2026年粮食质量安全监管实施方案

2026年粮食质量安全监管实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家粮食安全战略，切实保障区域粮食质量安全，规范粮食生产经营行为，防范化解粮食质量风险，根据《中华人民共和国食品安全法》《粮食流通管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本实施方案。旨在通过建立健全粮食质量安全监管体系，强化全过程监管，提升粮食质量安全管理水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。1.2编制依据本方案依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》《政府储备粮食质量安全管理办法》《粮食质量安全监管办法》国家及本省（自治区、直辖市）关于“十四五”及2026年度食品安全工作的重点部署1.3适用范围本方案适用于本行政区域内从事粮食收购、储存、运输、加工和政策性粮食购销活动的经营者，以及负责粮食质量安全监管的各级行政管理部门。涵盖小麦、稻谷、玉米、大豆及成品粮油等主要粮食品种。1.4工作原则粮食质量安全监管工作遵循以下原则：预防为主，源头治理：强化粮食种植、收购环节的质量把控，从源头控制风险。全程监管，无缝衔接：覆盖从田间到餐桌的各个环节，确保监管链条闭合。风险管控，分类施策：建立风险评估机制，针对不同粮食品种和环节采取差异化监管措施。权责清晰，协同联动：落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，形成监管合力。科学严谨，公正高效：采用标准化检测方法和信息化手段，确保监管结果客观公正。二、组织机构与职责2.1领导小组成立2026年粮食质量安全监管工作领导小组，由发展改革（粮食和物资储备）、农业农村、市场监管、卫生健康、财政、公安等部门组成。领导小组主要职责：统筹协调全区粮食质量安全监管工作研究解决监管工作中的重大问题督促检查各部门、各单位任务落实情况制定年度粮食质量安全监测计划2.2部门职责分工2.2.1粮食和物资储备部门负责粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食的质量安全监管组织开展粮食库存质量检查指导粮食企业建立质量安全管理制度负责粮食质量安全监测预警与信息发布2.2.2农业农村部门负责粮食种植环节的投入品使用监管开展产地环境与粮食源头监测推进绿色优质粮食种植，引导科学施肥用药2.2.3市场监督管理部门负责粮食加工环节及食品流通环节的监管查处粮食加工经营中的质量违法行为负责粮食食品相关产品的监管2.2.4卫生健康部门负责粮食食品安全风险监测和评估开展食源性疾病监测和流行病学调查2.2.5财政部门负责保障粮食质量安全监管工作所需经费监管资金使用情况2.2.6公安部门负责查处粮食质量安全领域的犯罪案件配合行政部门开展联合执法行动三、重点监管内容3.1粮食收购环节监管重点检查粮食收购企业是否严格执行粮食质量标准，是否按规定建立质量档案。资质核查：查验粮食收购者是否具备收购资格，是否备案。质量检验：检查收购企业是否配备必要的检验仪器设备，是否按批次进行质量检测。入库把关：严禁不符合食品安全标准的粮食入库。重点监测真菌毒素（如黄曲霉毒素、呕吐毒素）、重金属（如镉、铅）等指标。执行政策：检查是否执行国家粮食质量政策，是否压级压价或抬级抬价。3.2粮食储存环节监管重点监管政策性粮食（如中央储备粮、地方储备粮）及商品粮的储存安全。仓储设施：检查仓储条件是否符合国家标准，是否存在“危仓老库”带病储粮情况。储粮药剂管理：严格监管储粮化学药剂的使用、管理和废弃处理，防止药剂污染。质量追溯：推行“一符四无”标准，建立粮食质量追溯台账，确保粮权清晰、账实相符。轮换管理：监督储备粮轮换出库质量，严防超期储存、陈化粮流入口粮市场。3.3粮食运输环节监管加强对粮食运输工具和包装材料的监管，防止运输过程中的二次污染。工具查验：严禁使用被污染的运输工具或包装材料装运粮食。散粮运输：规范散粮运输行为，防止散装粮食在运输过程中受潮、混入杂质。应急处置：建立运输环节突发污染事件的应急响应机制。3.4粮食加工环节监管督促粮食加工企业落实质量安全主体责任，严格执行进货查验和出厂检验制度。原料控制：检查加工企业原粮采购记录，严禁使用不符合食品安全标准的原粮。过程控制：监管生产过程中的卫生条件、添加剂使用情况。产品检验：督促企业严格执行出厂检验，检验合格后方可销售。标签标识：检查产品标签标识是否符合规定，是否存在虚假标注、夸大宣传等行为。四、主要工作任务4.1开展粮食质量安全监测制定并实施《2026年度粮食质量安全监测计划》，扩大监测覆盖面，提高监测频次。