建设工程监理机构安全管理操作规范

建设工程监理机构安全管理操作规范一、总则1.1编制目的为规范建设工程监理机构在项目实施过程中的安全管理行为，明确监理机构及监理人员在安全生产监督管理中的职责、权限和工作程序，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家有关法律法规、标准规范，结合行业实际，制定本操作规范。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》其他相关法律法规、部门规章、工程建设强制性标准及规范性文件。1.3适用范围本规范适用于依法取得相应资质、从事房屋建筑工程和市政基础设施工程监理活动的监理机构。其他专业工程可参照执行。1.4基本原则安全第一，预防为主，综合治理：将安全生产置于监理工作的首要位置，通过事前控制、过程监督和综合治理，消除事故隐患。依法监理，权责一致：严格依据法律法规、工程建设强制性标准和监理合同实施监理，对监理范围内的安全生产承担相应的监理责任。程序规范，过程留痕：所有安全管理活动均应遵循既定程序，并通过书面文件、影像资料等形式完整记录，确保过程可追溯。全员参与，分级负责：监理机构应建立覆盖全体监理人员的安全责任体系，明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员等各层级的安全职责。二、监理机构安全管理组织与职责2.1安全管理组织体系监理机构应建立以总监理工程师为第一责任人的项目安全管理组织体系，确保安全管理职责明确、落实到人。对于大型或技术复杂的项目，宜在项目监理机构内设立专职或兼职的安全监理工程师岗位。2.2主要岗位安全职责2.2.1总监理工程师安全职责对监理合同约定的工程项目的安全生产监理工作全面负责。组织编制包含安全监理内容的项目监理规划，审批安全监理实施细则。审查施工单位的安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，并签署审查意见。签发工程开工令、暂停令和复工令，涉及安全的，应附具安全条件核查意见。组织定期或不定期安全检查，发现重大安全隐患，及时下达工程暂停令，并报告建设单位。主持或参与安全事故的调查处理。审核并签发安全监理工作月报、专题报告等文件。2.2.2安全监理工程师/专业监理工程师安全职责在总监理工程师领导下，具体负责日常安全监理工作的实施。参与编制安全监理实施细则。审查施工组织设计、专项施工方案中涉及安全的技术措施。巡视检查施工现场安全生产状况，核查施工单位安全生产管理体系的运行情况。核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工单位安全防护、文明施工措施费的使用情况。对危险性较大的分部分项工程实施专项巡视检查，并做好记录。发现安全事故隐患，及时要求施工单位整改；情况严重的，应向总监理工程师报告。填写安全监理日志，收集、整理安全监理资料。2.2.3监理员安全职责在专业监理工程师指导下，从事现场具体的安全检查工作。检查施工单位现场管理人员到岗、特种作业人员持证上岗情况。巡视检查施工现场安全状况，发现问题及时向专业监理工程师报告。旁站监督危险性较大的分部分项工程施工，并做好旁站记录。做好监理日记中有关安全内容的记录。三、施工准备阶段安全管理3.1审查施工单位安全生产管理体系审查施工单位的企业资质证书、安全生产许可证是否合法有效。审查施工单位项目部的安全生产管理组织机构，核查项目经理、专职安全生产管理人员（“三类人员”）的安全生产考核合格证书。审查施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的建立情况。审查施工单位应急救援预案的编制及应急资源准备情况。审查施工单位对分包单位的安全管理制度。3.2审查施工组织设计与专项施工方案审查施工组织设计中的安全技术措施，确保其符合工程建设强制性标准，具有针对性和可操作性。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板、起重吊装等），审查施工单位编制的专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，核查施工单位是否组织专家对专项施工方案进行论证，并审查经专家论证后修改完善的方案。审查意见应明确、具体，采用书面形式，由总监理工程师签认。3.3核查安全设施、设备及防护用品核查拟进场的主要施工机械、设备、安全防护用品的生产（制造）许可证、产品合格证、检测合格证明文件。核查施工单位对拟用于工程的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、拆卸单位的资质和人员资格。核查施工单位为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险的情况。3.4审查开工安全生产条件在工程开工前，总监理工程师应组织对施工单位报送的开工报审表及附件资料进行审查，重点核查以下安全生产条件是否满足要求：施工单位现场安全生产管理体系已建立，管理人员已到位。施工组织设计及专项施工方案已审批。安全技术措施已落实，安全防护、文明施工措施费用使用计划已制定。施工现场“三通一平”及临时设施符合安全要求。主要施工机械、设备及安全防护用品已进场并检验合格。