防高处坠落安全监理专项细则

防高处坠落安全监理专项细则第一章总则1.1编制目的为强化本工程项目高处作业安全监理管控，规范监理职责、流程及控制要点，重点防范高处坠落事故发生，保障施工现场作业人员人身安全，依据相关法律法规、规范标准及“3331”（三措施三防护三检查一标准）管控举措，结合本工程实际情况，制定本专项细则。1.2编制依据本细则编制严格遵循以下依据，确保监理工作合法、合规、科学、严谨：国家及地方相关法律法规：《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）等；工程建设标准强制性条文及相关规范：《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等高处作业相关安全规范；本工程项目相关文件：施工图纸、监理规划、委托监理合同、施工合同等；本工程监理规划及施工单位编制的高处作业专项施工方案、生产安全事故应急救援预案；房屋市政工程领域预防高处坠落专项管控相关要求及“3331”管控举措。1.3适用范围本细则适用于本工程项目所有高处作业的安全监理工作，凡在坠落高度基准面2m及以上，有可能坠落的高处进行的作业均适用，涵盖地基与基础、主体结构、装饰装修、屋面工程、给排水及采暖、电气工程等所有涉及高处作业的分部分项工程，适用于参与本工程的监理单位、监理人员、施工单位及相关参建各方，覆盖施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及缺陷责任期全过程。1.4监理原则依法监理、严格把关：严格遵循国家法律法规、规范标准及合同约定，对高处作业安全实施全过程、全方位监理，不徇私舞弊、不降低标准；安全第一、预防为主、综合治理：将高处作业安全生产置于首位，强化事前预防、事中控制，及时排查治理高处坠落安全隐患，防范事故发生；动态控制、持续改进：结合工程施工进度及现场实际，动态调整高处作业监理重点，针对不同阶段风险，及时发现问题、督促整改，完善监理措施；权责一致、失职追责：明确各级监理人员高处作业监理职责，责任落实到人，对因监理失职导致的高处坠落事故，依法追究相关人员责任；全程管控、重点突出：围绕“3331”管控举措，聚焦临边洞口防护、作业人员管理、防护设施管控等关键环节，实现高处作业全流程监理。第二章监理机构及人员职责2.1监理机构职责监理单位作为本工程高处作业安全监理责任主体，应建立健全高处作业监理管理制度，配备专职监理人员，全面履行以下职责，严格落实“3331”管控举措：贯彻执行国家及地方关于高处作业安全的法律法规、规范标准，落实监理规划及本专项细则要求；审查施工单位的资质、安全生产许可证，重点核查高处作业人员从业资格，监督施工单位建立健全高处坠落安全管控体系；重点审查高处作业专项施工方案及危险性较大分部分项工程中涉及高处作业的专项方案，监督方案的落实执行；对施工全过程的高处作业安全进行监督检查，加强旁站、巡视、平行检验，及时排查高处坠落安全隐患；参与高处坠落事故的调查处理，督促施工单位落实整改措施；及时向建设单位、建设行政主管部门汇报高处作业安全管控情况，提交相关监理报告；参与工程竣工验收，重点核查高处作业安全相关资料，监督缺陷责任期内涉及高处作业相关整改工作。2.2总监理工程师职责总监理工程师对本工程高处作业安全监理工作负总责，重点履行以下职责：确定监理机构人员分工，明确专人负责高处作业安全监理，督促检查监理人员履行高处作业监理职责；组织编制本专项细则，重点审批施工单位提交的高处作业专项施工方案、危险性较大分部分项工程中涉及高处作业的专项方案；审核施工单位的安全生产许可证，重点审核高处作业人员、特种作业人员（涉及高处作业的）操作资格证书；主持监理例会，重点研究解决高处坠落安全管控中的重大问题，签发针对高处坠落隐患的监理通知单、工程暂停令、工程复工令等监理文件；组织开展高处作业安全专项检查，参与分部分项工程验收及竣工验收，重点核查高处作业安全防护措施落实情况；组织或参与高处坠落事故的调查处理，协调参建各方的高处作业安全管理工作；审核监理日志、监理月报，重点核查高处作业安全监理记录，签署监理评估报告及工程竣工资料中涉及高处作业的相关内容。