《ISO 14001 -2026环境管理体系 要求和使用指南》（正式版）与《生态环境法典》整合应用指导材料（雷泽佳编制2026A0）

《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》（正式版）与《生态环境法典》整合应用指导材料《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》（正式版）与《生态环境法典》整合应用指导材料II引言背景[可持续发展三大支柱的平衡要求]为了满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，必须实现环境、社会和经济三者之间的平衡。通过平衡这“三大支柱”的可持续性，以实现可持续发展目标。这一目标与加快推进人与自然和谐共生的现代化、实现中华民族永续发展的国家战略高度契合，要求组织在生产经营活动中必须采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。[社会期望演变的环境压力驱动因素]社会对可持续发展、透明度和问责制的期望，随着法律法规的日趋严格，以及污染、资源低效使用、废物管理不当、气候变化、生态系统退化、生物多样性丧失等给环境造成的压力不断增大而演变。破坏环境不仅会带来环境影响，还会造成经济、社会和商业后果。这种社会期望的演变在《中华人民共和国生态环境法典》中得到了充分体现，法典建立了以排污许可制为核心的固定污染源监督管理制度，要求组织严格遵守环境影响评价、“三同时”制度等法定要求，同时专章规定信息公开与公众参与，明确组织的生态环境信息公开义务，保障公众知情权、参与权、监督权，推动环境治理从“政府单向治理”转向“全民共治”。法典将严重环境污染、生物多样性减少、全球气候变化三大挑战纳入系统规制范围，标志着我国生态环境治理迈向了更加注重系统观念、全局意识的法治化新阶段。[组织采用系统方法进行环境管理的动因与益处]因此，这些期望促使各组织通过实施环境管理体系，采用系统的方法进行环境管理，以期为“环境支柱”的可持续性做出贡献。因此，组织能够更好地响应相关方的需求与期望，并满足自身的合规义务。通过建立完善的环境管理体系，组织可以有效落实法典规定的各项生态环境保护义务，包括定期开展隐患排查整治、建立精确的管理台账、严格分类储存危险废物等具体要求，同时构建内部责任追究闭环机制，强化对生态环境违法行为的预防和管控，实现从末端治理向源头防控、全过程管控的根本性转变，从而全面提升组织的环境合规能力和可持续发展水平，为建设生态文明、全面推进美丽中国建设贡献力量。环境管理体系的目的[环境管理体系的目的与总体框架]本标准旨在为各组织提供框架，以保护环境，响应变化的环境状况，同时与社会经济需求保持平衡。本标准规定了环境管理体系的要求，使组织能够实现其设定的环境管理体系的预期结果。该框架与加快推进人与自然和谐共生的现代化、促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展的国家战略要求相契合，要求组织在框架实施中严格遵循源头防控、分类管理、全过程监督的原则，建立健全覆盖生产经营全流程的环境管理机制，确保其活动、产品和服务符合保护和改善生态环境、防治污染和其他公害、保障公众健康的基本要求。[环境管理系统的途径与预期效益]环境管理的系统方法可向最高管理者提供信息，通过下列途径以获得长期成功，并为促进可持续发展创造可选方案：——预防或减轻不利环境影响以保护环境：包括采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，建立环境风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头削减污染，提高资源利用效率，实现减污降碳协同增效；——减轻环境状况对组织的潜在不利影响：包括识别并评估气候变化、生态系统退化等环境状况变化可能对组织造成的潜在风险，建立环境风险预警机制，制定应急预案并定期演练，提升组织应对突发环境事件的能力；——帮助组织履行合规义务：包括严格遵守排污许可、环境影响评价、“三同时”、生态环境监测、危险废物管理等法定要求，建立合规义务清单并动态更新，确保各项生态环境保护义务得到有效落实，对造成的环境损害依法承担责任；——提升环境绩效：包括设定可量化、可考核的环境目标指标，建立环境绩效监测、统计、分析和报告制度，定期开展环境绩效评估，持续改进环境管理水平，实现环境绩效的稳步提升；——运用生命周期观点：控制或影响组织的产品和服务的设计、制造、交付、消费和处置的方式，能够防止环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段；包括在产品和服务全生命周期中优先采用环境友好的技术、工艺和材料，严格控制有害物质使用，建立产品碳足迹核算机制，防止污染在不同生命周期阶段或不同区域间转移，促进资源的循环利用和废弃物的减量化、资源化、无害化处理；——实施环境友好的、且可巩固组织市场地位的可选方案，以获得财务和运营收益：包括探索并实施绿色供应链管理、清洁生产、循环经济等环境友好的创新方案，通过提升资源利用效率、降低环境合规成本、增强绿色市场竞争力，实现环境效益与经济效益的协同提升；——与有关的相关方沟通环境信息：包括建立规范的生态环境信息公开机制，依法公开排污信息、生态环境影响、环境绩效等信息，保障公众知情权、参与权和监督权，主动接受社会监督，提升组织环境管理的透明度和公信力。本标准不增加或改变组织的法律法规要求。组织在实施本标准时，应将其作为落实法定生态环境保护义务的系统性工具，确保环境管理体系与相关法律法规要求的有效融合，实现环境管理的法治化、规范化和科学化。成功因素[最高管理者的领导作用与组织承诺的重要性]环境管理体系的成功实施取决于最高管理者领导下的组织各层次和职能的承诺。组织可利用机遇，尤其是那些具有战略和竞争意义的机遇，预防或减轻不利的环境影响，增强有益的环境影响。该承诺需严格落实生态环境保护主体责任，由最高管理者牵头建立健全生态环境保护责任制，明确各层级、各岗位的环境管理履职要求，将履行法定生态环境义务、防范环境违法违规风险纳入组织核心战略承诺，切实扛起防范环境污染、保护生态环境的首要管理责任。[环境管理与业务过程融合及风险应对]通过将环境管理融入到组织的业务过程、战略方向和决策制定过程，与其他业务的优先项相协调，并将环境治理纳入组织的全面管理体系中，最高管理者就能够有效地应对其风险和机遇。此融合模式需遵循源头防控、分类管理、全过程监督的法定原则，将环境风险分级管控、生态环境隐患排查治理、突发环境事件应急处置等法定管控要求嵌入业务运营全流程，同步对接生态环境监管核查要求，实现环境管理与业务发展深度融合，有效规避环境违法引发的法律风险与经营损失。[实施本标准的效果说明与局限性]成功实施本标准可使相关方确信组织已建立了有效的环境管理体系。然而，采用本标准本身并不能保证能够获得最佳环境结果。该有效性确信同样涵盖组织已构建起对接法定生态环境保护要求的运行机制，可满足生态环境监管、检查与评价的相关要求；仅推行本标准而未严格落实法定生态环境保护义务，仍无法实现法定的环境治理目标，亦不能免除组织依法应承担的生态环境法律责任。[标准应用的灵活性与组织差异化说明]本标准的应用可因组织所处环境的不同而存在差异。两个组织可能从事类似的活动，但是可能拥有不同的合规义务、环境方针承诺，使用不同的环境技术，并具有不同的环境绩效目标，然而它们均可满足本标准的要求。环境管理体系的详略和复杂程度将取决于组织所处的环境、其环境管理体系的范围、其合规义务，及其活动、产品和服务的性质，包括其环境因素和相关的环境影响。该差异化应用需与法定差异化监管要求相适配，组织需结合自身行业特点、经营规模、环境影响程度等实际状况，精准识别并履行适配自身的法定生态环境义务，按照分类管控的法定要求设定环境管理体系的管控粒度与实施重点，确保体系运行既符合本标准要求，又与法定监管要求精准衔接、有效落地。策划-实施-检查-改进模式[构成环境管理体系方法的基础模式]构成环境管理体系的方法是基于策划、实施、检查与改进（PDCA）的概念。PDCA模式为组织提供了一个循环渐进的过程，用以实现持续改进。