损害的特征污染物指标

损害的实物量化会把特征污染物浓度作为量化指标带入到量化计算中，通过污染物超过基线的程

度及其时空范围来量化损害，因此，要选取最能够代表由污染导致各类型损害的特征污染物，量化这

部分损害。作为量化指标的特征污染物需与重金属污染场地紧密相关保证足够的代表性，同时此种重

金属能够对周边的生态环境及人体健康造成危害。

特征污染物范围确定原则：（1）污染物与重金属场地密切相关以确保代表性；（2）污染物的危害

性较大。

国内外均基于人体健康的风险评估对不同土地利用类型的土壤制定了环境基准。美国环境保护署

出台了区域筛选值（EPA-RSL），规定了不同健康危害风险下工业用地和商业用地的土壤筛选值。我国

出台的土壤环境质量系列标准，包括《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-

2018）和《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）。此系列标准规定了不同

土地使用类型的土壤基于对人体健康危害风险的管控筛选值和管制值，其中包括基本项目和其他项目，

污染物的类别包括重金属、挥发性有机物和半挥发性有机物。这里面还规定了选取测定指标的原则，

基本项目即为必测项目。我国部分地区还出台了相关的地方标准，如《场地土壤环境风险评价筛选值》

（DB11/T811-2011）中规定了住宅用地、商服/工业用地和公园绿地土壤不同污染物的筛选值。《辽宁

省污染场地风险评估筛选值（试行）》基于辽宁省内场地污染现状，从保护人体健康角度出发，规定了

第一、第二类用地额土壤污染风险筛选值和管制值。

对于我国重金属污染场地，在很多案例中，其污染物指标大多从《土壤环境质量建设用地土壤污

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染风险管控标准》（GB36600-2018）中选取，其在基本项目中规定了7种，在其他项目中规定了5种

