暴雪引发交通瘫痪应急处置措施

暴雪引发交通瘫痪应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效应对暴雪、冰冻等极端恶劣天气引发的交通瘫痪事件，建立健全应急处置机制，提高快速反应和应急处置能力，确保在发生重大暴雪灾害时，能够迅速、高效、有序地组织开展抢险救援、交通疏导和除雪保畅工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本应急处置措施。1.2编制依据本措施依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《气象灾害防御条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业技术标准和规范，结合实际情况编制。1.3适用范围本措施适用于行政区域内因暴雪、霜冻、雨雪冰冻等气象灾害导致的道路（包括高速公路、国省干线、农村公路、城市道路）交通中断、车辆大面积滞留、人员被困等交通瘫痪事件的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先救助受困人员和危重病人，全力做好疏散转移和医疗救护工作。统一指挥，分级负责。在应急指挥机构的统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。实行属地管理、分级负责，建立联动响应机制。预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时做好物资储备、队伍建设和演练工作，提高防范意识。快速反应，果断处置。一旦发生险情，立即启动应急响应，迅速调动力量赶赴现场，果断采取有效措施控制事态发展。科学应对，保通保畅。依靠科学技术，采用先进的除雪设备和作业工艺，科学调度，合理配置资源，以最快速度恢复交通通行。二、组织机构与职责2.1指挥机构成立暴雪引发交通瘫痪应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调暴雪交通瘫痪应急处置工作。总指挥由分管交通或应急管理的行政领导担任，成员单位包括应急管理、公安、交通运输、气象、卫生健康、城市管理、消防救援、通信管理、电力、新闻宣传等部门。2.2办事机构指挥部下设办公室（设在应急管理部门或交通运输部门），作为日常办事机构，负责传达指挥部的指令，协调各成员单位开展工作，收集、汇总、分析、上报险情和应急处置信息，组织评估应急处置工作。2.3成员单位职责应急管理部门：负责组织协调应急救援力量，指导协调受灾群众转移安置和生活救助，统筹调配应急物资。公安交管部门：负责交通疏导和管制，维护现场交通秩序，实施交通分流和绕行措施，开辟应急救援绿色通道，处理交通事故。交通运输部门：负责组织公路养护力量开展除雪防滑作业，抢修受损公路设施，协调道路运输企业调整客运班次，组织应急运力疏散滞留旅客。气象部门：负责暴雪天气的监测、预报和预警工作，及时向指挥部及成员单位提供气象实况和预报预警信息。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治和转运，设置临时医疗点，保障滞留人员基本医疗需求。城市管理部门：负责城市道路除雪保畅工作，清理城市主干道积雪，保障城市公共交通运行。消防救援部门：负责参与车辆破拆、人员解救等抢险救援任务，协助转移受困群众。通信管理部门：负责组织通信运营企业抢修受损通信设施，保障应急通信畅通。电力部门：负责抢修受损电力设施，保障除雪作业、救援现场及重要场所的电力供应。新闻宣传部门：负责组织新闻发布和舆论引导工作，及时向社会发布路况信息和应急处置进展，回应社会关切。三、预警与信息报告3.1预警分级根据气象部门发布的暴雪预警信号及对交通的影响程度，将预警等级分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。