事业单位群体性事件应急处置措施

事业单位群体性事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防和妥善处置事业单位发生的群体性事件，建立健全应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，维护事业单位正常的工作秩序和社会稳定，保障职工合法权益，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国信访工作条例》、《事业单位人事管理条例》以及国家、地方关于维护社会稳定和处置群体性突发事件的相关法律法规和政策规定，结合事业单位实际情况，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于事业单位（包括但不限于学校、医院、科研院所等）内部及其周边发生的，涉及单位职工、服务对象或相关利益群体，表达诉求、主张权利、发泄不满等引发的聚众共同实施的非法集会、游行、示威、静坐、请愿、围堵、冲击单位重要场所或办公区域，以及阻碍交通、阻断业务、损毁公私财物等扰乱社会秩序和单位管理秩序的群体性突发事件。1.4工作原则预防为主，防患未然。建立健全矛盾纠纷排查预警机制，及时发现苗头性、倾向性问题，力争把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在单位内部。统一指挥，分级负责。在单位党委（党组）的统一领导下，实行行政领导负责制，各部门密切配合，分级响应，分工协作，形成合力。依法处置，规范有序。严格按照法律法规和政策规定开展工作，区分性质，讲究策略，规范处置程序，做到依法办事、按政策办事。快速反应，果断处置。一旦发生群体性事件，立即启动应急预案，迅速控制事态发展，防止矛盾激化和事态扩大。教育疏导，防止激化。坚持以人为本，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和协商、教育、疏导等方法，解决群众合理诉求，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构单位成立群体性事件应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为处置群体性事件的指挥决策机构。领导小组组成：组长：单位主要负责人（党委书记/院长/校长）副组长：分管安全、人事、业务的副职领导成员：办公室、人事处、保卫处、财务处、工会、信访办、宣传部门及相关业务部门主要负责人领导小组主要职责：统一领导、指挥和协调群体性事件的应急处置工作。研究决定启动和终止应急预案。研究制定应急处置的重大决策和措施。负责向上级主管部门和当地政府及有关部门报告情况，请求支援。2.2日常办事机构领导小组下设办公室（通常设在保卫处或办公室），负责日常工作的协调、信息收集和汇总。办公室主要职责：负责接警、报警和信息上报工作。协调各部门开展应急处置工作。督促检查各项处置措施的落实情况。负责预案的修订、演练和培训组织。2.3现场处置工作组根据事件性质和处置需要，领导小组可下设若干现场工作组：指挥协调组：由单位领导带队，负责现场统一指挥，与相关部门沟通协调。政策宣讲组：由人事、工会、信访等部门组成，负责现场政策解释、法制宣传和思想疏导工作。秩序维护组：由保卫部门组成，负责现场警戒、秩序维护、交通疏导，防止事态恶化。后勤保障组：由办公室、财务等部门组成，负责应急物资、车辆、资金及生活保障。舆论引导组：由宣传部门组成，负责信息发布、媒体接待和舆情监测。医疗救护组：由医务室或合作医院组成，负责现场受伤人员的紧急救治。三、预防与预警机制3.1信息收集与排查定期排查：建立矛盾纠纷月排查制度，重点排查人事制度改革、工资福利待遇、职称评定、岗位聘用、后勤服务、医患纠纷、招生就业等容易引发群体性事件的领域。重点监控：对排查出的重大隐患和不稳定因素，建立台账，明确责任领导和责任人，实行重点监控和包案化解。信息报送：建立健全信息直报点制度，确保信息渠道畅通。一旦发现可能引发群体性事件的苗头，应在第一时间向领导小组报告，做到早发现、早报告、早控制。3.2预警行动接到预警信息后，领导小组应立即召开会议，分析研判事态发展趋势，研究制定应对措施：及时化解：对因政策不完善、决策不科学或工作不到位引发的问题，应迅速调整政策、纠正错误、改进工作，从源头上消除隐患。教育疏导：对有合理诉求但采取过激行为的，应主动接触，耐心细致地做好思想疏导工作，引导其通过合法渠道表达诉求。应急准备：通知各应急处置工作组进入待命状态，检查应急物资和装备，做好随时出动的准备。3.3预警级别根据群体性事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，将预警级别由高到低划分为四级：预警级别颜色标识描述Ⅰ级（特别重大）红色参与人数在200人以上，或冲击国家机关、阻断交通、打砸抢烧等严重违法犯罪行为。Ⅱ级（重大）橙色参与人数在100人至200人，或围堵单位大门、静坐示威、严重影响单位正常秩序。Ⅲ级（较大）黄色参与人数在50人至100人，或拉横幅、喊口号、聚集喧哗，影响局部秩序。Ⅳ级（一般）蓝色参与人数在50人以下，或聚集酝酿，有组织行动迹象，事态可控。