重金属及重金属化合物，均与重金属污染场地相关且危害性较大（表1）。对比其他的标准性文件，除

了与《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）中重合的重金属外，我们也

将其他几种重金属纳入到了附录A重金属污染场地特征污染物的考虑范围中，包括Cr、Zn和Mn，理

由如下。

表1国内外环境标准中重金属相关污染物的种类

GB36600As、Cr6+、Cu、Pb、Hg、Ni（基本项目）、Sb、Be、Co、MeHg、V（其他项目）

GB15618Cd、Hg、As、Pb、Cr、Cu、Ni、Zn

EPA-RSLAl、Sb、As、Ba、Be、Cd、Cr、Cr3+、Cr6+、Co、Cu、Fe、La（镧）、Pb（及化合物）、

Li、Mn、Hg（及汞盐、甲基汞、乙酸苯汞）、Mo、Ni（盐、氧化物）、Se、Ag、Sr、Tl

（盐及化合物）、Sn、W、U、V（及化合物）、Zn（及化合物）、Zr

《辽宁省污染场地风As、Cr6+、Cu、Pb、Hg、Ni（基本项目）、Sb、Be、Co、MeHg、V、Mo、Se、Ba、Zn、

险评估筛选值（试Mn、Sn、Tl

行）》

DB43/T1165（湖南）Pb、As、Cd、Hg、Cr、Cr6+、V、Mn、Cu、Zn、Sb

DB11/T811（北京）As、Be、Cd、Cr、Cr6+、Cu、Pb、Hg、Ni、Zn、Sn

Cr：即总铬，涉及到Cr污染的来源较多，如工业含铬废气、废水、煤和石油燃烧废气、金属铬

及铬盐生产等等，与重金属污染场地的交集较大。众所周知，Cr主要有三价和六价两种状态，六价铬

的危害不必多言，《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）也将六价铬纳

入到土壤污染风险的基本项目中，但三价铬仍有一定的导致生物体畸形的作用，且在环境中，三价铬

和六价铬能够相互转化，单一评价六价铬对于某些重金属污染场地，尤其是和铬制品生产相关的场地

来说是不足以代表其整体铬污染的。因此，将总铬纳入到重金属污染场地考虑的特征污染物范围中。

Zn：虽然作为一种微量元素，锌对人体健康的正面效应不低，但锌在各行业的应用过于广泛，尤

其是铅锌矿开采伴随的相关工业在我国东北、湖南、两广、滇川以及西北地区的分布集中，规模较大，

对周边生态环境及人体健康会造成威胁。并且，农田土壤与农作物产品是重金属污染场地的重要损害

受体，在《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）中，将锌纳入到农用地土

壤风险筛选值基本项目中，说明其对农田土壤的污染危害是不容忽视的。综上，将锌纳入到特征污染

物范围内。

Mn：与锌相同，作为一种微量元素，适量的锰对人体健康，作物生长甚至环境保护领域均有益处，

但其含量过高仍有不良效应。同时，作为电解法生产锰最主要的产物，其具有产量大、可溶性污染物

含量高、颗粒细小等特点。我国锰渣的产量逐年攀升，大多数企业由于见不到经济效应，选择原始粗

放的堆砌方式处置锰渣，造成锰污染。同时，在钢铁制造行业中，作为合金元素应用锰也会造成锰污

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染排放，锰在电池工业和电子工业领域同样有广泛的应用，这些行业场地均属于重金属场地，因此将

锰纳入到重金属污染场地特征污染物范围内。

除了重金属外，对于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）中的挥

发性有机物和半挥发性有机物，我们也将其纳入到附录A中。主要针对苯系物和多环芳烃，这两种污

染物对人体和环境造成的损害与重金属不同，重金属主要强调积累性，而苯系物和多环芳烃会对呼吸

系统，神经等方面造成直接损害。苯系物和多环芳烃的主要污染源为化石燃料尤其是煤的开采及燃烧，

由于重金属污染场地相关的生产活动多会利用化石燃料供能排放这两类污染物，此外一些煤的采运和

加工的过程，同样会造成苯系物和多环芳烃的污染，因此将这两种污染物纳入到特征污染物的范围当

中。

对于如何选取某种污染物作为物实物量化计算的特征污染物指标，在《生态环境损害鉴定评估技

术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）中的规定如下：对于污染源明确的

情况，优先采集能够代表污染源特征的样品，通过分析检测，根据污染源中检出的污染物确定特征污

染物；也可通过现场踏勘、资料收集和人员访谈，根据污染源的生产工艺、行业特征、评估区域环境

条件、污染物性质和转化规律等，综合分析，识别并选取特征污染物。对于污染源不明的情况，通过

采集可能受损的土壤和地下水样品，进行污染物的定性和定量分析，筛选特征污染物。从检出的污染

物中筛选特征污染物应结合评估区域特征，优先选择我国相关环境质量标准中的物质。对于检测到的

环境质量相关标准中没有的物质，应通过查询国外相关标准、研究成果，必要时结合相关实验测试，

评估其危害，确定是否作为特征污染物。此定义是在损害调查环节定义的，目的是显示污染源的特征，

而对于本指南，目的是进一步筛选出代表性最强的污染物作为实物量化指标参与量化计算，所以要考

虑其危害性进一步筛选污染物类型，将污染物指标限制在一两种。

本指南选取特征污染物指标的原则为：根据评估区域发生损害的调查结果，选择特异性较强、污

染较重、范围较广、产生较大损害的污染物作为特征污染物。同时，要对应产生的损害类型，不能仅

仅根据污染物在环境介质中的浓度确定，如评估区内产生的损害类型以生物损害为主，且其有共同的

特异性污染物，遂在量化实物量时，即使其在环境介质中的污染水平没有很高，但仍要将其纳入到主

要的特征污染物中。在选取特征污染物时也要考虑经济成本，避免选取污染物种类过多导致的成本浪

费。

6.6.2生态环境损害的生态服务功能指标

生态服务功能是衡量区域生态环境的重要指标，不同国家地区对其的定义有所不同。欧盟的《关

于预防和补救环境损害的环境责任指令》中规定生态系统服务是自然资源为公共和/或其他自然资源的

惠益而提供的功能。美国《自然资源损害评估规章》将生态系统服务划分为使用价值和非使用价值两

类，使用价值偏重于人类从生态系统中获取的旅游和休闲娱乐受益，非使用价值偏重于生态系统作为

各类生物的栖息地、为各类物种生存提供生境服务的功能。GretchenDaily和RobertCostanza教授等研

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究学者以及联合国千年生态系统评估报告中提出的“生态系统服务”的观点。联合国2013年发布的《实