该模式可应用于环境管理体系及其每个单独的要素。该循环模式与生态环境保护全过程管控的法定要求高度契合，为组织落实源头防控、过程管控、监测核查、整改提升的法治化环境管理要求提供了标准化运行逻辑，确保环境管理全流程符合法定管控规则。[PDCA四个阶段的含义说明]该模式可简述如下：——策划：建立所需的环境目标和过程，以实现与组织的环境方针相一致的结果；策划环节需同步识别法定生态环境保护义务，开展环境因素与环境风险辨识，制定与污染防治、生态保护、碳减排管控要求相匹配的环境目标指标及管理方案，从源头谋划符合法定要求的环境管控路径；——实施：实施所策划的过程；实施环节需严格按照策划内容落实全过程环境管控措施，执行排污许可、污染治理、生态保护、清洁生产、突发环境事件应对等法定要求，确保各项环境管理过程合法合规落地；——检查：依据环境方针（包括其承诺）、环境目标和运行准则，对过程进行监视和测量，并报告结果；检查环节需对照法定管控要求开展生态环境监测、合规性评价、环境隐患排查，按规定记录监测数据与管控结果，依法履行相关环境信息报送与内部核查义务；——改进：采取措施以持续改进。改进环节需针对检查发现的不符合项、环境隐患及违法违规风险制定整改措施，落实生态环境损害整改与生态修复要求，持续优化环境管理过程，不断提升环境绩效并契合法定管控升级要求；[标准框架与PDCA模式的结合及图示作用]图1展示了本标准采用的框架如何融入PDCA模式，它能够帮助新的和现有的使用者理解系统方法的重要性。该框架与PDCA的融合，也直观体现了生态环境法治化管理的闭环要求，便于组织对照构建符合标准与法定双重要求的环境管理运行体系。图1：PDCA与本标准框架之间的关系本标准内容和补充说明[本标准与ISO管理体系标准结构的协调一致性]本标准符合ISO对管理体系标准的要求。这些要求包括一个协调的结构，相同的核心正文，以及具有核心定义的通用术语，目的是方便使用者实施多个ISO管理体系标准。该协调结构与组织落实生态环境保护主体责任、建立健全生态环境管理制度的法定要求高度契合，有助于组织在满足多体系标准要求的同时，同步对接法定生态环境管理框架，实现标准化管理与法治化治理的有效融合。[本标准与其他管理体系标准的兼容性说明]本标准不包含针对其他管理体系的要求，例如：质量、职业健康安全、能源或财务管理。但本标准的实施需与组织应履行的法定生态环境保护义务相衔接，包括但不限于污染防治、生态保护、环境风险防控、环境信息披露等法定要求，这些要求是组织建立和运行环境管理体系的重要基础，且不因本标准未包含其他管理体系要求而免除。除了第3章给出的术语和定义外，以下还对所选取的概念进行了澄清，以防止误解：——本标准中，“任何”一词的使用意指选用或选择。该选用需在法定生态环境保护要求的框架内进行，不得规避组织必须履行的法定环境义务。——“适当的”与“适用的”不得互换。“适当的”意指适合于或适于……的，并意味着某种程度的自由；而“适用的”意指相关的或有可能应用的，且意味着如果能够做到，就必须要做。对于法定生态环境要求而言，凡属于组织必须履行的义务，均应视为“适用的”，组织必须予以落实，不得选择“适当的”方式规避。——“考虑”一词意指有必要思考该主题，但可不予考虑；而“予以考虑”意指有必要思考该主题，但不能不予考虑。对于涉及生态环境安全、公众健康及法定管控的核心主题，组织必须“予以考虑”，并将其纳入环境管理体系的核心决策过程。——“持续”指发生在一段时期内、但有间断的持续过程；而“连续”指不间断的持续，因此应当使用“持续”来描述改进。该“持续改进”需与组织落实生态环境绩效持续提升的法定要求保持一致，包括定期开展合规性评价、污染防治设施升级改造、生态环境风险隐患排查治理等持续优化活动。——“结果”指实施环境管理体系所预期和策划的后果。相比之下，“成效”指具体的效果或产出，通常与测量、定性或定量数据、计算或绩效指标相关。“结果”强调战略意图和方向，而“成效”指已取得的成就。组织环境管理体系的“成效”需包含法定生态环境绩效指标的达成情况，如污染物稳定达标排放、总量控制指标完成、生态环境风险可控等法定管控目标的实现程度。——短语“预期结果”指组织通过实施其环境管理体系想要实现的结果。最低限度的预期结果包括提升环境绩效、满足合规义务和实现环境目标。组织可针对其环境管理体系设定附加的预期结果，例如与其保护环境的承诺相一致，组织可建立一个致力于实现可持续发展的预期结果。该最低限度预期结果必须覆盖组织应履行的全部法定生态环境义务，包括污染防治、生态保护、环境风险防控、环境信息依法披露等核心要求，确保环境管理体系运行与法定要求高度契合。——本标准中，“影响”一词用来描述组织变更的结果；“环境影响”特指对环境造成变化的结果。组织在识别和评价“环境影响”时，需全面覆盖法定管控的环境要素，包括大气、水、土壤、声、振动、辐射、生物多样性等，确保环境影响评价与法定生态环境影响评价要求保持一致。——“确保”一词意指职责可以委派，但问责不能委派。该问责机制与组织法定生态环境保护主体责任要求相呼应，最高管理者对组织环境管理体系的有效性及法定环境义务的履行承担最终责任，不得因职责委派而转移或免除。——“确定”一词暗示了一个通过发现过程获得知识的过程。组织在“确定”环境因素、合规义务、环境风险等核心要素时，需采用符合法定要求的识别方法和评价标准，确保所获知识的全面性、准确性和合规性。——“目标值”这一概念已包含在术语“环境目标”中。组织设定的“环境目标”需包含法定管控指标，如污染物排放浓度限值、总量控制指标、能耗水耗定额等，确保目标值与法定要求保持一致。——短语“在其控制下工作的人员”包括为组织工作的人员和代表组织工作、组织对其负有责任的人员（例如：承包方）。组织对该范围内人员的环境管理责任，需与法定“谁污染、谁治理”“谁开发、谁保护”的责任原则保持一致，确保所有在其控制下工作的人员均遵守法定生态环境保护要求，组织对其环境行为承担连带责任。[新术语的解释说明]本标准使用了一些新的术语。以下对其进行简单解释，有助于新的使用者和本标准前版的使用者理解。——“满足合规义务”短语替代了前版标准的短语“履行合规义务”，这是为了符合ISO管理体系标准的要求。这一新短语的含义与前版标准无区别。该合规义务包含组织应遵守的全部生态环境法律法规、标准规范及相关行政许可要求，组织需建立合规义务清单并定期更新，确保全面覆盖、有效落实且可追溯。——为明确“文件化信息”的含义，做出两处变更：第一，短语“应作为文件化信息予以保持并可获取”替代了前版标准中的“保持文件化信息”，后者此前指记录以外的文件；第二，“文件化信息应作为……的证据予以保持并可获取”替代了前版标准中的“保留文件化信息作为……的证据”，后者此前指记录。值得注意的是：“作为……的证据”并非是为了满足法律法规的证据性要求，其目的仅在于表明保留了客观证据。在“文件化信息”的语境下，术语“可获取”意味着组织能够获取、使用或提供信息，以确保环境管理体系的有效性。当声明信息“可供相关方获取”时，其含义为相关方可从该组织获取该信息（见4.3和5.2）。组织的“文件化信息”管理需同时满足法定记录保存要求，包括原始监测数据、管理台账、排污许可证执行记录等关键信息的保存期限不得少于五年，且数据真实、完整、可追溯，不得篡改、伪造，确保可满足生态环境监管核查与合规追溯需求。——术语“外包”已被删除，短语“外包过程”已替换为“外部提供的过程、产品或服务”，以符合ISO管理体系标准要求。外部提供的过程、产品或服务由组织使用，但由组织外部的其他方提供。短语“外部供方”指包括承包方在内的提供产品或服务的外部组织。组织需对外部提供的过程、产品或服务的环境影响承担相应责任，建立外部供方环境管理准入、评价和管控机制，确保外部供方符合法定生态环境保护要求，防范供应链环境风险向组织转移。——本标准前版中关于“风险”的定义已被删除，因为该术语在本标准要求中未单独使用。本标准中包含要求的条款采用了“风险与机遇”这一术语的概念。该“风险”包含组织面临的生态环境违法风险、环境责任风险、生态损害赔偿风险等法定风险类型，组织需建立环境风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将法定环境风险防控要求纳入环境管理体系的风险管控过程。[本标准与其他ISO指南文件的关联]附录B显示了本标准与旧版本之间的技术对照。ISO14002系列文件阐述了将ISO14001框架应用于特定环境主题领域的指南。有关环境管理体系的实施指南包含在ISO14004中。这些指南文件的应用需结合组织所处行业的法定生态环境管控要求，确保环境管理体系的实施既符合ISO标准框架，又契合中国生态环境保护法治化管理的具体要求。[本标准使用的助动词含义]本标准使用以下助动词：——“应”（shall）表示要求；——“应当”（should）表示建议；——“可以”（may）表示允许；——“可、能够”（can）表示可能性或能力。本标准中“应”的要求需与组织必须履行的法定生态环境义务保持一致，组织不得通过选择“可以”或“应当”的方式规避法定“应”履行的环境责任。标记“注”的信息旨在帮助理解或使用本文件。第3章使用的“注”提供了附加信息，以补充术语信息，可能包括使用术语的相关规定。该附加信息可帮助组织准确理解并对接法定生态环境术语的内涵与管控要求，确保环境管理体系术语应用与法定表述保持一致，避免因术语理解偏差导致的合规风险。

