煤矿矿井灾害预防与处理计划编制执行制度

煤矿矿井灾害预防与处理计划编制执行制度第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤矿矿井灾害预防与处理计划（以下简称“灾害预防与处理计划”）的编制、审查、批准及执行工作，提升矿井防灾抗灾能力，保障井下作业人员的生命安全与健康，保护国家财产不受损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等国家相关法律法规及行业标准，结合本矿井实际生产条件及地质状况，特制定本制度。本制度旨在明确灾害预防与处理计划的管理流程、技术要求及责任落实，确保在突发事故时能够迅速、有序、高效地实施应急救援，最大限度地减少事故损失。第二章：组织机构与职责为确保灾害预防与处理计划的科学性、严谨性和可操作性，矿井必须建立健全专门的编制与执行领导体系，明确各级管理人员及职能部门的具体职责。1.灾害预防与处理计划管理领导小组矿井成立以矿长为组长，总工程师为副组长，安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、通风副总工程师、地测副总工程师及各生产科室、区队负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在安监处，负责日常协调、监督及资料归档管理工作。矿长对灾害预防与处理计划的全面工作负领导责任，总工程师负技术领导责任。2.主要职责分工矿长：负责灾害预防与处理计划编制与执行的最终决策，保障所需的人力、物力和财力投入，负责组织年度计划的审批及实施过程中的重大问题裁决。总工程师：负责组织编制、修订灾害预防与处理计划的具体技术工作，确保计划内容符合矿井实际，技术措施科学有效，负责组织每月对计划的实施情况进行检查和修订。安全副矿长：负责对计划的编制过程及执行情况进行监督检查，监督现场安全技术措施的落实，对违章指挥、违章作业行为进行查处。生产副矿长及机电副矿长：负责根据计划要求，在生产布局、设备配置、系统维护等方面提供保障，确保生产系统满足防灾抗灾需求。通风、地测、调度、机电等职能科室：负责提供本专业范围内的基础资料（如通风系统图、地质水文资料、排水系统图等），编制针对性的预防措施和救灾技术方案，并参与计划的修订与演练。矿山救护队：参与灾害预防与处理计划的审查，提供应急救援专业建议，协助矿井开展应急演练和救灾知识培训。第三章：编制原则与依据灾害预防与处理计划的编制必须坚持实事求是、科学严谨、全面覆盖、动态更新的原则，确保计划内容具有前瞻性和实用性。1.编制原则针对性原则：计划必须针对本矿井具体的灾害类型、地质构造、开采工艺及生产布局进行编制，严禁照搬照抄其他矿井模板。预防为主原则：重点在于预防灾害的发生，通过完善监测监控系统、加强现场管理、优化生产系统等措施，从源头上消除事故隐患。可操作性原则：应急处理程序必须清晰、具体，避灾路线必须明确、畅通，救援措施必须符合现场实际，确保在紧急状态下能够迅速执行。全员参与原则：编制过程中应广泛征求一线作业人员、技术管理人员及救护队的意见，确保计划内容深入人心。2.编制依据国家及地方发布的有关安全生产的法律、法规、规章、规程及标准。国家及地方发布的有关安全生产的法律、法规、规章、规程及标准。矿矿地质报告、水文地质类型划分报告、瓦斯等级鉴定报告、煤层自燃倾向性鉴定报告等基础技术资料。矿矿地质报告、水文地质类型划分报告、瓦斯等级鉴定报告、煤层自燃倾向性鉴定报告等基础技术资料。矿井生产系统现状，包括通风、排水、供电、运输、提升等系统的图纸及运行参数。矿井生产系统现状，包括通风、排水、供电、运输、提升等系统的图纸及运行参数。矿井历年灾害事故案例、隐患排查治理情况及安全风险评估结果。矿井历年灾害事故案例、隐患排查治理情况及安全风险评估结果。矿井现有的应急救援物资储备情况、救护队装备水平及人员素质。矿井现有的应急救援物资储备情况、救护队装备水平及人员素质。第四章：计划编制的核心内容要求灾害预防与处理计划应包含详尽的技术资料、预防措施、救灾方案及避灾路线，内容深度需满足应急救援实战需求。1.矿井基本概况与灾害分析必须详细说明矿井地理位置、井田范围、地质构造、煤层赋存条件、开拓方式、开采方法、通风系统及排水系统等基本情况。