验生态账户》将生态系统服务分为调节、供给和文化服务三类。我国的生态环境损害鉴定评估技术指

南中参考上述规定，将其规定为生态系统在维持生命的物质循环和能量转换的过程中，为人类与生物

提供的各种惠益，通常包括供给服务、调节服务、文化服务和支持功能。本指南中对生态服务功能的

定义聚焦在土壤环境能够提供的功能，遂参考了《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：

土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）中的定义，生态系统在维持生命的物质循环和能量转换过程中，

为人类与生物提供的各种惠益，通常包括供给服务、调节服务、文化服务和支持功能，如工业或商业

用地、物种栖息地、农产品供给、水源供给等服务功能。

美国、欧盟对生态环境损害的定义基本上将生态环境的损害分成了环境资源的损害和服务功能的

损害。本指南中环境资源即可对应为场地评估区内受损的土壤环境，其损害量化指标即为环境质量的

指标，前一项特征污染物指标即代表了这部分的损害。而此部分对应的生态环境损害评价指标即为衡

量生态服务功能的指标。生态服务功能指标的筛选首先要考虑的是其代表性，这是选取生态服务功能

指标的根本。选择的生态服务指标必须能够代表受损土壤的土地利用类型和主要提供服务的类型。其

次指标的筛选要考虑指标核算的可操作性，选取核算有技术支持且成本合理的指标。对于耕地、园地、

林地、草地，主要考虑其供给功能，以种植或养殖物的类型和产量作为损害评价的指标；对于商服用

地、住宅用地、工矿仓储用地，主要考虑其支持功能，以其用地面积作为损害评价指标；对于旅游景

点，主要考虑其娱乐休憩服务功能，以旅游人次作为损害评价指标；对于自然保护区，主要考虑其生

物多样性维持功能，以其指示性物种的结构和数量作为损害评价指标；对于地下水，则以开采量、用

水量作为损害评价指标。

生态环境损害鉴定评估的最终目的是核算损害的价值，对于生态环境损害的价值核算，国内外都

是基于恢复环境的成本来核算损害价值。欧盟REMEDE工具包中认为如果以恢复的方式进行赔偿，

损失评估和恢复目标的度量指标必须相同，以实现等价性计算（如果度量标准不同，则不可能平衡借

项和贷项。）指标还应有助于辨别基线、受损和补偿生态环境所提供服务的质量和数量的相对差异。例

如，如果将损失程度量化为事故发生后每公顷自然植被覆盖率，则恢复的收益也应量化为每公顷自然

植被覆盖率。如果损失被确定为相对于基线的人口减少，则增益应可测量为相对于基线的人口增加。

基于此，在选取指标时还要考虑到恢复的可能性，选取与恢复收益相同的指标类型对生态服务功能的

损失的实物量进行核算。

6.6.3人体健康损害指标

大气、水体和土壤中的各类污染物能够通过不同的途径，单独或复合的使暴露到受污染的生态环

境中的人群的健康情况受到不利影响。人体健康损害属于传统损害，属于我国侵权责任法的范围，而

在2021年正式实施的《中华人民共和国民法典》中对人体健康损害的范围进行了重新规定。在《环境

11

损害致人身伤害司法鉴定技术导则》（SF/T0068-2020）中将环境损害导致的人身损害定义为：环境损

害后因污染物的蓄积效应而导致人的健康乃至生命遭受侵害，造成人体疾病、伤残、死亡或精神状态

的可观察的或可测量的不利改变。

人体健康损害指标主要是对应目标场地评估区内个人或群体人身健康损害，即对应污染或破坏生

态环境行为的类型、程度、范围所涉及的人体健康损害类型、程度等。如患病人数、患病率、患病风

险大小等。本指南参考《环境损害致人身伤害司法鉴定技术导则》（SF/T0068-2020）中对于人身伤害

的分类作为人体健康损害的主要评价指标，包括：（1）个体死亡的情况；（2）属于《人体损伤程度鉴

定标准》的损害和属于《人体损伤致残程度分级》的残疾情况；（3）临床检查可见特异性或严重的非

特异性临床症状或体征、生化指标或物理检查结果异常、按照ICD-10疾病和有关健康问题的国际统计

分类明确诊断为某种或多种疾病的情况；（4）虽未确定为死亡、伤残或疾病，为预防人体出现不可逆