2.3专业监理工程师职责专业监理工程师配合总监理工程师开展工作，对本专业涉及的高处作业安全监理负责，重点履行以下职责：参与编制本专项细则中本专业相关内容，重点审查本专业涉及高处作业的施工方案及安全技术措施，落实“3331”管控举措相关要求；重点开展本专业高处作业工序的旁站、巡视、平行检验，对发现的高处坠落安全隐患及时督促整改；重点审查高处作业安全防护用品（安全带、安全网、防护栏杆等）的质量证明文件，参与见证取样送检工作；监督本专业高处作业工序的安全防护措施落实，参与分部分项工程验收，签署验收意见中涉及高处作业安全的内容；检查施工单位本专业高处作业安全防护措施、涉及高处作业的施工机械设备运行情况，监督高处作业安全技术交底落实；做好本专业监理日志，重点记录高处作业安全监理情况，参与编写监理月报，向总监理工程师汇报本专业高处作业安全管控情况。2.4监理员职责监理员在专业监理工程师指导下开展现场监理工作，重点履行以下高处作业监理职责：参与施工现场巡视检查，重点关注高处作业工序安全、高处坠落安全防护措施落实情况，执行“三检查”要求；协助专业监理工程师开展高处作业关键工序的旁站监理，记录旁站情况，及时报告现场高处坠落安全异常问题；检查施工人员持证上岗情况，重点检查高处作业人员、特种作业人员（涉及高处作业的）的操作资格证书，核查作业人员身体状况，排除不适宜高处作业人群；协助开展高处作业安全防护用品、相关设备的进场检查及见证取样工作；做好监理检查记录、旁站记录，重点整理高处作业安全监理资料，及时提交专业监理工程师。第三章施工准备阶段高处作业安全监理3.1施工单位资质及人员资格审查审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证，确保其在有效期内，承揽工程范围与资质等级相符，具备高处作业安全管控能力；审核项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书，特种作业人员（涉及高处作业的）的操作资格证书，确保证书有效、人员匹配；重点审核高处作业人员的从业资格，核查施工单位对高处作业人员的筛选记录，排除高血压、恐高症等不适宜高处作业人群；检查施工单位高处坠落安全管控体系，包括组织机构、管理制度、岗位职责、人员配备、应急处置机制等，确保体系健全、运行有效。3.2专项方案及应急预案审查审查施工单位提交的施工组织设计，重点核查高处作业安全管控措施是否完善，是否符合设计及规范要求；重点审查高处作业专项施工方案，明确高处作业防护要求、操作流程、人员分工、应急措施，落实“三措施”中的方案编制要求；对危险性较大分部分项工程中涉及高处作业的专项方案，必须要求施工单位编制专项方案，附有安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理机构审查，需要组织专家论证的，审查其是否经过专家论证并完善；审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案，重点核查高处坠落事故应急救援预案的针对性、可操作性，以及应急救援器材、设备、人员的配备情况，确保能及时处置高处坠落突发事件。3.3原材料、构配件及设备审查重点审查高处作业安全防护用品（安全带、安全网、安全帽、防护栏杆、操作平台等）的质量证明文件，确保符合国家现行标准，落实“三措施”中的物防选择要求；复工复产前，督促施工单位全面核查高处作业安全设施设备的有效期和检测试验报告，杜绝不合格品入场；对高处作业安全防护用品，督促施工单位进行见证取样送检，检验合格后方可使用；检查施工机械设备的备案登记、定期检验合格证明，重点检查涉及高处作业的机械设备（脚手架、塔吊、施工电梯、吊篮等）的性能及安全装置，核查设备性能是否良好、安全装置是否齐全有效，操作人员是否持证上岗。3.4施工现场准备检查检查施工现场围挡、安全警示标志是否齐全、规范；重点检查高处作业区域的安全警示标志（禁止抛物、注意高处坠落、必须系安全带等）是否规范、醒目，作业区设置警戒区及警戒标识；检查施工现场临时用电，重点检查高处作业临时用电线路敷设是否规范，避免因用电隐患引发高处坠落事故；核查施工单位对作业人员的安全教育培训记录，重点核查高处作业人员的专项安全教育培训记录，确保培训内容贴合高处作业实际，涵盖防护用品使用、操作规范、应急处置等内容，培训记录完整，落实“三措施”中的交底培训要求。第四章施工阶段高处作业安全监理4.1监理工作总体要求施工阶段高处作业安全监理以防范高处坠落事故为核心，严格执行“3331”管控举措，通过旁站、巡视、平行检验等方式，全程监督施工单位按高处作业专项方案及规范要求施工，及时排查治理高处坠落安全隐患，确保施工现场高处作业安全。