《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》（正式版）与《生态环境法典》整合应用指导材料范围[标准目的与适用范围]本标准规定了组织能够用于提升其环境绩效的环境管理体系的要求。本标准旨在供寻求以系统方式管理其环境责任的组织使用，从而为可持续发展的环境支柱做出贡献。组织的环境责任包括采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任，覆盖水、气、声、土壤、固体废物、危险废物、新污染物、光污染、电磁辐射、碳排放、生物多样性保护等全要素管控要求。[环境管理体系预期结果]本标准可帮助组织实现其环境管理体系的预期结果，这些结果将为环境、组织自身和相关方带来价值。环境管理体系的预期结果包括：——提升环境绩效；包括污染物稳定达标排放、总量控制指标完成、资源能源利用效率提升、生态环境风险可控等法定管控目标的实现程度福建省生态环境厅；——履行合规义务；涵盖生态环境保护相关法律法规、标准规范、行政许可、生态环境分区管控要求及其他具有法律约束力的文件所规定的组织必须遵守的环境责任；——实现环境目标；包括污染防治、生态保护、绿色低碳发展等与组织战略相适应的法定环境管控目标中华人民共和国生态环境部。[标准适用性与环境因素管控范围]本标准适用于任何规模、类型和性质的组织，并适用于组织基于生命周期观点所确定的其活动、产品和服务中能够控制或施加影响的环境因素。该生命周期观点需覆盖组织活动、产品和服务从规划、设计、建设、生产、运营、退役到回收处置的全流程，确保环境管理延伸至供应链及产品全生命周期各环节，符合生态环境保护全链条管控的法定要求。组织能够控制或施加影响的环境因素应包括其活动、产品和服务中涉及的各类污染物排放、资源能源消耗、生态影响、温室气体排放及其他法定管控的环境影响因素。[环境绩效准则制定与符合性声明前提]本标准并未提出具体的环境绩效准则。组织应结合自身所处行业、规模及环境影响特点，依据法定生态环境标准及管控要求，制定符合自身实际的环境绩效准则，确保满足法定最低要求并持续提升中华人民共和国生态环境部。本标准能够全部或部分地用于系统地改进环境管理，然而，只有当标准的所有要求都被包含在组织的环境管理体系中且全部得到满足，组织才能声明符合本标准。组织声明符合本标准的前提是已全面履行法定生态环境义务，建立健全覆盖全流程的环境管理责任制度，确保环境管理体系有效运行并持续改进，以实现环境绩效的持续提升和法定环境目标的达成。规范性引用文件无规范性引用文件。术语和定义本标准采用下列术语和定义。ISO和IEC在以下地址维护用于标准化的术语数据库：ISO在线浏览平台：可在/obp获取IEC电子百科：可在/获取与组织和领导作用有关的术语管理体系managementsystem组织(3.1.5)用于建立方针(3.1.3)、目标(3.2.5)以及实现这些目标的过程(3.3.4)的相互关联或相互作用的一组要素。注1:一个管理体系可关注一个或多个领域，例如质量、环境、职业健康安全、能源或财务等领域。注2:管理体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划和运行。注3:管理体系的范围可能包括整个组织、其特定的职能、其特定的部门，或跨一组组织的一个或多个职能。环境管理体系environmentalmanagementsystem管理体系(3.1.1)的一部分，用于管理环境因素(3.2.2)、满足合规义务(3.2.9)，并应对风险和机遇(3.2.10)。方针policy由最高管理者(3.1.6)正式表述的组织(3.1.5)的意图和方向。环境方针environmentalpolicy与环境绩效(3.4.11)相关的方针(3.1.3)。组织organization为实现目标(3.2.5)，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。注1:组织包括但不限于个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、合伙企业、慈善机构、社团，或上述单位中的一部分或结合体，无论其是否具有法人资格、公有或私有。注2:若组织属于更大实体的一部分，则本标准中的“组织”仅指该更大实体中环境管理体系(3.1.2)适用的那部分。最高管理者topmanagement在最高层指挥并控制组织(3.1.5)的一个人或一组人。注1:最高管理者有权在组织内部授权并提供资源。注2:若管理体系(3.1.1)的范围仅覆盖组织的一部分，则最高管理者是指指挥并控制组织该部分的人员。相关方interestedparty能够影响、被组织(3.1.5)的决策或活动影响，或感觉自身受到组织决策或活动影响的个人或组织(3.1.5)。示例：顾客、社区、供方、监管部门、非政府组织、投资者和员工。注1：“感觉自身受到影响”意指组织已知晓这种感觉。与策划有关的术语环境environment组织(3.1.5)运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注1:外部存在可能从组织内部延伸到当地、区域和全球系统。注2:外部存在可用生物多样性、生态系统、气候或其他特征来描述。环境因素environmentalaspect一个组织(3.1.5)的活动、产品和服务中与环境或能与环境(3.2.1)发生相互作用的要素。注1:环境因素可能产生一种或多种环境影响(3.2.4)，重大环境因素是指具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素。注2:重大环境因素是由组织运用一个或多个准则确定的。环境状况environmentalcondition在某个特定时间点确定的环境（3.2.1）的状态或特征。环境影响environmentalimpact全部或部分地由组织(3.1.5)的环境因素(3.2.2)给环境(3.2.1)造成的不利或有益的变化。目标objective要实现的结果。注1：目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的。注2：目标可能涉及不同的领域（例如，财务、健康与安全以及环境(3.2.1)），可以是组织层面的，也可以是针对特定项目、产品、服务或过程(3.3.4)的。注3：目标可能以其他方式表达，例如，预期结果、目的、运行准则、环境目标(3.2.6)，或使用其他意思相近的词语（如目的、目标、指标）表达。注4：在环境管理体系(3.1.2)的环境中，为实现特定结果，环境目标由组织(3.1.5)依据其环境方针(3.1.3)制定。环境目标environmentalobjective组织（3.1.5）依据其环境方针（3.1.3）建立的目标（3.2.5）污染预防preventionofpollution为了降低有害的环境影响（3.2.4）而采用（或综合采用）过程（3.3.4）、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染预防可包括源消减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生或处理。