预警等级颜色标识气象标准交通影响预判Ⅳ级蓝色12小时内降雪量将达4毫米以上，或已达4毫米以上且降雪持续部分路段路面结冰，车辆行驶速度下降，轻微拥堵Ⅲ级黄色12小时内降雪量将达6毫米以上，或已达6毫米以上且降雪持续多数路段出现积雪结冰，交通事故风险增加，交通受阻Ⅱ级橙色6小时内降雪量将达10毫米以上，或已达10毫米以上且降雪持续主要干线通行困难，车辆大面积滞留，部分路段交通瘫痪Ⅰ级红色6小时内降雪量将达15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪持续区域性交通全面瘫痪，大量车辆和人员长时间被困3.2预警发布气象部门发布暴雪预警信息后，指挥部办公室应立即通过短信平台、广播、电视、互联网、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布预警信息，并通知各成员单位进入应急准备状态。预警信息应包括暴雪强度、影响范围、持续时间、防范建议等。3.3信息报告建立健全信息报告制度。一旦发生因暴雪导致的交通瘫痪事件，事发地相关部门应立即向指挥部办公室报告。报告内容：事件发生时间、地点、雪情强度、受阻路段、滞留车辆数量、受困人员数量及状况、已采取的措施、需要支援的物资和力量等。报告时限：发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，应在30分钟内口头报告，1小时内书面报告；发生Ⅲ级、Ⅳ级事件，应在1小时内报告。续报要求：在应急处置过程中，应及时续报事态发展和处置情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。四、应急响应4.1响应分级根据预警等级和交通瘫痪的严重程度，启动相应级别的应急响应。Ⅳ级响应：由事发地县级指挥机构启动，相关部门按照职责开展除雪保畅和交通疏导工作。Ⅲ级响应：由市级指挥机构启动，调动市级资源支援受灾严重地区，加强跨区域协调。Ⅱ级响应：由省级指挥机构启动，实施跨区域交通管制，调集全省力量进行抢险救援。Ⅰ级响应：在省级指挥机构基础上，申请国家层面支援，全力开展抗灾救灾工作。4.2先期处置暴雪引发交通瘫痪事件发生后，事发地政府和相关部门应立即采取以下先期处置措施：现场管控：公安交管部门立即赶赴现场，设置警示标志，实施交通管制，禁止车辆驶入危险路段。人员疏散：组织力量对受困人员进行安抚和疏散，优先转移老弱病残孕等特殊群体。简易除雪：利用现有机械设备和人力对关键节点进行简易除雪，开辟临时通道。信息发布：及时发布路况信息和绕行提示，引导社会车辆避开拥堵路段。4.3道路交通管控4.3.1高速公路管控限速通行：在积雪初期，根据路面能见度和摩擦系数，实施分级限速措施。间断放行：采取警车带道、间断放行的方式，引导车辆编队低速通过冰雪路段。封闭分流：当路面结冰严重、不具备通行条件时，关闭收费站入口，并在互通立交处实施远端分流，引导车辆驶离高速或绕行其他路线。收费站开启：所有收费站车道全部开启，免费放行滞留车辆，避免在收费站形成新的拥堵。4.3.2国省干线和城市道路管控重点路段管控：对桥梁、隧道出入口、长下坡、急弯等易结冰路段实施重点监控，设置防滑沙、融雪剂储备点。公交优先：在城市主干道开辟公交专用道，保障公共交通车辆优先通行，确保市民基本出行。禁行措施：对坡度较大的路段，禁止大型客车、重型货车通行，防止发生侧滑事故。4.4车辆与人员救助4.4.1车辆救援故障车辆拖移：成立应急救援车队，配备清障车、吊车等设备，及时清理事故车辆和故障车辆，恢复道路通行能力。防滑协助：为受困车辆提供防滑链、牵引服务，帮助车辆脱离困境。4.4.2人员救助紧急医疗救护：卫生健康部门在滞留路段附近设立临时医疗点，配备急救车辆和药品，对冻伤、摔伤、突发疾病人员进行救治。