人员密集场所消防安全隐患排查整治方案

人员密集场所消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取各类人员密集场所火灾事故教训，有效防范化解重大消防安全风险，坚决遏制较大以上火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，规范人员密集场所消防安全隐患排查整治工作流程，明确工作责任与整治标准，全面提升人员密集场所消防安全防控能力，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《消防监督检查规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017、《人员密集场所消防安全管理》GB/T40248-2021、《建筑防火通用规范》GB55037-2022等法律法规、国家标准及上级安全生产和消防安全专项整治工作要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有对公众开放、人员聚集的人员密集场所，包含但不限于：商场超市、商品批发市场、宾馆饭店、文化娱乐场所、学校幼儿园、医疗机构、养老福利机构、交通枢纽场站、体育场馆、会展中心、宗教活动场所及其他一次性容纳100人以上的经营性聚集场所。1.4工作目标通过开展全覆盖、无盲区的隐患排查整治，实现四个100%工作目标：人员密集场所排查覆盖率100%，发现隐患整改责任落实率100%，重大火灾隐患挂牌督办率100%，隐患整改销号率100%。坚决杜绝较大及以上火灾事故，有效减少一般火灾事故，推动人员密集场所全面落实消防安全主体责任，构建常态化消防安全防控体系。二、排查整治组织架构与职责2.1组织机构组成成立人员密集场所消防安全隐患排查整治工作领导小组，由分管安全生产和消防工作的负责人任组长，应急管理部门、消防救援机构主要负责人任副组长，成员单位包括教育部门、文旅部门、市场监管部门、卫生健康部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、商务部门、民政部门、宗教事务部门、城管部门等相关单位。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援机构，负责日常调度、信息汇总、督导检查等工作。2.2成员单位职责消防救援机构：牵头统筹排查整治工作，负责提供专业技术指导，依法查处消防安全违法行为，对重大火灾隐患进行判定，督促整改隐患，组织开展业务培训。教育部门：负责统筹管辖范围内各级学校、幼儿园、校外培训机构的排查整治工作，督促落实消防安全管理责任。文旅部门：负责统筹文化娱乐场所、A级旅游景区、互联网上网服务营业场所的排查整治工作。市场监管部门：负责配合做好餐饮场所、特种设备相关消防安全排查，依法查处违法违规经营行为。卫生健康部门：负责统筹各级医院、卫生院、诊所等医疗机构的排查整治工作。民政部门：负责统筹养老院、福利院、救助管理站等民政服务机构的排查整治工作。住房城乡建设部门：负责在建工程内设置的人员密集办公、住宿场所的排查整治，督促落实建设工程消防设计、施工规范要求。交通运输部门：负责统筹火车站、汽车客运站、港口码头、城市轨道交通站点等交通枢纽场所的排查整治工作。商务部门：负责统筹大型商场、超市、商业综合体的排查整治工作。城管部门：负责清理整治占用消防车通道的违法占道经营、违规停放车辆等行为。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有符合下列条件的人员密集场所：建筑面积1000平方米及以上的商场、超市、室内商品批发市场；客房数量20间及以上的宾馆、饭店、旅馆，单次可容纳50人以上的餐饮场所；歌舞厅、影剧院、网吧、游艺厅、酒吧、健身房、KTV等各类文化娱乐休闲场所；所有中小学、幼儿园、大中专院校、寄宿制学校、校外培训机构；所有二级以上医院、乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心；所有床位10张以上的养老院、福利院、残疾人服务机构；火车站、汽车客运站、港口客运站、城市轨道交通站点、机场航站楼等交通枢纽；可容纳500人以上的体育场馆、会展中心、展览馆；对外开放的宗教活动场所；其他单次聚集100人以上的经营性活动场所。