要求requirement明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。注1：通常隐含的是指对组织（3.1.5）和相关方（3.1.7）而言是惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2：规定要求指明确的要求，例如：文件化信息（3.3.2）中规定的要求。合规义务complianceobligations[首选的术语]法律法规和其他要求legalrequirementsandotherrequirements[被承认的术语]组织(3.1.5)必须遵守的法律法规要求(3.2.8)，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。注1：合规义务是与环境管理体系(3.1.2)相关的。注2：合规义务可能来自于强制性要求，例如：适用的法律和法规，或来自于自愿性承诺，例如：组织的和行业的标准、合同关系、操作规程、与社区团体、非政府组织或其他相关方(3.1.7）的协议。风险和机遇risksandopportunities潜在的不利影响（威胁）和潜在的有益影响(机会)。与支持和运行有关的术语能力competence运用知识和技能实现预期结果的本领。文件化信息documentedinformation组织（3.1.5）需要控制并保持的信息，以及承载信息的载体注1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在，并可能来自任何来源注2：文件化信息可能涉及：——环境管理体系（3.1.1），包括相关过程（3.3.4）；——为组织运行而创建的信息（可能被称为文件）；——实现结果的证据（可能被称为记录）。生命周期lifecycle产品（或服务）系统中前后衔接的一系列阶段，从自然界或从自然资源中获取原材料，直至最终处置。注1：生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输和（或）交付、使用、寿命结束后处理和最终处置。过程process 使用或转化输入以交付结果的一组相互关联或相互作用的活动。注1：某一过程的结果是称为输出、产品或服务，取决于所引用的环境。注2：过程可以形成文件，也可以不形成文件。与绩效评价和改进有关的术语审核audit获取审核证据并予以客观评价，以判定审核准则满足程度的系统的、独立的过程（3.3.4）。注1：审核可以是内部审核（第一方审核）或外部审核（第二方或第三方审核），也可以是结合审核（结合两个或多个领域）。注2：内部审核由组织（3.1.4）自行实施执行或由外部其它方代表其实施。注3：ISO19011标准中对“审核证据”和“审核准则”进行了定义。注4：独立性可通过与被审核活动无责任关系、无偏见和无利益冲突来体现。符合conformity满足要求（3.2.8）。不符合nonconformity未满足要求（3.2.8）。注1：不符合与本标准要求及组织（3.1.5）自身规定的附加的环境管理体系（3.1.2）要求有关。纠正措施correctiveaction为消除不符合（3.4.3）的原因并预防再次发生所采取的措施。持续改进continualimprovement不断提升绩效（3.4.10）的活动。注1：提升绩效是指运用环境管理体系（3.1.2），提升与组织(3.1.5)的环境方针(3.1.4)相一致的环境绩效（3.4.11）。注2：该活动不必同时发生于所有领域，也并非不能间断。有效性effectiveness实现策划的活动并取得策划的结果的程度。指标indicator可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态。[来源：ISO14031：2021，3.4.1]监视monitoring确定体系、过程（3.3.5）或活动的状态。注1：为了确定状态，可能需要实施检查、监督或认真地观察。测量measurement确定数值的过程（3.3.5）。绩效performance可度量的结果。注1：绩效可与定量或定性的发现有关。注2：绩效可能与活动、过程（3.3.5）、产品（包括服务）、体系或组织（3.1.5）的管理有关。环境绩效environmentalperformance与环境因素(3.2.2)管理相关的绩效(3.4.10)。注1：对于环境管理体系(3.1.2)，可使用指标(3.4.7)对照组织(3.1.5)的环境方针(3.1.4)、环境目标(3.2.6)或其他准则来测量结果。组织环境理解组织及其所处的环境[4.1条款的目的与因素的定义范围]4.1旨在广泛理解与组织宗旨相关、并可能正面或负面影响组织管理其包括污染防治主体责任、生态保护法定义务、绿色低碳发展法定责任、生态环境损害赔偿与修复责任在内的环境责任方式的因素。因素是对组织而言的重要议题、需要辩论和讨论的事项，或是影响组织实现其环境管理体系预期结果能力的变化情况。组织应建立健全生态环境保护责任制度，明确负责人和相关人员责任，落实生态环境保护主体责任，建立健全生态环境保护管理制度，提升生态环境保护能力，建立健全从业人员生态环境保护考核制度，强化全员生态环境保护意识与专业能力。[组织确定内外因素的基本要求及环境状况包含内容]组织应确定与其宗旨相关且影响其实现环境管理体系预期结果的能力的外部和内部因素。这些因素应包括组织影响的或能够影响组织的环境状况，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康，还应包括与组织活动、产品和服务相关的大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质、电磁辐射、光污染等污染管控相关的环境质量状况，以及生态保护、资源节约集约利用、绿色低碳发展相关的法定环境约束状况。组织应统筹考虑区域生态环境质量状况、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，合理规划生产经营布局，严格遵守生态环境保护法律法规、标准和行政规范性文件，全面履行生态环境保护合规义务，建立健全合规管理体系并定期开展合规评价。[内外因素的分类示例]可能与组织所处的环境相关的外部和内部因素的示例如下：a)与气候、空气质量、水质量、海洋生态环境质量、土壤环境质量、声环境质量、辐射环境质量、光环境质量、土地利用、耕地保护、海域使用、现存的大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质等污染状况、水资源、土地资源、矿产资源、能源、生物资源等自然资源可获得性、森林、草原、湿地、江河湖泊、海洋海岛、荒漠等生态系统健康和野生动植物保护、外来入侵物种防控相关的生物多样性等相关的，可能影响组织的宗旨或受其环境因素影响的环境状况；生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等环境敏感区域与禁止/限制开发管控要求，突发生态环境事件风险防控、生态环境调查监测相关的环境状况；b)外部的自然、文化、社会、政治、法律、监管、财政、技术、经济和竞争环境，无论是地方的、区域的、国家的或国际的，包括国家生态环境保护基本制度、生态环境分区管控、生态环境准入清单、污染物排放总量控制、排污许可管理、环境影响评价、生态环境监测、清洁生产、循环经济、碳排放管控等法定监管要求，以及生态环境损害赔偿、环境违法行政处罚与刑事追责等法律责任约束；公众、新闻媒体等对生态环境的知情权、参与权、表达权、监督权与检举控告诉求，绿色金融、绿色贸易、绿色供应链、绿色采购等市场导向要求，生态环境信息公开、公众参与、生态保护补偿等法定治理要求；c)组织内部特征或条件，例如：其活动、产品和服务、污染防治主体责任履行情况、生态保护义务落实情况、绿色低碳发展义务执行情况、环境绩效、战略方向、文化与能力（即：人员、知识、过程、体系），还包括组织的排污许可执行、环境监测开展、污染防治设施运行、固体废物与危险废物管理、环境风险防控与应急管理等内部环境管理状况，以及资源能源利用效率、清洁生产实施、循环经济发展、碳排放管控等内部绿色运营能力；生态环境保护责任清单细化落实、各岗位污染防治责任履行实效，突发生态环境事件应急预案制定、应急演练开展与应急物资储备情况，生态环境信息依法披露、自行监测与原始记录保存、排污口规范化管理等内部管控落地情况。