文物安全隐患排查整治方案

文物安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的文物是不可再生的文化资源，文物安全是文物保护工作的底线和生命线。当前，我国文物安全面临火灾、盗窃盗掘、自然损毁、人为破坏等多重风险，部分地区文物安全责任落实不到位，隐患存量较多，突发安全事故时有发生，对文物保护造成严重威胁。为全面摸清文物安全风险底数，彻底排查整治各类文物安全隐患，落实文物安全责任，防范遏制文物安全事故发生，切实保障文物安全，传承中华优秀传统文化，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《文物保护法实施条例》《博物馆和文物保护单位安全防范管理办法》《文物安全责任制实施办法（试行）》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和部门规章，结合全国文物安全工作总体部署编制。1.3工作原则预防为主，防治结合：坚持风险预控、关口前移，把隐患排查治理放在事故防范前面，从源头上管控文物安全风险，消除安全隐患。属地负责，多方协同：落实地方政府文物安全主体责任、部门监管责任和文物管理使用者直接责任，建立多部门协同联动工作机制，形成工作合力。全面排查，分类整治：实现所有文物和文物相关场所全覆盖排查，根据隐患类型和风险等级分类施策，精准整治。立查立改，长效管控：对排查发现的隐患立即整改，一时难以整改的落实管控措施，同时建立健全隐患排查治理长效机制，实现动态管控。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有各类文物及文物相关场所，具体包括：不可移动文物：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位，以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，涵盖古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等所有类别。可移动文物：国有博物馆、纪念馆、文物管理所、考古发掘单位、文物科研机构收藏保管的可移动文物，以及非国有博物馆、文物经营单位收藏的可移动文物。文物相关场所：各类博物馆展厅、文物库房、文物修复室、考古发掘工地、文物保护工程施工现场、对外开放的文物保护单位，以及文物保护单位保护范围内的所有生产经营活动场所。2.2工作目标短期目标：排查整治完成后，全面摸清本行政区域内文物安全隐患底数，建立完整的文物安全隐患台账，重大文物安全隐患全部挂牌督办，整改完成率达到100%，一般隐患整改完成率不低于90%，有效遏制重特大文物安全事故，大幅减少一般文物安全事故。长期目标：健全完善“属地政府负总责、文物部门监管、多部门协同、文物管理使用者负直接责任”的文物安全责任体系，建立常态化文物安全隐患排查治理机制，全面提升文物安全人防、物防、技防水平，构建完善的文物安全风险防控体系，全面提升文物安全保障能力。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患消防设施配置：检查灭火器、消火栓、自动火灾报警系统、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标志、消防给水系统等消防设施器材是否按标准配置，是否定期维护，能否正常使用；消防沙池、消防水缸等传统消防设施是否完好有效。消防通道管理：检查安全出口、疏散通道、消防车道是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和消防车道的行为，开放文物场所疏散指示标志是否清晰，应急照明是否正常。用火用电管理：检查文物建筑内是否违规使用大功率电器，是否存在私拉乱接电线、电线老化裸露、线路未穿管保护等问题；是否违规在文物建筑内使用明火、燃煤取暖、经营性餐饮；宗教活动场所燃香、点灯、烧纸等活动是否落实专门的防火管控措施；文物场所周边是否堆放易燃易爆危险物品。日常消防安全管理：检查是否明确消防安全责任人、管理人，是否落实每日防火巡查、定期防火检查制度，是否建立完整的消防安全检查记录；是否制定火灾应急预案，是否定期开展消防演练；对外开放的文物保护单位和博物馆是否落实最大承载量管控，节假日客流量高峰是否有分流管控措施。3.2治安与防盗安全隐患安防设施运行：检查文物保护单位、文物库房、博物馆是否按《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》《博物馆和文物保护单位安全防范管理办法》要求配备安防设施，入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统是否正常运行，视频监控数据存储时间是否符合要求，是否有专人24小时值守监控。