3.2安全疏散系统排查重点疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、封闭情况，是否擅自改变疏散通道宽度、数量；场所门窗是否设置防盗网、广告牌、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物；疏散指示标志、应急照明是否完好有效，是否存在损坏、遮挡、错位等问题，设置位置、数量符合规范要求；防火门、防火卷帘是否完好，是否能够正常启闭，是否存在损坏、擅自拆除等问题；消防车通道是否存在占用、堵塞、封闭情况，是否违规设置摊位、停车、搭建建筑物占用消防车通道，消防车通道标识是否清晰；灭火救援场地是否存在占用，是否符合规范要求。3.3建筑消防设施排查重点室内消火栓系统水压、水量是否符合要求，消火栓箱配件是否齐全，是否存在埋压、遮挡消火栓情况；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、气体灭火系统等自动消防设施是否正常运行，是否定期维护保养；灭火器选型是否正确，是否在有效期内，压力值是否符合要求，配置数量、位置符合规范；消防水泵、消防水泵房是否正常运行，定期巡检维护记录是否完整；消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否持有消防控制室操作人员资格证书，是否熟练掌握消防设施操作流程；消防电梯是否能够正常运行，消防电源是否符合规范要求。3.4消防安全管理排查重点单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否明确，是否履职到位；是否制定完善消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，是否定期开展防火检查、防火巡查，检查巡查记录是否完整；是否定期组织员工开展消防安全培训，员工是否掌握报火警、使用灭火器材、组织疏散逃生的基本技能；是否定期组织开展灭火和应急疏散演练，公众聚集场所是否每半年开展一次演练；公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前消防安全检查，是否存在擅自改变建筑使用性质、擅自改变防火分区等违法违规行为；消防安全档案是否建立健全，各类消防审批、维护、检查资料是否完整归档。3.5用火用电用气安全排查重点是否违规私拉乱接电气线路，电气线路是否存在老化、破损、裸露等问题，是否违规使用大功率用电设备；厨房操作间燃油、燃气管道阀门是否定期检测，是否存在泄漏隐患，油烟管道是否定期清洗，清洗记录是否完整；是否在营业、使用期间违规开展动火、电焊施工作业，动火作业是否落实审批和现场监护措施；是否违规储存易燃易爆危险物品，场所内是否违规存放汽油、酒精等易燃易爆危险品；燃气报警装置是否安装到位，是否正常运行。3.6重点区域管理排查重点大型商业综合体的餐饮区域、儿童活动区域、地下营业区域是否落实专项防火措施；KTV、网吧等封闭娱乐场所的包房疏散标识是否清晰，是否违规锁住安全出口；寄宿制学校宿舍、养老机构护理区是否违规使用明火、大功率电器；大型群众性活动是否提前落实消防安全评估、隐患排查等措施，临时搭建的设施是否符合防火要求；地下人员密集场所的防火分隔、排烟系统是否符合规范要求。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段自方案印发之日起15日内完成。主要任务包括：各地各部门结合本地本行业实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排；召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，组织开展对排查人员的业务培训，明确排查标准和工作要求；利用各类媒体开展宣传发动，公布消防安全隐患举报电话，鼓励群众举报身边的消防安全隐患，营造全社会参与的工作氛围；各地区实施方案上报本级排查整治工作领导小组办公室备案。4.2单位自查自改阶段本阶段自动员部署完成后30日内完成。主要任务包括：所有人员密集场所经营单位对照本方案规定的排查内容，全面开展自查，逐一排查隐患，建立隐患台账；对排查发现的隐患，能够立即整改的立即整改，不能立即整改的制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改资金、整改期限和应急管控措施；单位主要负责人对自查结果签字确认，填写《人员密集场所消防安全隐患自查表》，上报属地行业主管部门和消防救援机构；对瞒报、漏报隐患的单位，依法追究单位主要负责人责任。