四、应急响应4.1信息报告报告时限：发生群体性事件后，现场人员应立即向单位保卫处和值班领导报告。单位应在事发30分钟内向上级主管部门和当地政府应急办、维稳办、公安机关报告。报告内容：包括事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求、现场秩序、有无人员伤亡、事态发展趋势及已采取的措施等。续报机制：事态发展过程中，要续报最新情况；处置结束后，要报送终报。4.2先期处置事件发生后，单位应立即启动先期处置机制：控制现场：保卫部门迅速赶赴现场，设置警戒线，保护重点部位和人员安全，防止过激行为和破坏活动。初步沟通：单位负责人或指定负责人应立即出面与群体代表进行接触，表明态度，听取诉求，安抚情绪，避免矛盾激化。证据固定：在不影响现场秩序的前提下，通过录音、录像、拍照等方式，收集和固定现场证据，为后续依法处理提供依据。4.3现场处置程序4.3.1启动预案领导小组根据事件级别，决定启动相应级别的应急预案，通知各工作组迅速到位，开展工作。4.3.2现场管控秩序维护：秩序维护组应将参与人员与正常工作区域隔离，疏导围观群众，确保交通畅通和医疗救护通道畅通。重点防护：对财务室、档案室、实验室、危险品仓库等重点部位加强守护，防止趁乱打劫。法制宣传：通过广播、喊话等方式，宣传法律法规，劝告参与者遵守法律，通过合法途径解决问题。4.3.3对话协商确定代表：政策宣讲组应要求群体推选代表（一般不超过5人）进行谈判，要求无关人员撤离现场。倾听诉求：认真听取代表的意见和诉求，做好记录，不随意表态，不激化矛盾。政策解释：针对诉求，依据法律法规和政策进行解释说明。对合理诉求，承诺研究解决时限；对不合理诉求，明确告知政策依据；对一时难以解决的，说明情况。4.3.4分化瓦解区分性质：严格区分事件性质，区分参与人员的不同情况。孤立少数：对受蒙蔽、被煽动的一般职工和学生，以教育劝导为主；对组织策划、煽动闹事、打砸抢烧的违法犯罪分子，由公安机关依法处理。4.3.5应急处置策略根据现场情况，灵活采取以下策略：现场情况处置策略情绪激动，言辞激烈，但无过激行为冷静观察，耐心倾听，安抚情绪，提供饮水等便利，缓解对立。围堵大门，阻碍交通，影响秩序迅速开辟备用通道，劝导聚集者移至不影响交通的室内或指定区域进行谈判。发生肢体冲突，推搡谩骂迅速隔离冲突双方，带离挑头者，防止事态升级为斗殴。持械滋事，打砸公物，伤人立即报警，请求公安机关介入，采取强制措施控制局面，同时组织救治伤员。扬告自杀、自焚等极端行为立即报告消防、医疗部门，铺设救生气垫，准备急救器材，安排谈判专家进行心理干预。4.4舆情引导与信息发布舆情监测：舆论引导组应密切关注网络舆情，及时发现负面信息和谣言。统一口径：制定统一的对外宣传口径，严禁个人随意接受采访或在社交媒体发布不实信息。信息发布：按照“快报事实、慎报原因”的原则，通过单位官方网站、微信公众号或召开新闻发布会等方式，及时、准确、客观地发布事件信息和处置进展，回应社会关切，抢占舆论制高点。谣言辟谣：对于出现的谣言，要迅速查明来源，及时公开澄清，消除不良影响。4.5应急结束当群体性事件得到有效控制，参与者已疏散，主要诉求得到回应或承诺解决途径，现场秩序恢复正常，经领导小组评估后，宣布应急响应结束。五、后期处置5.1善后工作兑现承诺：对处置过程中承诺解决的问题，相关部门应抓紧落实，限期解决，并将结果反馈给诉求人，取信于民。走访慰问：对事件中的受伤人员或受影响较大的职工进行走访慰问，帮助解决实际困难。心理疏导：对事件参与者和受影响人员进行心理疏导和人文关怀，消除心理阴影。5.2调查评估事件调查：应急结束后，领导小组应组织对事件发生的起因、性质、经过、损失、影响、处置过程及效果进行全面的调查评估。责任追究：对因决策失误、工作不力、作风拖沓导致矛盾激化引发群体性事件的，或在处置中失职、渎职造成严重后果的责任人，依据有关规定严肃追究责任。总结报告：形成书面调查评估报告，上报上级主管部门，并作为完善预案和改进工作的依据。5.3恢复重建设施修复：尽快修复在事件中受损的办公设施、公共设施等。秩序恢复：消除事件遗留影响，恢复正常的工作、教学、医疗秩序。整改提升：针对事件暴露出的问题，举一反三，制定整改措施，完善管理制度，堵塞工作漏洞。六、保障措施6.1队伍保障应急队伍：组建一支以保卫人员为骨干，各部门骨干参与的应急机动队伍，定期进行培训和演练，确保关键时刻拉得出、用得上。专家库：建立法律、心理、谈判等领域的专家库，为处置复杂群体性事件提供智力支持。6.2物资保障装备配置：配备必要的应急装备，如通讯设备、录音录像设备、广播设备、警戒带、防暴头盔、盾牌（限保卫人员）、灭火器、急救药品等。物资管理：建立应急物资台账，指定专人管理，定期检查维护，及时补充更新。6.3经费保障单位应设立应急处置专项经费，用于应急装备购置、维护、演练以及事件处置过程中的后勤保障、医疗救护、善后处理等开支，确保资金及时足额到位。6.4通讯保障建立应急通讯录，确保领导小组、各工作组、上级主管部门、公安机关、医疗机构等单位之间24小时通讯畅通。必要时配备备用通讯手段。6.5培训演练业务培训：定期组织干部职工学习法律法规、应急预案和处置技能，提高防范意识和处置能力。应急演练：每年至少组织一次群体性事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作