转的器质性或功能性损伤而必须采取临床治疗或行为干预的。

人体健康损害指标的选取应建立在完善、合理的因果关系分析结果上，选取与污染和破坏生态行

为切实相关的人体健康损害指标进行量化。此外还应重点考虑对人体健康危害较重，毒性较高、影响

较大的污染物产生的健康损害，人体损害还应考虑污染物的长期效应，如重金属在人体累积所引发的

慢性中毒风险。

6.6.4财产损害指标

与环境损害致使的人体健康损害相同，环境污染或破坏生态行为同样会对各类型的具有公有私有

属性的财产造成损害。我国对因环境损害致使的财产损害的界定出现在《关于办理环境污染刑事案件

使用法律若干问题的解释》法释〔2016〕29号中：包括刑法第三百三十八条、第三百三十九条中规定

的行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生

的费用，以及处置突发环境事件的应急监测费用。对于整体财产的损失，本指南中所指的财产损害即

为对不同种类的财产的直接损害，对于处置和监测产生的费用，纳入到环境损害鉴定评估的价值量化

环节中。

财产损害评价指标的类型对应财产的类型，《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》中，将环境

损害造成的财产损害类型规定为固定资产损害、流动资产损害、农产品损害和林业财产损害。固定资

产包括建筑物、文物古迹、道路等，其损害指标包括受损固定资产的数量、面积以及受损程度占比等。

流动资产包括生产原材料、燃料等没有生命及固定形态的财产，其实物量化即为对其受损状况的统计。

而在受损财产的类型中，还会涉及到对生产设施的损害，本指南中生产设施指受到场地污染影响出现

损害区域的生产设施，如工厂周边农田的农业生产工具等，不包括产生污染的生产设施。

对于农产品财产损害指标在我国相关标准作出了规定。《农业环境污染事故损失评价技术准则》

（NY/T1263-2007）中规定农产品经济损失包括农业生物死亡损失、农产品产量下降损失、农产品质

量下降损失三个部分，均给出了三部分损失金额的计算方法。其中可作为农产品损害实物量指标包括：

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死亡的某类农业生物的数量、某类农产品在污染后的产量以及受污染影响质量变差的某类农产品的数

量，其中农产品质量下降指标指的是由于环境污染，导致的农产品质量下降带来的市场价格降低，此

处仅对由污染导致的质量下降而使其价格降低的农产品的数量进行统计，并不对农产品本身质量下降

程度进行量化。《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/ZJD0601001-2014）中规

定了损失量参数，其中可作为实物量指标的包括：受害面积与数量、减产幅度以及质量损失。而《渔

业污染事故经济损失计算方法》（GB21678-2018）规定了渔业生物损失量的评估方法，其中可作为损

害实物量化的指标包括污染后某种渔业资源的单位平均密度、采集到的损失生物数量等。林业产品损

害指标类比农产品损害实物量化指标，而农业环境和林业环境主要作为提供的生态服务功能类型，算

作生态服务功能指标的一种。

选取财产损害指标首先要涵盖评估区所有类型的与污染或破坏生态行为有明确因果关系的财产损

害。其次，要考虑各类损害的特点，比如流动资产是否还具有原有作用，农产品死亡的数量有多少，

与受污染损害前相比产量是否下降，是否因为受污染而导致经济价值降低等。最后，要考虑损害指标

以及背景、对照等信息获取的可行性及可靠性，综合选取财产损害指标。

6.7基线的确认

美国《自然资源损害评估规章》分别对不同的环境要素应使用的基线确认方法进行了细致的规定，

包括空气资源、地表水资源、地下水资源、土壤资源等等。欧盟的《关于预防和补救环境损害的环境

责任指令》中规定的基线确认方法包括：前后数据方法、参考点位数据方法、模型方法和增量损失法。

我国《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分:总纲》（GB/T39791.1-2020）中规定