新粮监测：在夏粮、秋粮收购期间，组织开展收购环节质量调查和品质测报。库存监测：对辖区内存储的政策性粮食开展全覆盖质量监测。专项监测：针对重点区域、重点品种（如重金属超标区域、易受真菌毒素感染品种）开展专项监测。监测数据应用：建立监测数据库，分析研判质量安全形势，发布风险预警。4.2强化政策性粮食监管将政策性粮食作为监管的重中之重，确保“管得住、管得好”。定向销售监管：对超期储存、不宜存粮食的定向销售及出库进行全过程监管，确保按规定用途处理，严防流入口粮市场。空仓验收：严格政策性粮食入库空仓验收制度，从源头把好关。巡查制度：建立定期巡查和突击检查相结合的机制，对政策性粮食承储企业进行常态化监管。4.3提升检验检测能力加强粮食质量安全检验监测体系建设，提升基层检测能力。机构建设：支持区域性粮食质检机构建设，推动资质认定（CMA）和机构认可（CNAS）。人员培训：组织开展粮食质量检验员职业技能培训和比武竞赛，提升人员素质。快检应用：推广使用快速检测设备，在收购、储存等环节发挥快检筛查作用。4.4推进粮食质量安全追溯体系建设利用信息化手段，构建来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系。平台对接：推动地方粮食流通管理平台与国家粮食交易平台、国家食品安全追溯平台对接。数据录入：督促企业及时、准确上传收购、储存、加工、流通等环节数据。试点示范：在大型粮食企业和储备库开展追溯系统应用试点，逐步推广覆盖全行业。4.5严厉打击违法违规行为开展粮食质量安全专项整治行动，保持高压态势。检查重点：重点打击虚报库存、以次充好、掺杂使假、陈化粮流入口粮市场、违规使用药剂等行为。行刑衔接：完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关。信用监管：建立粮食企业信用档案，实施守信激励和失信惩戒，对严重失信企业实行“黑名单”管理。五、实施进度安排5.1部署启动阶段（2026年1月-3月）召开粮食质量安全监管工作会议，部署年度工作任务印发《2026年度粮食质量安全监测计划》各相关单位制定具体落实方案，明确责任分工开展宣传培训和普法教育活动5.2全面实施阶段（2026年4月-10月）夏粮监管（4月-7月）：开展夏粮收购质量专项检查，重点监测小麦质量指标。库存检查（5月-6月）：配合做好全国粮食库存检查工作，重点检查政策性粮食质量。秋粮监管（8月-11月）：开展秋粮收购质量专项检查，重点监测稻谷、玉米质量指标。专项整治（全年）：不定期开展“双随机、一公开”抽查，针对突出问题开展专项整治。5.3总结提升阶段（2026年11月-12月）汇总全年监测数据，编制《2026年粮食质量安全状况分析报告》对全年监管工作进行总结评估，查找薄弱环节考核各部门、各单位任务完成情况整理归档监管资料，研究制定下一年度工作计划六、保障措施6.1强化组织保障各级政府要将粮食质量安全监管工作纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。各有关部门要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。粮食和储备部门要发挥牵头作用，加强统筹协调。6.2落实经费保障各级财政部门要按照分级负担的原则，将粮食质量安全监管、监测、检验检测体系建设等工作经费纳入年度财政预算，确保资金及时足额到位，保障监管工作正常开展。6.3加强技术支撑依托科研院所、高校和大型企业技术力量，组建粮食质量安全专家智库。加强对真菌毒素降解、重金属治理、绿色储粮等关键技术的研发与应用，为监管工作提供技术支持。6.4完善应急机制修订完善《粮食质量安全突发事件应急预案》，建立应急队伍，储备应急物资。定期开展应急演练，提高应对突发粮食质量安全事件的处置能力。一旦发生突发事件，迅速启动响应，最大限度减少危害。6.5严格考核评价将粮食质量安全监管工作纳入年度食品安全工作评议考核和粮食安全责任制考核内容。建立考核结果通报制度，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、发生重大粮食质量安全事故的，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。七、附则7.1方案解释本方案由2026年粮食质量安全监管工作领导小组办公室负责解释。7.2方案施行本方案自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。附件：2026年粮食质量安全监测指标参考表监测环节监测对象重点监测指标抽样比例检测依据收购环节小麦容重、不完善粒、水分、硬度、呕吐毒素、镉批次量的5%GB1351-2008收购环节稻谷出糙率