[环境状况的多尺度特征与相互关联性]环境状况可能具有局部性、区域性或全球性特征，并可能经历突发性或渐进性变化。这些状况并非孤立存在，而是相互关联。例如，气候与多种环境状况存在交互作用，大气、水、土壤、生态等多环境要素的污染防控与生态保护存在内在交互影响，流域、区域、海域的生态环境状况存在跨区域协同关联，陆海统筹的生态环境保护要求也决定了陆域与海洋环境状况的强关联性，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的内在逻辑也体现了各类生态环境状况的相互依存关系。因此，若忽视相关环境状况及其潜在交互作用，可能导致环境影响加剧，进而增加组织面临的风险和运行挑战。理解这些相互关联性对于实现有效的环境管理至关重要。重点区域、流域、海域生态环境联合防治与协同管控要求，资源有偿使用、总量管控、生态保护补偿等制度带来的环境状况联动影响，进一步强化了各类环境状况的相互依存与协同约束关系。[生态系统健康的定义及其与组织的依存关系]生态系统健康是指生态系统的整体状况或完整性，以及其随时间推移维持结构、功能和韧性的能力。生态系统由植物、动物和微生物等生物组成，这些生物相互作用并与空气、水和土壤相互作用，形成功能性单元，如珊瑚礁、红树林、森林、沙漠、湖泊、池塘、草原和苔原。生态系统是自然资本的关键组成部分，即全球自然资产存量，它们提供自然资源，调节气候控制和养分循环等过程，并提供基于自然的休闲和教育效益。组织依赖生态系统，但其活动、产品和服务可能保护、增强或破坏生态系统，组织应当遵守各类生态系统保护的法定要求，不得实施破坏生态系统健康与完整性的行为，对其活动造成的生态系统破坏应当依法履行生态修复责任，同时应当遵守生物多样性保护、重要栖息地保护、外来入侵物种防控的法定要求，不得危害野生动植物生存环境与生态系统完整性。组织开发利用自然资源应当坚持合理开发、节约集约，防止污染环境和生态破坏，依法制定并落实生态环境保护方案，严禁在生态保护红线、自然保护地内从事不符合主导功能的生产建设活动。[理解组织所处环境的用途及与风险和机遇管理的衔接]理解组织所处的环境用于建立、实施、保持并持续改进其环境管理体系，从而支持组织宗旨和战略方向（见4.4），同时确保组织全面识别并履行污染防治、生态保护、绿色低碳发展的法定义务，保障环境管理体系的合规性与有效性。4.1所确定的外部和内部因素（包括环境状况）可能给组织或环境管理体系带来风险和机遇（见6.1.4），包括环境违法违规风险、生态环境损害赔偿与修复责任风险、气候变化相关风险、资源约束趋紧风险，以及绿色低碳转型、循环经济发展、清洁生产技术应用带来的发展机遇。组织确定其将应对并管理的风险和机遇（见6.1.4、6.1.5、6.2、第7章、第8章和9.1）。组织应建立内外部环境因素动态更新与评审机制，常规更新并在法律法规调整、经营活动变更、区域环境质量变化时开展专项识别，将内外部环境因素识别的充分性、有效性作为内部审核、管理评审的固定输入项，由最高管理者牵头评审并持续优化。理解相关方的需求和期望[理解相关方的需求和期望的目的]4.2旨在使组织宜对其已确定为相关的内、外部相关方所表达的需求和期望有一个总体概述。组织在确定这些需求和期望中哪些它必须满足或选择满足时，即其合规义务，应考虑其所获得的知识，兼顾公众参与、损害担责的生态环境保护基本原则，全面落实组织保护生态环境、防止减少环境污染与生态破坏、对所造成的损害依法承担责任的法定义务。组织应建立健全生态环境保护责任制度，明确负责人和相关人员的责任，全面落实生态环境保护主体责任，建立健全生态环境保护管理制度，提升生态环境保护能力，将相关方需求和期望的识别、研判与合规义务履行纳入内部管理体系。[组织需确定的内容]组织应确定：a)与环境管理体系有关的相关方，包括但不限于负有生态环境保护监督管理职责的部门、周边社区及居民、生态环境保护社会组织、供应链上下游相关方、公众、消费者、投资者、劳动者、受到或可能受到组织环境行为影响的单位和个人、依法履行生态环境公益诉讼职责的检察机关；同时覆盖工业固体废物/危险废物/废弃物处置受托方、生态环境技术服务机构、金融机构、行业协会、基层群众性自治组织、物业服务人等与组织环境管理相关的全部主体；b)这些相关方的有关需求和期望（即要求），包括但不限于获取组织生态环境信息的需求、参与和监督组织生态环境行为的权利诉求、要求组织防止减少环境污染和生态破坏的需求、要求组织承担生态环境损害修复与赔偿责任的诉求、要求组织保障公众生态环境权益的需求、要求组织履行绿色低碳发展义务的需求、要求组织依法公开污染物排放与温室气体排放信息的需求；还包括接受监督检查与执法、保障正常生产生活不受环境干扰、获得符合环保与职业健康作业环境、开展生态环境保护培训与考核、履行绿色采购与绿色供应链协同义务、提供真实完整环境相关资料、遵守行业环保自律规范等相关方核心诉求；c)这些需求和期望中哪些将成为其合规义务（见6.1.3）并将通过环境管理体系予以应对，包括但不限于生态环境法律法规、污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求、排污许可管理要求、生态环境分区管控要求、生态环境标准、行政机关依法作出的行政决定、生效的司法裁判文书、组织依法公开作出的生态环境承诺；还包括污染防治、生态保护、环境监测监控、应急管理、从业人员环保考核、危险废物管控、清洁生产、生产者责任延伸、绿色低碳转型等强制性法定要求，以及未履行合规义务对应的行政、民事、刑事法律责任约束。[相关方要求的性质与合规义务的形成]相关方的要求不一定是组织必须满足的要求。一些相关方的要求体现了强制性的需求和期望，因为这些需求和期望已被纳入政府甚至法院判决所规定的法律、法规、许可和执照中，还包括依法制定的生态环境标准、重点污染物排放总量控制指标、排污许可载明的管控要求、生态环境行政机关依法作出的具有约束力的行政决定、生效的生态环境损害赔偿协议与司法裁判文书。组织可决定自愿同意或采纳相关方的其他要求（例如：建立合同关系或参与自愿性倡议），包括组织自愿公开作出的生态环境承诺、自愿签署的绿色低碳与生态环境保护相关协议。组织一旦采纳这些要求，它们就成为组织的要求（即合规义务），并在策划环境管理体系（见4.4）时予以考虑。对组织合规义务更详细的分析在6.1.3中进行。组织应将强制性法定要求全部纳入强制合规义务清单，对非法定需求开展必要性与可行性评估，建立合规义务动态更新机制，根据法律法规更新、相关方需求变化及时调整完善。[环境状况与相关方需求期望的关联]注1：相关方可对环境状况存在需求和期望，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康，还包括环境质量改善、生态系统服务功能维护、有毒有害物质管控、噪声与辐射污染防控、饮用水水源安全保障。同时涵盖区域环境质量现状、自然资源供给与管控、温室气体排放管控、极端天气风险应对、生态保护红线与自然保护地保护等相关环境状况维度。注2：当组织决定遵守时，除法律要求外，相关方的其他需求和期望即构成合规义务，包括组织公开作出的生态环境相关承诺，以及自愿参与的生态环境保护与绿色低碳发展倡议，一经确认遵守，即构成合规义务。组织应将合规义务全面融入环境管理体系全流程，确保所有强制性法定要求100%覆盖与落地。[相关方认为受影响时的考虑]当某相关方认为自身受到组织与环境绩效相关的决策或活动的影响时，组织应考虑该相关方向其告知或披露的相关需求和期望，包括受到或可能受到组织环境污染、生态破坏影响的单位和个人提出的诉求，以及生态环境保护社会组织、检察机关就组织环境行为提出的合法合规要求；组织应为相关方表达其环境相关需求和期望提供畅通的渠道，对相关方的诉求应予以记录、评估并及时回应。组织应建立相关方诉求“登记-核实-处置-反馈-复盘”全流程闭环管理机制，定期公开环境信息，开展公众开放活动，设立便捷投诉渠道，妥善化解环境矛盾。