《道路管理规范》

《道路管理规范》一、总则为规范全行政区域道路管理工作，保障道路通行安全、畅通，保护路产路权，延长道路使用寿命，依据《中华人民共和国公路法》《城市道路管理条例》《公路安全保护条例》《农村公路养护管理办法》等法律法规，结合实际制定本规范。本规范适用于本行政区域内所有经营性公路、非经营性公路（含国道、省道、县道、乡道、村道）、城市道路及单位专用道路的养护、路政、施工、应急全流程管理，任何从事道路建设、养护、管理、使用的单位和个人均须遵守本规范。道路管理实行“分级负责、属地管理、权责统一”原则：省级交通运输主管部门负责全省国省干线公路、高速公路的行业统筹管理，省级住房和城乡建设主管部门负责全省城市道路的行业统筹管理；市级人民政府负责辖区内高速公路辅路、市级城市快速路、主干路的直接管理，对县级道路管理工作进行指导监督；县级人民政府负责辖区内县道、城区次干路、支路的管理，统筹推进农村公路养护管理工作；乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内村道、乡村街巷道路的日常管理；专用道路由产权单位负责全流程管理，接受属地道路主管部门的监督检查。二、道路分级分类管控标准（一）等级划分与技术管控指标道路按功能和设计标准分为七个等级，各等级道路核心管控指标如下：1.高速公路：设计时速80-120km/h，双向车道数≥4，平整度国际平整度指数IRI≤2.0m/km，路面车辙最大深度≤15mm，路面摩擦系数摆值≥45BPN，年度优良路率考核标准≥98%。2.国道：设计时速60-80km/h，双向车道数≥2，平整度IRI≤3.0m/km，车辙最大深度≤20mm，摩擦系数摆值≥42BPN，年度优良路率考核标准≥95%。3.省道：设计时速40-80km/h，双向车道数≥2，平整度IRI≤3.0m/km，车辙最大深度≤20mm，摩擦系数摆值≥42BPN，年度优良路率考核标准≥92%。4.县道：设计时速30-60km/h，车道数≥2，平整度IRI≤4.5m/km，车辙最大深度≤25mm，摩擦系数摆值≥40BPN，年度优良路率考核标准≥85%。5.乡道、村道：乡道设计时速20-40km/h，村道设计时速15-30km/h，乡道路平整度IRI≤4.5m/km，车辙最大深度≤30mm，摩擦系数摆值≥38BPN，年度优良路率考核标准≥80%；村道路平整度IRI≤6.0m/km，车辙最大深度≤35mm，摩擦系数摆值≥35BPN，年度优良路率考核标准≥75%。6.城市道路：按功能分为快速路、主干路、次干路、支路四类，快速路设计时速60-100km/h，平整度标准差σ≤1.2mm，车辙深度≤15mm，年度优良路率≥97%；主干路设计时速40-60km/h，平整度标准差σ≤1.5mm，车辙深度≤20mm，年度优良路率≥90%；次干路设计时速30-50km/h，平整度标准差σ≤1.8mm，车辙深度≤25mm，年度优良路率≥82%；支路设计时速20-30km/h，平整度标准差σ≤2.4mm，车辙深度≤30mm，年度优良路率≥75%。（二）分类管理要求按权属和使用性质分为公共道路和专用道路两类：公共道路由各级道路主管部门按分级原则负责管理，对社会开放通行，不得违规设置障碍影响正常通行；专用道路由产权单位负责投资建设、养护管理，仅对特定单位或特定用途开放，未经批准不得对社会开放通行，涉及公共通行功能的专用道路须接受属地道路主管部门的监督检查，满足道路安全管控要求。三、日常养护管理（一）日常巡查管控道路巡查实行分级定频制度，明确巡查责任人和巡查内容，建立纸质和电子双重巡查台账，完整记录发现问题、处置时限、处置结果：1.高速公路、城市快速路：每日开展1次全线巡查，特殊天气（暴雨、暴雪、大风、高温冰冻）每日开展2次以上巡查，重点排查路面坑槽、护栏变形、标志缺损、排水堵塞、桥梁隧道结构异常等问题。2.国省干线公路、城市主干路：每2日开展1次全线巡查，特殊天气每日开展1次巡查，重点排查路面病害、临水临崖防护设施缺损、交叉口标志缺失等问题。3.县道、城市次干路：每周开展2次全线巡查，特殊天气每3日开展1次巡查，重点排查路面沉陷、检查井井盖缺损、排水口堵塞等问题。4.乡道、村道、城市支路：乡道每周开展1次巡查，村道每半月开展1次巡查，特殊天气每周开展1次巡查，重点排查边坡坍塌、路面错台、拦路障碍等问题。