4.2危险性较大分部分项工程高处作业监理对深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，严格审查专项施工方案，核查专家论证意见的落实情况；重点审查涉及高处作业的相关内容，确保高处作业安全防护措施完善；施工过程中，加强对危险性较大分部分项工程高处作业的巡视、旁站监理，检查施工方案的执行情况，重点关注支护结构、支撑体系、起重设备、脚手架等的安全状况，核查高处作业安全防护措施落实情况；发现违规施工、高处坠落安全隐患，立即制止并签发监理通知单，督促施工单位整改；隐患严重的，签发工程暂停令，要求停止高处作业，撤离作业人员，整改验收合格后方可复工。4.3高处作业安全防护监理（落实“三防护”要求）个人防护：监督高处作业人员全程正确佩戴安全带，严格执行高挂低用原则，挂钩需挂在建筑结构、专用安全绳、安全带系挂点等牢固承重点，同时佩戴安全帽，牢记“一条安全带、一顶安全帽、一条生命绳、一个稳固可靠的作业面”的个人安全防护标准，缺一不可；设施防护：根据临边洞口尺寸进行分级防护，操作平台架体与建筑结构要可靠连接，移动式平台轮子要带制动功能，脚手架、防护栏杆、安全网搭设要规范，临边、洞口（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等）必须设置符合要求的防护设施，严禁擅自拆除、改动；环境防护：明确恶劣天气（暴雨、大风、雷电、高温等）严禁高处作业，雨后复工须检查作业面防滑措施，作业区须设置警戒区与警示标识，交叉作业须设置安全防护网和警戒隔离区；高处动火作业的，额外检查防火防护措施，防止火花坠落引发安全事故，同时确保作业人员安全防护到位。4.4防高处坠落专项监理要点临边防护监理：检查基坑周边、屋面周边、楼层周边、阳台周边、楼梯侧边等临边部位，是否设置高度不低于1.2m的防护栏杆，栏杆底部设置18cm高挡脚板，防护栏杆涂刷警示漆并悬挂警示标志，防护设施牢固、可靠，严禁擅自拆除、挪用；洞口防护监理：检查楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等洞口，是否设置符合规范要求的防护设施（盖板、防护栏杆、安全网等），盖板须牢固、防滑，标注警示标识，预留洞口根据尺寸大小设置相应的防护措施，电梯井口设置定型化、工具化防护门，高度不低于1.8m，门体牢固，严禁随意开启；脚手架及作业平台监理：检查脚手架搭设是否符合专项方案及规范要求，立杆、横杆、剪刀撑设置规范，立杆基础牢固，脚手板铺设严密、牢固，无探头板、空隙，脚手架搭设完成后须经施工单位自检合格、监理验收合格后方可使用；作业平台（移动式、固定式）搭设牢固，承载力符合要求，台面平整，设置防护栏杆及挡脚板，移动式作业平台轮子带制动功能，严禁超载作业；吊篮作业监理：检查吊篮的备案登记、定期检验合格证明，吊篮安装、拆卸由具备相应资质的单位承担，安装完成后经监理验收合格方可使用；监督吊篮作业人员持证上岗，作业时佩戴安全带，安全带挂在吊篮专用安全绳上，严禁单人作业、超载作业，吊篮作业区域设置警戒区，安排专人监护；高空抛物管控：严禁施工人员从高处抛掷物料、工具等物品，监督施工单位在高处作业区域设置物料堆放平台，物料堆放整齐、稳固，严禁超载堆放，建筑垃圾及时清理，采用专用容器吊运，严禁随意抛掷；高处作业人员管控：检查高处作业人员是否年满18周岁，身体健康，无高血压、心脏病、恐高症等不适宜高处作业的疾病，持证上岗；作业时穿着防滑鞋，严禁酒后作业、疲劳作业、违规作业；季节性及特殊天气管控：夏季高温天气，督促施工单位合理安排作业时间，避开高温时段，落实防暑降温措施；冬季雨雪天气，检查作业面防滑、防冻措施，结冰、积雪未清理干净严禁高处作业；暴雨、大风（风力≥6级）、雷电天气，立即停止高处作业，撤离作业人员，检查防护设施是否受损，雨后、风后复工前须重新检查验收。4.5临时用电及机械设备监理（关联高处作业）临时用电监理：重点检查高处作业临时用电线缆敷设，严禁线缆缠绕脚手架、防护栏杆，避免破损、漏电，高处作业用电设备须配备绝缘防护，作业人员佩戴绝缘手套、穿绝缘鞋；检查施工现场临时用电“三级配电、两级保护”落实情况，配电箱、开关箱设置及接线规范；机械设备监理：重点检查涉及高处作业的机械设备（塔吊、施工电梯、吊篮、脚手架等）的性能及安全装置，监督施工单位定期维护、保养，检查维护保养记录，确保安全装置（限位器、防坠器、制动装置等）灵敏、可靠；检查起重设备吊装作业涉及高处作业的，核查吊装方案、指挥人员资质，严禁违规吊装；检查操作人员持证上岗情况，严禁无证操作、违规操作。