4.3部门联合排查阶段本阶段自查自改完成后45日内完成。主要任务包括：各行业主管部门按照职责分工，对本行业管辖的人员密集场所开展拉网式排查，对单位自查自改情况进行逐一核查；对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患清单、责任清单，明确整改责任单位、整改要求和整改期限，依法下达隐患整改通知书；按照重大火灾隐患判定标准，对排查发现的重大隐患进行认定，全部纳入挂牌督办管理；排查工作实现全覆盖，不得遗漏任何一家人员密集场所，排查人员对排查结果签字确认。4.4集中整治验收阶段本阶段联合排查完成后30日内完成。主要任务包括：对排查发现的隐患实行分类整治，一般隐患督促责任单位按期整改，重大隐患挂牌督办，整改完成一个销号一个，实现闭环管理；对拒不整改隐患、整改不到位的单位，依法责令停产停业整顿，依法给予行政处罚，对存在重大隐患不能保障安全的，坚决依法关停；排查整治工作领导小组组织对各地区各部门工作开展情况进行验收，采取随机抽查、暗查暗访等方式，检查隐患排查整改质量，验收不合格的责令重新开展整治；总结排查整治工作经验，梳理存在的问题，建立健全常态化防控工作机制。五、隐患分级分类与整改管理要求5.1隐患分级标准本次排查整治将消防安全隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级，具体判定和管理要求如下：隐患等级判定标准责任主体整改期限要求一般消防安全隐患危害程度较低、整改难度小，能够快速整改，不会引发重大火灾风险的隐患场所经营管理单位能够立即整改的当场整改，无法立即整改的7日内完成整改重大消防安全隐患符合《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017判定标准，可能导致重大人员伤亡或财产损失的隐患场所经营管理单位为主体，行业主管部门挂牌督办一般30日内完成整改，特殊复杂隐患经批准可延长至90日5.2闭环整改管理要求所有隐患实行清单化、闭环式管理，严格落实“五到位”要求：整改责任到位、整改措施到位、整改资金到位、整改期限到位、应急预案到位。建立隐患挂号销号制度，隐患整改完成后，责任单位向行业主管部门申请验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，直至合格。对无法按期完成整改的隐患，责任单位要落实24小时盯防措施，停产停业整改，严禁带险经营。5.3重大隐患挂牌督办要求所有认定的重大火灾隐患全部实行挂牌督办，明确挂牌单位、整改责任人和整改期限，在场所醒目位置公示重大隐患信息和整改进度，接受社会监督。挂牌督办期间，整改责任单位每周上报整改进度，督办单位定期调度，协调解决整改过程中存在的问题，整改完成经验收合格后方可摘牌。六、工作保障措施6.1强化组织领导各级政府要将本次人员密集场所消防安全隐患排查整治作为年度安全生产重点工作，主要负责人亲自研究部署，分管负责人定期调度推进，协调解决整治过程中的重大问题，保障排查整治工作经费和人员投入，确保各项工作落实到位。6.2强化部门联动严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各成员单位分工协作，信息共享，建立联合执法工作机制，对排查发现的跨领域隐患，共同推进整改，形成工作合力，避免出现监管盲区。6.3强化宣传引导充分利用电视、广播、微信公众号、短视频平台等各类媒体，宣传消防安全知识，普及隐患识别和逃生技能，曝光重大火灾隐患和典型火灾案例，引导经营单位落实主体责任，发动群众参与隐患监督，营造良好的消防安全氛围。6.4强化督导检查排查整治工作领导小组组建专项督导组，定期对各地区工作开展情况进行督导检查，采取暗查暗访、随机抽查等方式，检查工作落实情况，对工作推进缓慢、排查不彻底、整改不到位的地区和单位，进行通报批评，约谈相关负责人。6.5建立长效机制以本次排查整治为契机，建立人员密集场所消防安全常态化隐患排查机制，推动人员密集场所落实消防安全标准化管理，推广应用智慧消防监控系统，提升火灾预警能力，定期组织开展回头看，防止隐患反弹，构建长效消防安全防控体系。七、工作要求7.1严格落实责任严格落实“三方责任”：场所经营单位落实消防安全主体责任，行业主管部门落实监管责任，地方政府落实属地管理责任，对因责任不落实、排查不到位、整改不及时导致发生火灾事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任