巡查发现的一般隐患须当日录入道路管理信息系统，重大安全隐患须1小时内上报属地道路主管部门和公安交管部门，同步采取封闭现场、设置警示等临时管控措施，防止发生次生事故。（二）小修保养作业要求小修保养实行限时处置制度，保障路况指标持续符合管控要求：1.路面病害处置：发现路面坑槽后，高速公路、城市快速路须在24小时内完成处置，国省干线、城市主干路须在48小时内完成处置，县道及以下道路、次干支路须在72小时内完成处置；对宽度大于5mm的路面裂缝，每年春季（3-4月）、秋季（9-10月）各开展1次统一灌缝处置，处置覆盖率达到100%；路面沉陷深度大于3cm的，须在7日内完成处置，彻底消除安全隐患。2.附属设施养护：标志标线逆反射系数低于标准值（白色标线≤150cd·lx-1·m-2、黄色标线≤100cd·lx-1·m-2、红色标志≤50cd·lx-1·m-2）的，须在15日内更换完毕；防护护栏发生变形、损坏的，高速公路须在24小时内修复，国省干线须在48小时内修复，其他道路须在72小时内修复；检查井、雨水井井盖发生缺失、破损的，发现后须4小时内完成补装更换，暂时无法修复的须设置硬质防护和警示标识，不得留空放任；排水设施每年雨季前（5月底前）须完成1次全面清掏疏通，清理淤积物，保障排水通畅，清掏覆盖率达到100%。3.绿化养护：道路两侧行道树缺株的，须在1个月内完成补植，补植苗木成活率不低于95%；遮挡交通标志、信号灯视线的树木枝条，须及时修剪，修剪后标志可视范围满足规范要求；高速公路中央分隔带绿化修剪高度不得超过护栏顶15cm，防止遮挡驾驶员视线；每年汛期前（5月底）、冬季大风季前（11月底）各开展1次危树清理，清除存在倒伏风险的树木，防止树木倒伏阻断交通。四、道路占用挖掘与施工作业管控（一）施工许可管理任何单位和个人不得擅自占用、挖掘道路，确需占用挖掘的，须提前向属地道路主管部门提出申请，获得《道路占用挖掘许可证》后方可施工，影响道路交通安全的，还须征得公安交通管理部门同意。紧急抢修管线等应急工程，可以先行施工，施工开始后24小时内须补办完成许可手续。挖掘高速公路、国道、省道的，须提前15个工作日提交申请，挖掘县道、城市主干路的，提前7个工作日提交申请，挖掘乡道、村道、城市次干支路的，提前3个工作日提交申请，道路主管部门须在法定期限内完成审批，不予许可的须书面说明理由。（二）施工现场管控施工作业须按规范设置作业防护和警示标识，作业区划分严格执行《公路养护安全作业规程》《城市道路施工作业交通组织规范》要求：高速公路设计时速120km/h路段，封闭1个及以上车道施工的，上游警告区长度不得小于1600m；设计时速100km/h路段，警告区长度不得小于1000m；设计时速80km/h路段，警告区长度不得小于600m；设计时速60km/h路段，警告区长度不得小于400m。普通公路、城市道路设计时速60km/h路段，警告区长度不得小于300m；设计时速40km/h路段，警告区长度不得小于150m；设计时速30km/h及以下路段，警告区长度不得小于80m。夜间施工须在作业区周边设置连续警示灯，施工人员必须穿着符合国家标准的反光背心，高速公路施工人员须穿戴二级反光警示服，作业区防护设施不得出现缺口，未完工的作业区每日收工后须检查防护完整性，高风险路段须安排专人24小时值守。（三）施工工期与验收管控占用挖掘施工实行工期管控，单次挖掘城市主干路长度不得超过100m，工期不得超过15天；挖掘次干路工期不得超过20天，挖掘支路工期不得超过30天；公路挖掘施工，国省干线单次挖掘工期不得超过15天，县道乡道不得超过20天，需延期施工的，须提前5个工作日申请延期，最长延期不得超过原工期的50%，分段施工的每段工期不得超过60天。施工完成后，施工单位须清理现场所有建筑垃圾、施工物料，按原道路标准恢复路面结构，基层压实度不得低于原道路设计标准的95%，面层强度、平整度与原道路一致，验收合格后3日内必须开放交通，不得违规封闭道路影响通行。五、路政与安全管理（一）超限超载运输管控所有高速公路入口必须设置称重检测设施，实现称重检测全覆盖，超限率超过10%的货运车辆禁止驶入高速公路，劝返率达到100%；国省干线公路固定超限检测站设置覆盖率达到100%，同步配备不停车称重检测系统，实现数据联网上传，对超限超载车辆依法予以处罚和驳载；农村公路根据承载能力设置限高限宽设施，限高限宽设置须经县级道路主管部门批准，设置公示牌和警示标识，村道限高一般设置为2.5m-3m，县道限高不超过3.5m，严禁违规设置影响消防、救援等应急车辆通行的限高限宽设施。