重点对矿井可能存在的瓦斯、煤尘、水、火、顶板、冲击地压等主要灾害进行风险评估，分析各类灾害的成因、发生机理、波及范围及危害程度，明确矿井重大危险源分布情况。2.各类灾害的预防措施瓦斯灾害预防：明确瓦斯检查制度、监测监控系统配置要求（如传感器安设位置、报警断电值）、通风管理措施（防止瓦斯积聚、杜绝无风微风作业）、瓦斯抽采标准及防突措施执行细则。煤尘灾害预防：规定煤层注水、喷雾洒水、隔爆水袋（槽）安装、清扫积尘等综合防尘措施的具体执行标准和责任人。火灾预防：分为内因火灾和外因火灾。内因火灾需明确煤层自燃发火期预测、注浆注氮防灭火系统管理；外因火灾需明确皮带运输机、机电硐室、易燃易爆品管理及消防器材配置标准。水害预防：严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。详细说明探放水设计审批、排水系统联合试运转、雨季“三防”专项措施及各类水害（老空水、地表水、顶板水）的防治技术路线。顶板灾害预防：明确工作面支护设计、顶板矿压监测、初次放顶、过地质构造带及巷道贯通时的特殊安全技术措施。机电运输事故预防：规定提升机、主扇、主排水泵等大型设备的检修维护制度、保护装置试验要求及运输轨道、车辆的安全管理规范。3.灾害应急处理与救援方案针对每一类灾害，必须制定详细的应急处理程序，包括事故报告程序、现场自救互救措施、初期灾害控制方案、人员撤离组织方式以及矿山救护队的救援战术。方案中应明确救灾指挥部的设立地点、人员组成及各自职责，制定防止灾害扩大的措施（如切断区域电源、设置防火密闭等）。4.避灾路线与避难硐室必须在图纸上明确标示出井下各作业地点遇到不同灾害类型时的最佳避灾路线，并在现场设置清晰、醒目的避灾路标。说明永久避难硐室、临时避难硐室及可移动式救生舱的分布位置、启用条件、内部设施配置（供氧、通讯、监测、生存保障等）及进入管理要求。第五章：编制、审查与批准流程灾害预防与处理计划的编制与审批必须严格按照规定程序进行，确保计划的合法性和权威性。1.年度编制与修订矿井每年必须对灾害预防与处理计划进行一次全面的修订和编制。编制工作应在每年年底前启动，由总工程师组织各专业技术人员，根据本年度生产接续计划、采掘工程平面图及通风系统图的变化情况，对下一年度的计划进行编制或修订。如矿井生产系统发生重大变化、采掘作业范围转移或地质条件发生较大变化时，必须及时对计划进行补充修订。2.内部审查计划初稿完成后，由总工程师组织生产、安全、通风、地测、机电等科室负责人进行内部会审。审查重点包括：措施是否具有针对性、避灾路线是否合理、救援资源是否匹配、图纸资料是否最新。内部审查通过后，形成送审稿。3.批准与备案经内部审查通过的计划，必须报请矿长批准发布。批准后的计划应在规定时间内报送当地煤矿安全监察主管部门及行业管理部门备案。同时，应将计划中涉及避灾路线、灾害应急处理等内容摘录整理，发放至相关科室、区队及班组，组织全员学习。第六章：执行与实施管理灾害预防与处理计划的执行是防灾减灾的关键环节，必须通过教育培训、应急演练、现场落实等手段，确保计划落地生根。1.全员教育培训入井人员培训：所有入井人员必须经过灾害预防与处理计划的专项培训，熟悉本岗位存在的灾害风险、预防措施、避灾路线及自救互救知识。培训必须建立档案，做到“一人一档”，考试不合格者严禁入井。特种作业人员培训：瓦斯检查员、爆破工、电钳工等特种作业人员除掌握通用知识外，必须重点掌握本专业相关的灾害应急处置技能。日常宣贯：利用班前会、安全活动日等时间，定期对计划中的重点内容进行宣贯和提问，强化职工记忆。2.应急演练综合演练：矿井每年至少组织一次由全体入井人员参与的矿井灾害预防和处理计划综合演练，检验各部门的协调配合能力、通信联络畅通情况及全员撤离速度。专项演练：每半年至少组织一次针对瓦斯、水害、火灾等单一灾害的专项应急演练，重点检验专业救援队伍的战术水平和现场处置能力。演练评估：演练结束后，必须对演练效果进行评估，总结经验教训，查找存在的问题，并据此修订完善灾害预防与处理计划。3.现场落实与物资保障避灾路线维护：通风、安监部门每月至少对井下避灾路线、路标、避难硐室进行一次全面检查，确保路线畅通无阻，路标清晰完好，避难硐室内物资充足、设备完好。应急物资储备：按照计划要求，建立专用的应急救援物资仓库，储备足够的消防器材、排水设备、支护材料、急救药品等。实行专人管理，建立台账，定期检查、维护和更新，严禁挪用。