[相关方对环境状况需求的示例]相关方对环境状况相关的需求与期望的示例包括：遵守环境污染物法规、报告自然资源消耗与温室气体排放信息，以及采取保护生物多样性与生态系统健康的组织实践，遵守污染物排放标准与总量控制要求、依法公开生态环境信息、落实排污许可管理要求、采取噪声与辐射污染防控措施、保障饮用水水源安全、履行生态环境损害修复与赔偿责任、落实有毒有害物质风险管控要求、推进减污降碳协同增效、履行绿色低碳发展义务。尽管气候变化是众多相关方关注的焦点，但这并非组织需要考虑的唯一相关因素。地球正面临其他环境状况挑战，例如污染物水平上升、自然资源枯竭、生物多样性丧失以及生态系统不稳定。相关方需求还包括组织实施清洁生产、节约集约利用资源、落实生态保护红线管控要求、建立污染防治责任制、开展环境风险排查与应急处置、推动绿色供应链协同转型等实践要求。确定环境管理体系的范围[确定环境管理体系范围的目的与基本要求]组织应确定环境管理体系的边界和适用性，以确定其范围。环境管理体系的范围旨在明确环境管理体系所适用的物理边界和组织边界，尤其是当组织属于某大型组织的一部分时。组织可自主灵活地界定其边界。可选择在整个组织内实施本文件的要求，或只在组织的特定部分实施，只要该部分的最高管理者有权建立环境管理体系，且该特定部分具备独立承担生态环境保护主体责任的法定权限与能力，边界界定需覆盖该部分依法应当履行生态环境保护义务的全部场所、设施与活动。[确定范围时需考虑的因素]确定范围时组织应考虑：a)4.1所提及的外部和内部因素，包括但不限于生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控要求，生态环境分区管控要求，所在区域环境质量改善目标、重点污染物排放总量控制要求、生态环境准入清单，以及气候变化、生物多样性保护等生态环境约束性要求；b)4.2所提及的合规义务，包括但不限于生态环境法律法规、生态环境标准、排污许可管理要求、污染物排放管控要求、生态保护与修复责任要求、有毒有害物质与危险废物管控要求、减污降碳协同管控要求、环境风险防控要求，以及生效的行政决定、司法裁判文书所确定的生态环境保护义务；c)其组织单元、职能和物理边界，包括但不限于组织的所有生产经营场所、配套环保设施、排污口、有组织与无组织排放管控区域、物料贮存与处置场所、危险废物产生与暂存场所，以及组织涉及生态保护红线、环境敏感区、生态环境管控单元内的相关活动场所，同时需明确组织内部承担生态环境保护职责的全部职能单元与岗位；d)其活动、产品和服务，包括但不限于组织的生产、建设、运营、运输、贮存、处置、产品设计、原材料采购、废弃物回收与处置等全生命周期活动，以及产品和服务中涉及生态环境影响的全部环节；e)其对自身活动、产品和服务的生命周期实施控制与施加影响的权限和能力，包括但不限于组织对其所属设施、活动的法定管控权限，对供应链上下游相关方的生态环境要求施加影响的能力，以及对其产品和服务从设计、生产、流通、使用到废弃处置全生命周期环节的管控权限与法定责任边界。[范围设定中的可信性与生命周期观点]设定范围时，环境管理体系的可信性取决于组织边界的选取。组织应运用生命周期观点考虑其对活动、产品和服务能够控制或施加影响的程度，应基于全生命周期生态环境保护法定责任，确保边界选取覆盖其依法应当承担污染防治、生态保护、环境风险防控、生态环境损害修复与赔偿责任的全部环节与区域，不得因控制与影响权限的界定规避或转移自身法定的生态环境保护主体责任。[依赖其他实体时对范围的影响考虑]依赖其他实体（如公司总部或区域办事处）履行关键职能（如资源分配、决策制定及其他类型的支持）的组织，应考虑这种关系对其运行范围及环境管理体系的影响，包括但不限于委托其他单位开展污染治理、环境监测、生态修复、危险废物处置、环保设施运维等活动的，应将相关委托活动的管控责任纳入范围界定的考量，不得因委托、外包行为转移或免除自身法定的生态环境保护主体责任。[范围设定的禁止事项与真实性要求]范围的设定不应用来排除具有或可能具有重要环境因素的活动、产品、服务或设施，或规避其合规义务。范围是对包含在其环境管理体系边界内组织运行的真实且具有代表性的声明，不应具有误导性，也不得排除与符合环境管理体系要求的职能、运行或场所相关的相关信息，不得排除组织依法应当纳入排污许可管理的全部排污单位、排污口、排放环节与污染物种类，不得规避组织应当履行的生态保护红线管控、污染物排放总量控制、环境风险防控、生态环境损害修复与赔偿等法定责任；不得通过拆分活动、缩小边界、隐瞒场所等方式排除产生重大环境影响、负有法定生态环境保护义务的活动、设施与场所；范围声明应真实、准确、完整，不得对组织的环境影响、合规状态、管控边界进行虚假或误导性陈述。[范围界定后所有活动的纳入要求]范围一经界定，该范围内组织的所有活动、产品和服务均需纳入环境管理体系，包括范围内组织的所有生产经营活动、配套环保设施运行、污染物排放管控、环境风险防控、生态保护与修复、环境监测、信息公开等全部与生态环境相关的活动，以及组织在范围内依法应当履行的全部生态环境保护义务相关环节。[范围的文件化信息与向相关方提供的要求]范围应作为文件化信息可获取，并应向相关方提供。一旦组织声明符合本文件的要求，即应向相关方提供其范围声明，组织应确保范围的文件化信息真实、准确、完整，可追溯、可验证，并依法向社会公开，接受公众监督；范围声明应同步明确组织的生态环境保护主体责任边界，确保相关方能够全面知晓组织环境管理体系覆盖的全部场所、活动与管控要求。环境管理体系[建立并保持环境管理体系的总体要求]为实现其预期结果，包括提升其环境绩效，组织应按照本文件的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需的过程及其相互作用，落实生态环境保护主体责任，坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的基本原则，建立健全覆盖全生命周期的生态环境保护责任制度，强化污染防治、生态保护、环境风险防控与绿色低碳发展全链条管控，确保体系全面覆盖组织应当履行的全部生态环境保护法定义务。保障污染防治、生态修复、环境风险防控等所需资金投入，加强生态环境保护宣传教育与培训，健全从业人员生态环境保护考核制度，定期开展生态环境风险排查，对重大环境风险源实施分级分类管控，制定并落实突发生态环境事件应急预案，依法公开生态环境信息。[组织满足本文件要求的权限与责任范围]组织保留权限和责任决定如何满足本文件的要求，包括以下事项的详细程度和范围，同时应确保权限与责任的界定符合生态环境保护法定要求，不得通过权限划分、委托外包、内部职责拆分等方式转移或免除自身应当承担的生态环境保护主体责任：a)建立一个或多个过程（包括过程职责），以确信组织能够实现环境管理体系的预期结果，过程设置应全面覆盖污染源头防控、过程清洁生产、末端污染治理、生态保护修复、环境风险防控与应急处置、污染物排放管控、有毒有害物质与危险废物全流程管理、生态环境监测、合规性评价、生态环境信息公开等法定管控环节，明确各过程对应的生态环境保护岗位职责与管控要求；建立排污管理和污染防治责任清单并落实到具体岗位与人员，确保污染物排放符合标准、总量控制与排污许可要求；b)将环境管理体系要求（见5.1、6.1.5、6.2.2和9.3.3）融入其各项业务过程中，例如：设计和开发、采购、生产、人力资源、销售和市场营销过程，融入范围应覆盖组织活动、产品和服务的全生命周期，落实清洁生产、源头减量、过程管控、末端治理、资源化利用的全链条法定要求，在产品生态设计、绿色采购、绿色生产、绿色供应链管理、绿色营销等各环节落实生态环境保护管控要求，不得设置与生态环境保护法定要求相抵触的业务流程、绩效考核指标或激励机制；推进资源节约集约循环利用，加快绿色低碳转型，实现减污降碳协同增效；c)将与组织所处的环境（见4.1）相关的因素和相关方要求（见4.2）纳入其环境管理体系，包括但不限于生态环境法律法规、生态环境标准、生态环境分区管控要求、排污许可管理要求、重点污染物排放总量控制要求、生态环境准入清单、环境风险防控要求等法定管控内容，以及相关方依法提出的生态环境权益诉求，确保纳入内容全面覆盖组织应当履行的全部生态环境保护法定义务；严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，全面落实污染防治、生态保护、绿色低碳发展的各项法定管控规则。