（二）路产路权保护道路建筑控制区范围内严禁违法新建、改建建筑物和构筑物，建筑控制区范围标准为：高速公路从边沟外缘起不少于30m，国道不少于20m，省道不少于15m，县道、乡道不少于5m，城市道路从道路红线外缘起不少于5m，任何单位个人不得擅自在建筑控制区内修建房屋、广告牌、管线等设施，确需修建的须经道路主管部门批准。严禁任何单位个人在道路范围内摆摊设点、堆放物料、打谷晒粮、挖沟引水、倾倒垃圾，损坏道路附属设施的，须按评估价格赔偿路产损失，涉嫌违法的依法追究责任。跨越、穿越道路修建桥梁、管线等设施的，须经道路主管部门批准，满足道路通行净高、净宽要求，不得影响道路结构安全。（三）安全隐患排查治理道路管理部门每季度开展1次全域安全隐患排查，每年汛期前、冬季冰雪期前各开展1次专项隐患排查，建立隐患台账，实行销号管理，隐患整改完成率必须达到100%。对临水临崖、急弯陡坡、长下坡、事故多发路段，须按规范增设防护栏、警示标志、减速带等安全设施，三级及以下山区公路不符合客运车辆通行要求的，设置明确的禁行标志，禁止客运车辆通行。道路桥梁隧道每年开展1次结构安全检测，四类、五类危桥须设置限行、禁行标志，1年内完成改造处置，严禁带病运行。六、应急管理（一）应急体系建设县级以上道路管理部门须制定道路突发事件专项应急预案，涵盖冰雪灾害、洪涝灾害、路面塌陷、桥梁坍塌、重特大交通事故导致道路中断等各类场景，每半年开展1次应急演练，提升应急处置能力。专业应急抢险队伍实行分级配置：市级道路管理部门建立不少于50人的专业应急抢险队伍，县级建立不少于20人的专业应急抢险队伍，乡镇建立不少于10人的专兼职应急抢险队伍，应急队伍实行24小时值班值守制度，接到出动指令后1小时内必须出发赶赴现场。应急物资储备按标准配置：高速公路每50km配备1台大型除雪车、1台装载机，国省干线每100km配备1台大型除雪车、1台装载机，融雪剂储备量按满足辖区3次全域除雪作业需求配置，高速公路每公里储备不少于1吨，国省干线每公里储备不少于0.5吨，农村公路每公里储备不少于0.2吨，储备物资每年盘点更新1次，过期失效物资及时更换。（二）应急处置要求发生道路中断突发事件后，高速公路须在30分钟内启动应急响应，国省干线须在1小时内启动响应，农村公路、城市道路须在2小时内启动响应，第一时间封闭危险区域，设置警示标识，通过广播、导航平台、官方公众号发布道路中断信息，引导车辆绕行。一般道路中断须在24小时内抢通，严重道路中断须在48小时内打通应急通道，保障应急救援车辆通行，72小时内恢复半幅通行，满足基本通行需求。冰雪灾害处置，高速公路须做到雪停后24小时内清除全线主车道积雪，48小时内清除整幅路面积雪，达到通行条件；国省干线雪停后48小时内清除主车道积雪，72小时内清除整幅路面积雪；农村公路雪停后3天内清除主要通行道路积雪。发生路面塌陷突发事件，处置队伍须在2小时内到位开展工作，一般塌陷15日内完成修复通车，重大塌陷30日内完成修复通车。七、信息化管理与档案建设全行政区域建立统一的道路管理信息平台，实现所有村道以上道路信息联网管理。高速公路、国省干线、城市快速路实现视频监控全覆盖，重点桥梁、隧道、高边坡布设结构沉降、位移监测设备，监测数据实时上传平台，异常情况自动预警。超限检测数据实现与公安交管部门联网共享，联合查处超限超载违法行为。路况信息及时更新，通过导航平台、各类媒体及时发布施工、拥堵、封闭等出行信息，为公众出行提供服务。所有道路建立“一路一档”管理制度，档案内容包括道路基本信息（建设时间、设计标准、竣工验收资料）、改造历史、日常养护记录、隐患排查记录、处置记录、路产变更记录等，实行电子档案和纸质档案双存档，每年12月底前完成档案更新，所有县道以上道路全部实现档案电子化，接入省级道路管理信息系统，村道档案电子化率达到100%。八、监督考核与责任追究省级道路主管部门每半年开展1次全省道路管理质量抽查，抽查比例为高速公路不低于总里程的10%，国省干线不低于5%，农村公路不低于2%，城市道路不低于3%，抽查结果向社会公开，接受公众监督。市级每季度开展抽查，县级每月开展抽查，及时发现整改问题。道路管理工作纳入各级人民政府绩效考核，核心考核指标包括：道路优良路率达到本规范规定的分