的基线确认方法包括历史数据法、对照点位法、标准基准法和专项研究法。为了囊括生态环境、财产

及人体健康损害的实物量化工作，本指南的基线确认参考以上规定，将基线确认方法规定为历史数据

法、对照数据法、标准基准法和模型模拟法。

6.8实物量化的计算

6.8.1涉及污染的土壤及地下水及相关生态服务功能损害实物量化

（1）损害程度量化

《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）中

明确说明了以特征污染物浓度和生态服务功能为指标进行损害程度量化的方法；《生态环境损害鉴定

评估技术指南总纲》（环办政法[2016]67号）中除了说明了以特征污染物浓度和生态服务功能为指标

进行损害程度量化的方法，也说明了以特征污染物浓度为指标进行污染场地面积损害程度量化方法，

但该部分与损害范围量化重合，故删除这一部分；因此本指南采用《生态环境损害鉴定评估技术指南

环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）中的以特征污染物浓度和生态服务功能为

指标进行损害程度量化的方法对损害程度进行量化。但在损害确认时，如果土壤点位的污染物存在超

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标情况，但数量极少，以至于对后续用平均值进行实物量化时结果为负数，为此，在本指南中强调仅

对每个超基线的点位进行特征污染物指标进行实物量化。

（2）损害范围量化

《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）中

明确说明了以特征污染物浓度和生态服务功能为指标进行损害程度量化的方法；福建省地标《土壤环

境损害鉴定评估技术方法》（DB35/T1728-2017）中说明了进行实物量化时，应以每种特征污染物的浓

度等值线图为基础，以土壤环境基线值为依据，结合水平、垂直方向污染模拟确定特征污染物在损害

区域的空间分布和损害程度；《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环办政法[2016]67号）中说