4.6安全隐患处理（重点高处坠落隐患）日常巡视中发现一般高处坠落隐患（如防护栏杆松动、作业人员未正确佩戴安全带等），当场制止违规作业，口头通知施工单位立即整改，跟踪整改落实情况，复核合格后方可恢复作业；发现较严重高处坠落隐患（如脚手架搭设不合格、洞口无防护等），签发监理通知单，明确整改要求、整改期限，督促施工单位制定整改方案，安排专人负责整改，整改完成后提交整改报告，监理人员复核验收，期间要求停止相关高处作业；发现重大高处坠落隐患（如脚手架坍塌隐患、吊篮防坠装置失效等），立即签发工程暂停令，要求施工单位停止所有高处作业，撤离作业人员，设置警戒区域，组织相关方分析隐患原因，制定整改措施，全程跟踪整改过程，整改验收合格后方可签发工程复工令；对施工单位拒不整改或整改不到位的，及时向建设单位及当地建设行政主管部门报告，从严管控，坚决杜绝违规高处作业。4.7安全教育培训及安全技术交底监理检查施工单位高处作业人员的专项安全教育培训记录，培训内容需涵盖高处作业安全规范、防护用品使用方法、应急处置措施、“3331”管控要求等，确保培训内容贴合工程实际，培训记录完整，作业人员考核合格后方可上岗；监督施工单位开展高处作业工序的安全技术交底，交底内容需明确高处作业安全施工工艺、安全注意事项、防护措施、应急处置措施，交底人与被交底人签字确认，监理人员抽查交底记录，确保交底到位，落实“三措施”中的交底培训要求；督促施工单位落实“三检查”要求：一是班前自查，作业人员上岗前须检查安全带织带、卡扣、缓冲器是否完好，检查作业区域洞口防护、平台稳定性是否达标；二是班中巡查，作业过程中，专职安全人员重点检查安全带佩戴规范性、防护设施是否被擅自改动、物料堆放是否合规，监护人进行旁站监护，监督高处作业并及时纠正违规操作；三是定期复查，施工单位每月要进行安全带、防护设施专项检查并建立台账，对操作平台等关键设施定期核验稳定性，破损、老化、超期的防护用品要采取禁用措施，监理人员对检查情况进行抽查核实。4.8高处坠落事故应急监理监督施工单位落实高处坠落事故应急救援预案，定期组织应急演练，检查应急救援器材（急救箱、担架、绳索、对讲机等）的配备、完好情况，确保能及时处置高处坠落事故；发生高处坠落事故时，立即督促施工单位启动应急救援预案，组织抢救受伤人员，控制事故扩大，保护事故现场；参与高处坠落事故的调查处理，督促施工单位分析事故原因，制定防范措施及整改方案，落实整改要求，杜绝类似事故再次发生；及时向建设单位、当地建设行政主管部门报告高处坠落事故情况，提交事故监理报告。第五章竣工验收阶段高处作业安全监理5.1竣工验收准备监理督促施工单位整理高处作业安全相关竣工资料，包括高处作业专项方案审查记录、安全防护设施验收记录、高处坠落隐患整改记录、应急演练记录等，确保资料完整、规范；监理单位重点复核高处作业相关安全防护设施的完整性、合规性，检查现场是否存在遗留高处坠落安全隐患，发现问题督促施工单位整改；审核施工单位提交的竣工报告，编写监理评估报告，重点说明高处作业安全监理情况及管控效果。5.2竣工验收监理参与建设单位组织的竣工验收，重点核查高处作业安全防护设施的验收记录、高处坠落隐患整改记录等相关资料；监督竣工验收流程，对验收过程中发现的高处作业相关安全隐患，督促施工单位现场整改或限期整改；验收合格的，签署竣工验收意见中涉及高处作业安全的内容；验收不合格的，督促施工单位整改，整改完成后重新组织竣工验收。5.3竣工资料归档监理督促施工单位重点整理高处作业安全监理相关资料，确保资料真实、完整、规范，符合归档要求；监理单位整理自身高处作业安全监理资料，与施工单位竣工资料一并归档、移交。第六章缺陷责任期高处作业安全监理6.1缺陷责任期监理职责缺陷责任期内，监理单位重点检查涉及高处作业相关部位的缺陷（如屋面防护栏杆松动、外墙装饰脱落等），受理建设单位、使用单位提出的相关缺陷投诉，督促施工单位履行缺陷修复义务，防范缺陷修复过程中发生高处坠落事故。6.2缺陷检查与修复监理缺陷责任期内，定期对工程高处作业相关部位进行巡视检查，发现缺陷及时通知施工单位，明确缺陷部位、修复要求及修复期限，同时明确高处作业安全防护要求；监督施工单位开展高处缺陷修复工作，重点监督修复过