[建立体系时应考虑先前已获知识]组织建立并保持环境管理体系时，应考虑在4.1和4.2中所获得的知识，包括已识别的生态环境风险与机遇、全部合规义务、所在区域生态环境管控要求、相关方合法的生态环境诉求、过往生态环境违法违规行为整改要求、生态环境损害修复与赔偿处置经验、同行业生态环境保护最佳实践、环境应急处置相关信息等与组织生态环境保护责任相关的全部有效信息。补充纳入法定责任履行记录、合规评价结果、环境风险排查台账、应急演练与处置总结、绿色低碳转型推进情况。[过程结构设计的灵活性说明]组织可灵活确定如何构建其过程结构以满足本文件的要求，本文件不要求为每个要求单独制定过程或程序。例如，组织可采用单一策划过程来满足第4章和第6章中规定的多项要求，但应确保每个单独的要求都已得到满足，同时应确保过程结构设计全面覆盖组织的全部生态环境保护法定义务，不得因过程整合、合并管控遗漏或规避法定的生态环境保护管控要求，确保各项合规义务均在过程设计中得到全面覆盖、有效分解与落地执行。确保法定管控环节无缺失、责任无悬空、合规义务无遗漏。[利用现有职能或实体的过程与文件]组织内其他业务职能或其所属的较大实体所制定的过程及文件化信息，可用于满足环境管理体系的要求，但应确保所利用的过程与文件化信息符合组织自身的生态环境保护法定责任边界，全面覆盖组织应当履行的全部生态环境保护义务，不得因利用其他实体的过程与文件化信息转移或免除自身的生态环境保护主体责任；委托其他单位开展污染治理、生态修复、环境监测、环保设施运维、危险废物处置等相关生态环境管控活动的，应在过程设计中明确对受托方的资质要求、管控标准、监督责任与追责机制，确保受托活动符合生态环境保护法定要求。对受托方的主体资格与技术能力依法核实，在合同中明确约定污染防治要求，履行全过程监督责任，避免承担违法连带责任。[变更管理相关的体系保持信息指引]关于将环境管理体系的保持作为变更管理一部分的信息，见6.3，组织在实施变更管理时，应同步开展变更活动的生态环境影响识别与评估，落实生态环境风险防控措施，确保变更后的环境管理体系仍能全面满足生态环境保护法定要求，不因组织的机构、工艺、设施、场所、产品、服务等相关变更降低环境绩效、规避合规义务、扩大生态环境风险或违反生态环境保护相关规定。同步校验变更活动与法定管控要求的适配性，确保变更后污染物排放管控、环境风险防控、生态保护等法定要求持续有效落实。领导作用领导作用与承诺[最高管理者证实领导作用与承诺的具体行动]最高管理者应通过下述方式证实其在环境管理体系方面的领导作用和承诺：a)对本组织的环境污染和生态破坏行为依法承担首要责任，对环境管理体系覆盖范围内的生态环境保护合规义务履行、污染防治、生态保护、风险管控及绿色低碳发展工作的最终合规性与有效性承担全面责任，组织的法定代表人、主要负责人作为最高管理者，对本组织的生态环境保护工作负总责，对环境管理体系的有效性负责；对本组织所造成的环境污染和生态破坏承担全部法定责任，建立健全生态环境保护责任制度，明确负责人和相关人员的环境责任b)确保建立环境方针和环境目标，确保环境方针和环境目标全面覆盖组织适用的生态环境保护法律法规、标准及相关管理要求，与组织污染防治、生态保护、绿色低碳转型的战略方向相匹配，与组织所处的生态环境状况、环境风险特征及区域环境管理要求相适应，并确保其与组织的战略方向及所处的环境相一致；将法定的超低排放、清洁生产、污染物管控、新污染物治理等要求转化为可测量、可考核的环境目标，确保环境方针包含保护环境、履行合规义务、持续改进的核心承诺c)确保将环境管理体系要求融入组织的业务过程，确保将生态环境保护、污染防治、风险管控、绿色低碳发展的法定要求和环境管理体系要求全面融入组织的规划设计、生产经营、项目建设、设施运维、供应链管理等全部业务过程，将污染防治和生态保护所需资金纳入相关项目投资计划、工程造价，确保生态环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；将工业污染防治、化学物质管控、自然资源保护、放射性污染防治等法定管控要求，全面融入设计开发、采购、生产、仓储、运输、销售、售后服务、废弃物处置等全生命周期业务过程，在重大经营决策、战略调整、项目投资前开展环境合规与环境影响评审注：本标准所提及的“业务”可广义地理解为涉及组织存在目的的那些核心活动。d)确保可获得环境管理体系所需的资源，确保为环境管理体系运行、生态环境保护、污染防治、风险管控、应急处置、生态修复及绿色低碳转型提供充足且适宜的资金、人员、设备、技术、场地等所需资源，保障污染防治设施、监测监控设备的正常建设、运行与维护，保障环境管理相关岗位人员的配置与专业能力建设；将环境管理体系运行、污染防治设施建设与运维、环保技术升级、环保培训、应急管理、合规性评价等所需资源纳入年度全面预算与中长期资源规划，保障除尘脱硫脱硝、油气回收、VOCs治理、放射性废物处置等污染防治设施稳定运行、达标排放e)就有效环境管理的重要性和符合环境管理体系要求的重要性进行沟通，在组织内部及相关方之间，就生态环境保护法律法规要求、有效环境管理的重要性、符合环境管理体系要求及合规义务的强制性、环境违法违规行为的法律责任与后果进行全面、及时、准确的沟通，确保组织全员清晰知晓自身的生态环境保护职责与要求，同时确保依法履行生态环境信息公开义务，如实向社会公开组织的污染物排放、温室气体排放、环境管理等相关生态环境信息，接受社会监督；将环境方针、合规义务、重要环境因素、岗位环境职责纳入管理层任职培训、员工岗前培训与在岗年度复训，建立从业人员生态环境保护考核制度，强化环境违法对应的组织及个人法律责任宣贯f)确保环境管理体系实现其预期结果，确保环境管理体系实现污染预防、合规义务履行、环境绩效提升、生态风险防控、绿色低碳发展的预期结果，确保组织的生产经营活动严格遵守生态环境保护法律法规、标准和相关管理规定，采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的环境污染、生态破坏依法承担消除污染、修复受损生态环境的责任；建立月度监测、季度分析、年度评审的预期结果达成管控机制，定期听取环境管理体系运行、合规性评价、环境目标达成、环境绩效监测情况汇报，对未达预期事项牵头制定整改措施，确保排污许可管理、污染物达标排放、应急管理、新污染物管控等合规义务100%履行g)指导并支持人员对环境管理体系的有效性做出贡献，指导并支持组织内各岗位人员履行生态环境保护职责，为其提供必要的生态环境保护培训、技术指导、资源保障与权限支持，激励全员为环境管理体系的有效性、环境绩效提升、合规义务履行做出积极贡献；建立环境改善提案制度、绿色创新奖励机制，将提案采纳与实施效果纳入员工绩效考核与评优评先，明确从业人员在环境管理中的建议权、监督权、举报权h)促进持续改进，促进组织环境管理体系、污染防治水平、生态保护能力、资源利用效率、绿色低碳发展水平的持续改进，推动组织实施清洁生产、资源循环利用、节能降碳增效，持续提升环境绩效，落实碳达峰碳中和相关要求；亲自主持管理评审，将合规义务变化、内外部环境因素、环境绩效、内部审核、合规性评价、相关方需求作为管理评审核心输入，推动清洁生产技术升级、超低排放改造、资源循环利用等改进项目落地i)支持其他相关岗位在其职责范围内证实其领导作用，支持其他相关管理岗位、业务岗位在其职责范围内落实生态环境保护责任，证实其在环境管理方面的领导作用，推动建立全员、全流程、全要素的环境管理责任体系；制定覆盖各层级、各部门、各岗位的环境管理岗位责任清单，将环境管理职责履行情况纳入管理人员绩效考核、任职晋升核心评价指标，落实一岗双责[最高管理者职责的委派与担责原则]为了证实领导作用和承诺，最高管理者负有环境管理体系有关的特定职责，应当亲自参与或进行指导。最高管理者可依据5.1中“确保”一词的含义向他人委派这些行动的某些职责，并对受托方的主体资格、技术能力进行核实，在委托文件中明确污染防治和生态保护要求，对委托事项的实施过程进行监督，但最高管理者仍保留对环境管理体系有效性、组织生态环境保护合规性及相关法律责任的最终担责，不因职责委派而免除其应承担的生态环境保护首要法律责任；不因委托他人而免除生态环境保护第一责任人的法定终极责任，对委托事项的环境合规性与污染防治效果承担全部法律责任[通过营造文化氛围支持领导作用与人员参与]最高管理者通过营造遵法守规、保护优先、绿色低碳、全员参与的生态环境保护文化氛围，支持其他岗位在其职责范围内证实其领导作用，激励为组织工作或代表组织工作的人员积极参与有助于实现环境管理体系预期结果的活动，包括提升环境绩效、满足合规义务、防控环境风险、落实生态保护要求以及实现环境目标。