明应采用空间插值方法明确土壤与地下水当前的损害范围及在评估时间范围内可能的损害范围，计算

目前和在评估时间范围内可能受损的土壤、地下水面积与体积。通过总结比较以上标准指南中对损害

范围的量化方法，本指南分别以特征污染物浓度和生态服务功能为指标进行损害程度量化，均采用空

间插值方法，分别确定特征污染物在损害区域的空间分布和损害程度以及不同调查点位生态服务功能

的损害程度，采用相关专业软件或无人机拍摄等方法对损害范围进行量化。

6.8.2财产损害的实物量化

对于财产损害的实物量化，总体上归结为以调查的形式统计各类型财产受损的程度和受损财产的

数量。

（1）固定资产和流动资产

《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》中对于固定资产和流动资产损失的价值量计算方法进行

了规定，而实物量化环节即收集价值量化环节所需的固定资产和流动资产的信息，包括数量、损毁程

度、原有状态、损害时间变化情况等。

（2）农业和林业财产

对于农产品，其实物量化在对指标中即可看出，根据《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算

实施规范》（SF/ZJD0601001-2014）、和《农业环境污染事故损失评价技术导则》（NY/T1263-2007）中

的规定，将农产品死亡数量、产量下降情况和质量下降产品数量进行统计，用于价值量化当中。因此

对于农产品财产损害的实物量化即为对上述指标的调查与统计，而林业产品损害的实物量化与农产品

相同。对应的农业环境和林业环境损害划分到生态系统服务功能的实物量化中。此处，对应的农林环

境，其实际上提供了支持作物生长繁育的服务功能，即为支持功能，在量化生态服务功能损害时可作

为代表性功能进行量化，如农产品产量下降即对应此农业环境对作物生长的支持能力下降，应作为生

态服务功能损害，不进行重复评估。但同时，直接造成农产品死亡，以及质量下降导致经济价值下降

的农产品作为财产损害单独评估，不可忽略。

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（3）渔业财产

对于渔业财产损害，其实物量化的方法在《渔业污染事故经济损失计算方法》（GB/T21678-2018）

进行了详细的规定，在此标准中规定为渔业生物损失量评估，其对各个方法的使用情景均进行了详细

规定，要根据损害的渔业区域特点，选取方法量化渔业损失量。渔业财产损害各方法及使用情景如表

2所示。

表2渔业财产损害实物量化的方法及使用情景

方法使用情景

直接计算法天然渔业水域，评估区域基线和污染后区域调查资料全面

对照法天然渔业水域，污染区和对照区域调查资料可获取

定点采捕法天然水域底栖生物和底播增养殖鱼业生物，无法拖网采样，定点采样估计

统计推算法养殖渔业区域，投入苗数确定，损失率可调查确定

调查统计法养殖渔业区域，现场调查可获得单位水体的生物量和损失率

其他方法模拟实验法、生产统计法、鱼卵、仔稚鱼损失评估法、专家评估法，根据情况选取

6.8.3人体健康损害的实物量化

人体健康损害的实物量化分为两个部分，一部分是对于由场地污染损害导致患病人的患病情况。

此部分损害的实物量化分为两种情况，对于受损的个人，实物量化即为对其临床效应类型及程度的统

计，对于确认暴露并有共同效应终点的人群，利用流行病学的方法，基于污染物现状和基线水平，以

及污染物的暴露效应关系计算损害的实物量。

而另一种情况是有人群虽然未在临床上表现出疾病，但能够证实人群受场地污染的暴露影响，尤

其对于重金属这种易在生物体累积的污染物，对于由重金属污染暴露造成的长期潜在健康损害，采用

风险评估方法，利用健康风险量化积累性的长期健康损害，参考《建设用地土壤污染风险评估技术导

则》（HJ25.3-2019）执行。流程为根据人群暴露于污染所在的土地类型，计算污染的暴露量，根据

《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3-2019）的要求确定暴露参数，随后计算土壤和地下

水污染产生的致癌风险和危害熵，以超出可接受风险水平部分作为人体健康损害的实物量。

6.9可恢复性分析与恢复方案的制定

《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T39791.1-2020）和

《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）将可恢

复性评价与恢复方案的制定这一部分纳入到实物量化中，主要分为可恢复性评价、恢复目标的确定、

恢复策略的选择、恢复技术的筛选以及恢复方案的制定，而恢复方案的制定又分为基本恢复方案、补

偿性恢复方案和补充性恢复方案。福建省地标《土壤环境损害鉴定评估技术方法》（DB35/T1728-2017）

15

将这一部分中的补充性恢复放在了整个环境损害评估工作的最后。通过比较3个标准中这一部分的具

体内容，发现补偿性恢复方案与期间损害量化关系密切，补偿性恢复方案的制定需要采用等值分析方

法来量化期间损害，以此来确定补偿性恢复的规模；除补充性恢复方案以外的其他部分均对环境损害

鉴定评估的后续工作具有指导和决策作用，补充性恢复方案是在基本恢复或补偿性恢复工程措施未达

到预期效果时进行的补充性恢复；又因《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和

地下水》（GB/T39792.1-2020）中的可恢复性评价与恢复方案的制定阐述较为详细，故本指南结合我

国污染场地实际情况对这一部分进行了综合并采用。

6.10期间损害的量化

《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T39791.1-2020）中提

到当土壤或地下水损害导致其所在的生态系统服务损害，且持续时间大于一年，应计算土壤或地下水

所能提供的生态系统服务的期间损害，计算方法应采用等值分析方法，该标准中提供了3种等值分析

方法，分别为资源等值分析法（REA）、服务等值分析法（HEA）和价值等值分析法（VEA），其中

REA和HEA两种方法的计算结果为损失的生态服务功能的大小，而VEA的计算结果为损失的生态服

务功能的价值。除了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T

39791.1-2020）提供的等值分析的计算方法，《欧盟环境损害评估的资源等效方法》中也对等值分析进

行了具体说明和阐述，《美国国家海洋和大气管理局商务部损害评估和恢复计划》中《生境等效性分析：

综述》详细介绍了HEA，陶燕格等人在某草地资源损坏评估中应用了HEA，对该草地资源的损坏进

行了量化；这些方法中，美国的《生境等效性分析：综述》中的HEA过于繁琐，所需参数繁多，其中

某些参数与我国污染场地情况不符，陶燕格等人所采用的HEA较为复杂，《生态环境损害鉴定评估技

术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T39791.1-2020）与《欧盟环境损害评估的资源等效方