针对性的安全教育培训和技术交底已进行。审查合格后，由总监理工程师签署工程开工报审表，报建设单位批准后签发工程开工令。四、施工阶段安全管理4.1日常巡视检查监理人员应每日对施工现场进行巡视检查，重点检查以下内容：施工单位专职安全管理人员到岗履职情况。特种作业人员持证上岗情况。施工现场安全防护、临时用电、消防设施、文明施工状况。施工人员安全操作规程执行情况及劳动防护用品使用情况。危险性较大的分部分项工程施工安全措施落实情况。施工机械、设备的安全使用状况。巡视检查应做好记录，对发现的一般安全隐患，应立即口头通知施工单位整改，并在监理日志中记载。4.2专项安全检查总监理工程师应定期组织（如每周、每月）或针对特定环节、季节（如汛期、冬季）组织专项安全检查。检查前应编制检查计划，明确检查内容、标准和方法。检查后应形成书面检查记录或报告，对发现的问题提出整改要求，并跟踪整改闭合。4.3对危险性较大的分部分项工程的监理方案实施核查：核查专项施工方案是否按程序审批、论证，施工单位是否严格按照批准的方案组织施工。关键环节验收：对需要验收的危险性较大的分部分项工程（如脚手架、模板支撑体系搭设完成后），参与或组织施工单位、建设单位进行验收，核查验收手续。实施过程旁站：对深基坑支护、土方开挖、大型构件吊装、高大模板混凝土浇筑等关键工序和环节，安排监理人员进行旁站监督，并做好旁站记录。动态监控：对施工过程中出现的可能影响安全的变更，应要求施工单位重新报审方案。4.4安全隐患处理程序一般安全隐患：监理人员在巡视检查中发现一般安全隐患，应立即口头或通过《监理通知单》要求施工单位整改。施工单位整改完毕后，监理人员应进行复查，合格后予以签认。严重安全隐患：发现存在严重安全隐患，或施工单位拒不整改、未按要求整改一般安全隐患时，专业监理工程师或总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，要求施工单位局部或全部暂停施工，并进行整改。同时，应将情况书面报告建设单位。报告制度：施工单位拒不执行《工程暂停令》的，或施工现场存在重大安全隐患且可能立即导致事故的，监理机构应立即向有关主管部门报告。复工审查：施工单位整改完毕并提交复工申请后，监理机构应对整改情况进行复查，确认安全隐患已消除，由总监理工程师签署审查意见，报建设单位批准后签发《工程复工令》。4.5安全监理指令与文件监理机构在安全管理过程中应规范使用以下主要文件表格：监理通知单：用于要求施工单位整改一般安全隐患或规范安全管理行为。工程暂停令：用于指令施工单位暂停施工以消除严重安全隐患。监理报告：用于向建设单位或主管部门报告重大安全隐患及施工单位拒不整改等情况。监理日志/安全监理日志：每日记录现场安全状况、监理工作及发现的问题。监理月报：每月向建设单位报告安全监理工作情况，包括安全状况分析、存在的问题及处理情况。五、安全生产费用监理费用审查：审查施工单位编制的安全防护、文明施工措施费用使用计划，其内容、范围应符合合同约定及国家相关规定。使用监督：监督施工单位安全措施费专款专用，确保其用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。计量支付：在工程款计量支付时，核查与安全措施费相对应的实物工作量或措施落实情况，对不符合要求的费用有权不予签认。六、安全事故处理6.1事故应急处理施工现场发生生产安全事故后，监理人员应：立即要求施工单位启动应急预案，采取有效措施防止事故扩大，抢救受伤人员，保护事故现场。立即向总监理工程师和监理单位负责人报告。根据总监理工程师指示，向建设单位及工程所在地建设行政主管部门或其他有关部门报告。配合事故调查组进行调查，如实提供相关监理资料和情况。6.2事故调查与整改参与或协助有关部门对事故进行调查，分析事故原因。审查施工单位提交的事故调查报告及整改措施，监督其落实。根据事故调查结论，评估监理工作是否存在失职行为，并采取改进措施。七、安全监理资料管理7.1资料内容监理机构应建立独立、完整的安全监理资料台账，主要包括：委托监理合同及安全监理相关补充协议。监理规划（含安全监理内容）、安全监理实施细则。施工单位安全生产管理体系审查资料。施工组织设计、专项施工方案审查记录。安全监理指令文件（监理通知单、暂停令、复工令等）。安全检查记录、安全隐患整改回复及复查资料。安全监理日志、旁站记录、会议纪要。安全监理月报、专题报告。安全生产费用审查与签认资料。安全事故处理资料。其他与安全监理有关的文件、影像资料。7.2管理要求及时性：资料收集、整理、归档应与工程进度同步。真实性：资料内容必须真实、准确，反映工程实际情况。规范性：资料格式统一，签字盖章齐全，分类清晰。完整性：资料内容齐全，无缺失。闭合性：对于发现的问题，从指令下达到整改复查的资料应形成闭合。归档：工程竣工后，安全监理资料应按规定整理立卷，移交监理单位档案部门及建设单位存档。八、监理机构内部安全管理8.1监理人员安全教育与培训监理机构应定期组织监理人员学习安全生产法律法规、标准规范和公司安全管理制度。对新入职的监理人员必须进行岗前安全培训。项目总监理工程师应结合工程特点，对项目监理部人员进行针对性的安全技术交底。8.2监理人员自身安全防护监理人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽，穿着符合要求的服装和防护鞋。检