最高管理者应确保建立健全环境管理岗位责任制，明确各岗位的生态环境保护职责、权限与考核要求，保障从业人员依法参与环境管理、监督环境违法违规行为的权利；构建人人参与环保、人人贡献绩效的组织环境文化，将环境管理责任层层分解到各层级、各部门、各岗位，确保责任落实到具体岗位和人员[通过行动增强相关方信任]最高管理者可通过在污染防治、生态保护、风险防控、绿色低碳发展、合规履约等环境和可持续发展事项上的率先垂范与实际行动，严格履行生态环境保护法定责任与承诺，主动接受社会监督，积极处置突发环境事件、承担生态环境损害赔偿责任，证实领导作用并增强相关方的信任。最高管理者应确保组织建立突发环境事件应急管理责任体系，制定环境污染、生态破坏突发事件的应急预案，配备应急设备和器材，定期组织应急演练；发生或可能发生环境污染、生态破坏突发事件时，立即采取有效措施解除或减轻危害，及时通报可能受到危害的相关方，并依法向负有监督管理职责的部门报告，接受调查处理；突发生态环境事件发生后，立即启动应急预案，采取隔离、疏散等应急处置措施防止污染扩大，依法承担生态环境损害赔偿责任；未履行环境管理领导职责的，依法接受行政处罚，构成犯罪的依法承担刑事责任。环境方针[环境方针的定义与作用]环境方针是声明承诺的一系列原则，最高管理者在这些承诺中概述了组织支持并提升其环境绩效的意图。环境方针是组织履行生态环境保护法定义务、落实环境管理主体责任的核心纲领，是组织落实生态环境保护主体责任、履行法定污染防治与生态保护义务的顶层行动准则。环境方针使组织能够制定其环境目标（见6.2），采取措施实现环境管理体系的预期结果，并实现持续改进（见第10章）。[环境方针的建立与保持主体]最高管理者应在界定的环境管理体系范围内建立、实施并保持环境方针，对环境方针的落地执行与组织生态环境保护工作全面负责，明确组织各层级、各岗位的环境管理责任，确保环境方针融入组织全业务流程。以法定生态环境保护责任为核心依据，亲自主导环境方针的制定、审批与发布，杜绝环境管理与生产经营两张皮，将环境方针纳入组织整体发展战略。[环境方针应包含的具体内容]环境方针应：a)适合于组织的宗旨和所处的环境，包括其活动、产品和服务的性质、规模和环境影响，符合生态环境分区管控要求、生态环境准入清单及适用的生态环境标准；充分匹配组织活动、产品、服务的环境影响特征，依据自身污染物排放种类、数量、浓度、危害程度及生态环境影响制定差异化环境管理要求b)为制定环境目标提供框架，为组织落实源头防控、全过程污染防治、减污降碳协同增效的环境管理要求提供明确指引；将法定清洁生产、污染物管控、新污染物治理、碳达峰碳中和等要求转化为可落地的目标导向c)包括保护环境的承诺，其中包含污染预防及其他与组织所处环境有关的特定承诺，包括防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，对所造成的生态环境损害依法承担治理与修复责任的承诺；优先使用清洁能源，采用废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，从源头降低资源消耗与污染物产生，落实生物多样性保护、外来入侵物种防控等生态保护要求注：保护环境的其他特定承诺可包括自然资源的保存或保护、资源的可持续利用、减缓和适应气候变化、保护生物多样性和生态系统、生态环境修复。d)包括履行其合规义务的承诺，包括全面履行适用的生态环境法律法规、排污许可管理要求、生态环境标准及其他法定合规义务的承诺；严守生态环境保护法定底线，杜绝环境违法违规行为，对环境违法行为依法承担责任e)包括持续改进环境管理体系以提升环境绩效的承诺，包括持续提升污染防治水平、推进绿色低碳转型、不断改善生态环境绩效的承诺；持续优化环境管理体系运行效能，持续改进生产工艺与污染防治水平，不断提升生态环境保护成效[环境方针的三项基本承诺]为与环境管理体系的预期结果相一致，本文件规定了环境方针的三项基本承诺：a)保护环境；b)满足组织的合规义务；c)持续改进环境管理体系以提升环境绩效。这些承诺体现在组织为满足本文件特定要求所建立的过程中，以确保一个坚实、可信和可靠的环境管理体系，是组织履行生态环境保护法定义务的核心遵循，贯穿于组织环境管理全流程。三项承诺均为组织履行法定生态环境保护责任的刚性要求，是环境管理体系合规运行的核心底线。[保护环境承诺的内涵与特定关注领域]保护环境的承诺不仅是通过污染预防防止不利的环境影响，还要保护自然环境免遭因组织的活动、产品和服务而导致的危害与退化。保护环境的承诺应坚持源头防控、系统治理、生态优先、绿色发展的原则，覆盖组织活动、产品和服务全生命周期，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，淘汰严重污染环境的技术、工艺、设备、材料和产品，全面覆盖水、大气、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质等各环境要素的污染防治要求，防止生态系统破坏和生物多样性丧失，实现减污降碳协同增效。组织追求的特定承诺应当与其所处的环境（包括当地的或地区的环境状况）相关。这些承诺可能涉及，例如：水质量、空气质量或再循环；也可能包括与自然资源保存或保护、减缓和适应气候变化、保护生物多样性与生态系统，以及生态恢复相关的承诺，对已造成的生态环境损害承担消除污染、修复受损生态环境的责任，无法消除或修复的应实施替代性治理或修复。落实资源循环利用、减量化、再利用、资源化要求，严格保护耕地、水资源、矿产资源等自然资源，推进绿色设计与绿色低碳转型，加快形成节约资源和保护生态环境的生产方式。[合规义务承诺的重要性与关联要求]所有承诺均很重要，某些相关方特别关注组织满足其合规义务的承诺，尤其是满足适用法律法规要求的承诺。合规义务是组织环境管理的底线要求，组织应严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监督管理要求，按照排污许可证规定实施全流程环境管理。本文件规定了一系列与该承诺相关的、相互关联的要求，包括下列需求：——确定合规义务（见6.1.3）；——确保按照这些合规义务实施运行（见8.1）；——定期评价合规义务的履行情况（见9.1.2）；——纠正与合规义务有关的不符合（见10.2）；——对违反合规义务的行为依法承担相应法律责任。环境信息依法如实公开，建立健全生态环境信息公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权，未履行合规义务将依法承担行政、民事乃至刑事责任。[环境方针的文件化、沟通与可获取要求]环境方针应：——作为文件化信息予以保持并可获取，确保其可追溯、可验证；规范文件编号、版本、审批流程与档案留存，满足监管检查、内部审核、管理评审的追溯要求——在组织内得到沟通，在组织内各层级、各岗位得到全面传达、理解与落实；将环境方针纳入从业人员岗前培训、在岗复训与考核，确保全员知晓、理解并落实岗位对应的方针要求——可为相关方获取，应依法向社会公开，接受社会监督；通过官方渠道、厂区公示等方式向社会全文公开，保障客户、供应商、社区、监管部门等相关方便捷获取，主动接受社会监督。岗位、职责和权限[最高管理者在岗位职责权限方面的总体职责]最高管理者是组织生态环境保护工作的第一责任人，对组织的生态环境保护工作和生态环境质量负总责，应当保障组织生态环境保护资金投入，组织制定并实施生态环境保护规章制度与操作规程。最高管理者应确保在组织内部分配并沟通相关岗位的职责和权限，建立健全组织全层级、全流程、全岗位的生态环境保护责任体系，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核要求与问责机制，形成权责清晰、分工明确、齐抓共管、失职追责的生态环境保护责任闭环。建立健全生态环境保护责任制度与污染防治责任制，将环境管理责任细化落实到具体岗位和人员，对本组织