文物防盗管理：检查珍贵可移动文物是否落实双人双锁管理制度，文物库房防盗门、防盗窗是否符合安全标准；考古工地出土文物是否及时入库，临时存放场所是否落实防盗、防火措施；野外不可移动文物尤其是偏远地区的古遗址、古墓葬是否落实定期巡查制度，是否配备专门的巡查人员，是否设置必要的防护设施。违法线索排查：排查文物保护单位保护范围内是否存在非法盗掘、盗窃、倒卖文物的线索，是否存在违法建设、违规采矿、违规挖沙取土等破坏文物本体安全的活动；社会文物经营单位是否存在非法经营文物、收购来源不明文物的行为。3.3自然与结构安全隐患文物本体结构病害：检查古建筑是否存在墙体开裂、基础沉降、梁架倾斜、木构件腐朽、虫蛀、榫卯松动等结构性病害；石窟寺是否存在岩体风化、渗水、裂隙发育、危岩悬石等坍塌风险；古遗址是否存在水土流失、风蚀、人为活动破坏等问题；近现代文物建筑是否存在结构老化、钢结构锈蚀等安全隐患。地质灾害防控：检查文物保护单位是否位于洪水、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发区域，是否开展地质灾害风险评估，是否落实截排水、挡墙护坡等防护工程措施，是否制定地质灾害应急预案，雨季是否落实值班巡查和避险措施。日常监测养护：检查文物管理使用单位是否定期开展文物本体病害检测，是否建立文物病害监测档案，是否按计划开展日常养护工程，对已经发现的病害是否及时采取防护措施。3.4文物保护工程与考古工地安全隐患文物保护工程施工现场：检查施工过程中是否落实未施工区域文物本体的防护措施，是否存在施工操作不当损坏文物本体的风险；施工区域用火用电是否符合消防安全要求，是否违规在文物本体附近堆放施工材料和易燃易爆物品；临时办公生活设施是否占压文物本体或者破坏文物保护范围内的历史环境，施工垃圾是否及时清理。考古发掘工地：检查发掘现场是否设置封闭防护围栏，是否安排专人24小时值班；发掘过程中对已经揭露的重要遗迹是否采取防雨、防坍塌、防盗等临时保护措施；出土文物是否及时清理、编号、入库，临时存放文物是否符合安全要求；发掘作业是否落实安全防护措施，是否存在发生人员伤亡和文物损坏的风险。3.5安全管理制度落实隐患责任落实情况：检查是否按要求明确文物安全直接责任人和监管责任人，是否在文物现场设置规范的文物安全责任公示牌；是否落实文物安全巡查制度，是否完整记录巡查内容和发现的问题；文物安全责任是否层层分解，落实到具体岗位和具体人员。应急管理情况：检查是否制定针对火灾、洪水、地质灾害、盗窃、文物突发损坏等突发事件的专项应急预案，是否配备必要的应急救援物资和装备，是否定期开展应急演练，应急处置能力是否符合要求。人员培训情况：检查文物安全管理人员是否经过专业的安全培训，一线工作人员是否掌握基本的安全防范知识和应急处置技能，是否具备识别隐患、处置突发情况的能力。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本方案印发之日起30日内，完成动员部署工作。县级以上文物行政部门牵头成立本行政区域文物安全隐患排查整治工作领导小组，明确部门分工，结合本地实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，开展业务培训，明确排查标准、工作要求和责任分工；通过官方网站、新媒体平台公布文物安全隐患举报电话和邮箱，发动社会公众参与监督。4.2全面自查阶段动员部署完成后60日内，完成全面自查工作。所有文物管理使用单位、文物收藏单位、文物经营单位按照本方案规定的排查内容，对管理范围内的文物和场所开展拉网式自查，做到全覆盖、无盲区，不留死角。对排查发现的每一项隐患，要逐一登记，如实填写文物安全隐患信息，建立《文物安全隐患排查台账》，台账内容包括隐患位置、文物级别、隐患类型、风险等级、隐患描述、责任单位、责任人、初步整改方案和整改时限。自查完成后，责任单位向属地县级文物行政部门提交自查报告和隐患台账，不得隐瞒隐患。4.3抽查督导与集中整改阶段自查完成后90日内，完成抽查督导和集中整改工作。县级以上文物行政部门会同公安、消防救援、应急管理、自然资源、住房城乡建设、宗教事务等部门组成联合检查组，对本行政区域内文物单位自查情况进行抽查，抽查比例满足以下要求：全国重点文物保护单位抽查比例100%，省级文物保护单位抽查比例不低于80%，县级及以下不可移动文物抽查比例不低于30%，博物馆和文物收藏单位抽查比例100%。对抽查发现的隐患，纳入统一台账管理，明确整改责任人和整改时限；对重大安全隐患，由县级以上人民政府挂牌督办，实行销号管理；对能够立即整改的隐患，责令责任单位立即整改；对一时难以完成整改的隐患，责令责任单位落实临时安全防控措施，制定详细整改计划，明确整改时限，定期报送整改进度；对整改不力、责任落实不到位的单位和个人，依法依规进行约谈通报，追究相关责任。