监测监控系统：确保矿井安全监测监控系统、人员定位系统、通信联络系统、应急广播系统等时刻处于正常运行状态，实现实时监测、及时预警。第七章：修订与动态管理灾害预防与处理实行动态管理，确保计划始终与矿井实际情况相符。1.定期修订除年度集中修订外，每季度由总工程师组织相关专业人员，对计划内容的适用性进行一次复查。重点检查采掘工作面变化、通风系统调整是否影响避灾路线和救灾方案。2.及时修订当出现下列情况之一时，必须立即对灾害预防与处理计划进行修订：采掘作业范围发生变化，导致避灾路线发生改变；采掘作业范围发生变化，导致避灾路线发生改变；通风系统、排水系统等主要生产系统发生重大调整；通风系统、排水系统等主要生产系统发生重大调整；开采新的煤层或采区，地质条件发生较大变化；开采新的煤层或采区，地质条件发生较大变化；发生事故或重大未遂事故，吸取事故教训需要完善措施；发生事故或重大未遂事故，吸取事故教训需要完善措施；法律法规、标准规范更新，涉及相关技术要求变化。法律法规、标准规范更新，涉及相关技术要求变化。3.版本管理修订后的计划必须重新履行审批和备案手续，并注明修订日期、修订内容及修订人。同时，及时废止旧版本，发放新版本，确保现场使用的是最新有效的版本。所有历史版本的计划应妥善保存，存档期限不得少于3年。第八章：监督与考核为确保灾害预防与处理计划编制执行制度的有效落实，矿井应建立严格的监督考核机制。1.监督检查安全监察部门负责对计划的编制质量、审批程序的合规性、培训演练的开展情况及现场措施的落实情况进行全过程监督检查。对检查中发现的敷衍了事、编制粗糙、培训不到位、演练走过场等问题，下达整改指令书，限期整改。2.责任追究对未按规定编制、修订灾害预防与处理计划，或计划内容存在重大失误导致事故扩大的，追究矿长、总工程师及相关编制人员的责任。对未按规定编制、修订灾害预防与处理计划，或计划内容存在重大失误导致事故扩大的，追究矿长、总工程师及相关编制人员的责任。对未按规定组织培训、演练，导致从业人员不掌握避灾知识和技能造成人员伤亡的，追究安全副矿长及培训部门负责人的责任。对未按规定组织培训、演练，导致从业人员不掌握避灾知识和技能造成人员伤亡的，追究安全副矿长及培训部门负责人的责任。对未按计划要求维护避灾设施、储备应急物资，导致应急救援受阻的，追究分管副矿长及具体责任单位的责任。对未按计划要求维护避灾设施、储备应急物资，导致应急救援受阻的，追究分管副矿长及具体责任单位的责任。对在抢险救灾过程中违章指挥、玩忽职守的，依据相关法律法规从重处理。对在抢险救灾过程中违章指挥、玩忽职守的，依据相关法律法规从重处理。第九章：附则本制度未尽事宜，严格遵照国家及上级主管部门有关文件规定执行。本制度解释权归矿井安全生产委员会。各相关职能部门应依据本制度，制定具体的实施细则和操作规程。本制度自发布之日起施行。以下为相关管理执行表格，供具体操作参考：表格名称灾害预防与处理计划编制任务分工表序号责任单位/岗位主要任务内容时间节点输出成果:---:---:---:---:---1总工程师组织编制、技术审核、批准发布年度12月底前终审稿、批准文件2通风科提供通风系统图、瓦斯地质资料，编制瓦斯、煤尘、火灾预防与处理章节年度11月底前专项技术资料及措施3地测科提供地质水文图纸，编制水害预防与处理章节年度11月底前水文地质资料及探放水设计4生产科提供采掘工程平面图，编制顶板管理、生产系统调整章节年度11月底前作业规程及支护设计5机电科提供供电、排水、运输系统图，编制机电运输事故预防章节年度11月底前系统图及设备维护计划6安监处监督编制过程，组织全员培训考核，参与演练评估全年过程培训记录、演练评估报告7调度室编制事故报警、通讯联络、应急调度章节年度11月底前调度响应流程图表格名称矿井灾害预防与处理计划执行情况检查表:---:---检查项目检查内容标准检查方法存在问题整改责任人检查日期:---:---:---:---:---:---资料管理计划是否经过审批、备案，是否为最新版本，发放记录是否齐全查阅文件、台账培训教育抽查职工是否掌握避灾路线、自救器使用、避难硐室位置现场提问、模拟操作避灾设施避灾路标是否清晰完好，路线是否畅通，有无障碍物现场巡查避难硐室防护门是否开启灵活，内部气密性、供氧、通讯、食物储备是否有效现场测试、清点应急物资消防器材、排水设备、备用支护材料数量是否充足，是否在有效期内清点核实、查看标识监测系统各类传感器安装位置、数量