法》中所阐述的REA和HEA公式相同，参数一致，计算较为简便，故本指南采用GB/T39791.1《生

态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》附录B所阐述的等值分析方法。

6.11可恢复与不可恢复部分损害的划分

在GB/T39791.1《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》的恢复目

标确定中，其将修复责任主体可恢复和不可恢复的损害进行了划分。为了满足本指南实施流程的完整

性，在指南中给出了可恢复损害和不可恢复损害的划分原则。恢复工程是否实施，在考量可恢复性和

可操作性的同时，要着重考虑经济成本和时间成本的合理性。例如，受体为农田土壤，量化指标为作

物产量损失，其期间损害量利用作物年产量进行计算，结果以作物量表示，此处应利用作物的平均市

场价格进行价值量化，使用恢复工程进行补偿的方式缺乏合理性，此部分期间损害也为不可恢复损害。

6.12不确定性分析

应分析实物量化结果不确定性的主要来源，包括基线水平、评估模型的适用性、数据的采纳、参

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数取值等多个方面。

一般应是对风险计算结果影响较大的参数，如基线水平、人群相关参数、生态环境相关的参数的

取值开展不确定性分析。进行模型参数敏感性分析，应综合考虑参数的实际取值范围确定参数值的变

化范围。

7指南的场地验证

指南编制组于辽宁省葫芦岛市某铅锌冶炼厂地对本指南进行了验证

葫芦岛某冶炼厂是亚洲最大的锌冶炼厂，占地8hm2，历史悠久，年产3.3×105t锌的同时，还产

生Cu、Zn、Pb和Cd等重金属，污染物排放主要包括废气、废水和固体废物。产生的三废虽均已对应

采取了处理措施，但长久以来的排污以及原本环保措施的不健全，导致周边污染严重。

整体来说，此场地损害主要由场地的工业生产排放源造成的周边受体农田的Cd、Pb、Zn等重金

属污染，其中Cd的污染损害最为突出，具有铅锌冶炼工业污染的特征。特征污染物的损害程度为

4.07-22.67，平均为12.43，土壤损害面积为180836.22m2，损害体积为90418.11m3，时间范围为35年。

恢复技术采用植物修复，期间损害量为223.07t。本次评估的环境介质污染损害为可恢复损害。

在此报告中，编制组于葫芦岛某铅锌冶炼场地对《重金属污染场地土壤环境损害鉴定评估实物量

化技术指南》进行了验证。对本指南规定的实物量化程序、实物量化内容与方法以及实物量化工作应

遵循的原则进行了考量。其中特征污染物指标的选取环节精确确认了代表场地环境损害的污染物种类，

能够用于后续的实物量化计算中。恢复方案的制定和期间损害量化在量化全部损害的同时，为划分可

恢复和不可恢复部分损害奠定了基础。整体实物量化流程能够顺利实施，与国标指南相比，提升了对

于重金属污染场地的针对性，细化了鉴定评估的各个环节的实施，具有较好的应用意义。

8对实施本指南的建议

本指南是环境损害鉴定评估技术指南体系的专属性文件，对推动我国环境损害赔偿、规范环境损

害鉴定评估的实物量化和价值量化工作具有重要的意义。为了保证本指南的实施，建议环保部门加强

推进环境损害鉴定评估技术和方法，为环境损害司法审判提供有效的技术支撑。建议加大指南的宣传，

扩大指南的影响力，促进指南在科研、司法实践以及其他领域的应用。

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目次

1立项背景............................................................................................................................................................1

2指南编制原则....................................................................................................................................................1

3与其他标准文件的关系...............................................................