4.4总结巩固与长效建设阶段集中整改完成后30日内，完成总结和长效机制建设工作。各级文物行政部门对本行政区域排查整治工作开展全面总结，梳理排查发现的共性问题，总结好的经验做法，形成总结报告报送上级文物行政部门。针对排查发现的制度漏洞和能力短板，完善文物安全管理制度，建立健全每年度定期文物安全隐患排查机制，更新完善文物安全基础信息档案，推动将文物安全防护设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，提升文物安全整体保障能力。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级标准根据隐患的风险程度，将文物安全隐患分为重大安全隐患和一般安全隐患两级：重大安全隐患：符合以下任一情形的，认定为重大安全隐患：文物本体存在严重结构性病害，随时可能发生坍塌损毁的；文物建筑消防设施严重缺失，消防通道完全堵塞，随时可能引发重大火灾事故的；一级风险文物存放场所安防设施不达标，存在重大被盗风险的；文物保护单位保护范围内存在违法建设，严重威胁文物本体安全的；文物位于地质灾害高风险区，未落实防护措施，随时可能发生灾害损毁文物的；其他可能造成文物重大损毁或者人员重大伤亡的隐患。一般安全隐患：危害程度较轻，不会立即造成文物重大损毁和人员伤亡，能够通过整改消除的隐患，认定为一般安全隐患。5.2分类整改要求重大安全隐患：责令责任单位立即停止对外开放或者停止生产施工活动，落实临时防护和管控措施，防止发生安全事故；责任单位15日内制定专项整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，报属地文物行政部门备案；整改过程中，挂牌单位定期督导整改进度，整改完成后由挂牌单位组织验收，验收合格后方可销号，恢复对外开放或者生产施工。一般安全隐患：能够立即整改的，责令责任单位立即完成整改；不能立即整改的，要求责任单位3个月内完成整改，定期向文物行政部门报送整改进度，整改完成后由属地文物行政部门组织验收销号。跨区域跨部门隐患：涉及多个部门、多个行政区域的文物安全隐患，由共同的上一级人民政府牵头协调，明确责任分工，推动整改落实；需要进行文物本体修缮的重大隐患，纳入文物保护项目库，优先安排专项资金，按程序启动修缮工程，修缮完成前落实日常监测和防护措施。5.3台账与销号管理建立“一隐患一台账一销号”管理制度，所有排查发现的隐患全部纳入电子台账统一管理，台账信息包括隐患基本信息、责任信息、整改进度、验收结果等内容，定期更新，逐级汇总上报。隐患整改完成后，责任单位提出验收申请，文物行政部门组织相关部门和专家开展验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，未完成整改的隐患不得销号。六、责任分工6.1属地政府责任县级以上地方人民政府对本行政区域内文物安全隐患排查整治工作负主体责任，负责统筹推进本行政区域排查整治工作，研究解决排查整治中的重大问题，挂牌督办重大文物安全隐患，保障排查整治工作经费，督促本级各部门落实监管责任，推动隐患整改落实。6.2部门监管责任文物行政部门：牵头组织文物安全隐患排查整治工作，负责具体部署、协调、督促检查，建立完善隐患台账，组织开展抽查验收，推动隐患整改落实，定期向上级部门报送工作进展。公安机关：负责打击盗掘、盗窃、倒卖文物等违法犯罪活动，排查整治文物场所治安隐患，指导文物单位落实治安防范措施。消防救援机构：负责指导文物单位开展消防安全隐患排查整改，查处消防安全违法行为，开展消防安全培训和应急演练，参与火灾事故应急处置。应急管理部门：负责指导文物领域安全生产综合监管，协调做好文物安全突发事件应急处置工作。自然资源部门：负责组织开展文物保护单位周边地质灾害隐患排查，指导做好地质灾害防治工作。住房城乡建设部门：负责查处文物保护单位保护范围内的违法建设行为，指导文物保护工程施工安全监管。宗教事务部门：负责督促设于宗教活动场所的文物保护单位落实文物安全责任，开展隐患排查整改工作。6.3文物管理使用单位责任文物管理使用单位是文物安全隐患排查整改的直接责任主体，负责开展本单位隐患自查，如实上报隐患信息，落实整改措施，建立内部安全管理制度，配备安全管理人员，开展日常巡查和监测，落实日常安全防范措施，及时报告安全隐患和突发事故。七、保障措施7.1组织保障各级文物行政部门成立文物安全隐患排查整治工作专班，明确专人负责，主要负责人牵头抓，分管负责人具体抓，层层压实责任，建立多部门联合工作机制，定期召开联席会议，协调解决问题，形成工作合力。7.2经费保障地方财政安排专门的文物安全隐患排查整治工作经费，用于隐患排查、专业检测、隐患整改补助、应急物资配备等工作。上级文物行政部门对经济欠发达地区和重大隐患整改给予资金倾斜支持，引