生活物资保障：组织志愿者和工作人员向滞留人员免费发放饮用水、食品、棉衣、棉被等生活必需品。临时安置：对于长时间滞留无法疏散的人员，利用附近的服务区、学校、体育馆等公共场所设立临时安置点，提供取暖和休息场所。4.5道路除雪保畅4.5.1除雪作业原则除雪作业应遵循“先重点后一般、先主干后支路、先高速后普通、先内环后外环”的原则，优先保障高速公路、城市快速路、医院周边、政府机关、公交枢纽等关键路段的通行。4.5.2作业模式机械除雪为主：充分发挥除雪车、撒布机、装载机等大型机械设备的作用，采取“梯队式”作业，提高除雪效率。人机结合：在机械无法作业的狭窄路段、人行道等区域，组织人工进行除雪。融雪剂使用：根据气温和雪情，科学撒布融雪剂。在气温较低时使用环保型融雪剂，减少对路面和环境的破坏。桥梁、弯道等易结冰路段应适量加大撒布量。雪后清理：降雪停止后，及时将积雪清运至指定倾倒点，严禁随意堆放在路边，防止影响交通和造成“二次污染”。4.5.3联合作战交通运输、城市管理等部门应打破部门界限，统一调配除雪机械设备和人员，实施跨区域、跨路段联合作业。相邻区域应加强协作，打通“断头路”，实现路网连通。4.6公共交通保障调整运营计划：根据道路通行条件，及时调整公交线路和发车间隔。不具备通行条件的线路应暂时停运。安装防滑设施：为所有运营车辆安装防滑链，配备沙袋、三角木等应急工具。安全运行监控：利用GPS监控系统，实时掌握公交车辆运行状态，提醒驾驶员减速慢行，确保行车安全。应急运力储备：储备一定数量的应急客运车辆和驾驶员，随时待命，用于疏散滞留旅客。4.7综合保障通信保障：通信管理部门应协调运营商加强应急通信保障，确保指挥部和现场指挥部的通信畅通。电力保障：电力部门应加强对输电线路的巡查维护，及时抢修受损线路，确保除雪作业点和救援现场的用电需求。油料保障：在交通沿线设置临时加油点或移动加油车，保障应急救援车辆和滞留车辆的油料供应。社会秩序维护：公安机关应加强路面巡逻和治安管理，防范趁火打劫、哄抢物资等违法犯罪行为，维护良好的社会秩序。五、后期处置5.1善后工作人员安置：对因灾滞留或受灾的群众，做好后续安置和返乡工作。保险理赔：协调保险机构开通绿色通道，尽快对受损车辆和财产进行查勘定损和理赔。环境清理：彻底清除路面残留的积雪和积冰，修复受损的交通设施，恢复路容路貌。物资补充：对消耗的应急物资进行及时补充，确保恢复到常备状态。5.2总结评估应急处置工作结束后，指挥部应组织相关部门对本次处置工作进行总结评估。评估内容：暴雪天气的特点、交通瘫痪的程度、应急响应的速度、处置措施的成效、物资调配的合理性、各部门协作的顺畅度等。经验教训：总结成功经验，查找存在的问题和薄弱环节，提出改进措施和建议。报告上报：形成总结评估报告，报送上级主管部门。六、保障措施6.1队伍保障专业队伍：建立专业的除雪保畅队伍和应急救援队伍，定期进行专业技能培训和实战演练。社会力量：建立健全社会应急力量动员机制，鼓励志愿者队伍、社会公益组织参与暴雪灾害的应急救援工作。6.2物资保障物资储备：建立分级分类的应急物资储备库，储备足够的除雪设备、融雪剂、防滑沙、防滑链、棉衣、棉被、食品、药品、燃油等应急物资。物资管理：建立应急物资管理制度，定期检查和维护物资设备，确保物资处于良好可用状态。建立应急物资调用机制，确保紧急状态下物资调拨渠道畅通。6.3通信保障通信网络：完善应急通信网络，配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，确保在常规通信中断时能够保持联络。信息共享：建立气象、交通、公安等部门的信息共享平台，实现数据的实时交换和共享。6.4资金保障财政预算：各级财政部门应将暴雪灾害应急处置经费纳入年度财政预算，保障资金投入。应急资金：设立应急专项资金，用于紧急情况下的物资采购、设备租赁、人员补助等支出。6.5技术保障气象监测：完善气象监测站网布局，提高暴雪预报的准确率和时效性。路况监测：利用视频监控、