《关于支持低空旅游发展的若干措施(试行)》

《关于支持低空旅游发展的若干措施(试行)》为深入贯彻落实《国家低空经济发展指导意见》，适应大众旅游消费升级需求，培育旅游经济新增长点，推动低空旅游规范有序发展，结合实际制定以下试行措施：一、优化低空空域使用保障（一）分类分级推进空域开放。深入落实国家低空空域管理改革要求，将低空旅游飞行活动常用的真高1000米（含）以下低空空域，划分为管制空域、协调空域、报备空域三类管理，对固定线路低空观光、固定点位低空体验等常态化低空旅游飞行活动，优先划设为报备空域，简化使用流程。对临时开展的低空旅游活动，按照“急事急办、特事特办”原则开辟空域使用绿色通道。到2025年，全省低空旅游集中发展区域报备空域占比不低于60%，满足常态化低空旅游飞行需求；到2027年，报备空域占比提升至80%以上，基本实现常态化飞行需求全满足。（二）简化空域使用审批流程。建立军、民、航、地四方低空协同运行工作机制，设立省级低空运行管理服务中心，搭建统一的低空空域使用申请平台，实现空域申请、飞行计划报备、动态反馈全流程网上办理，将低空旅游空域使用审批时限从法定7个工作日压缩至3个工作日以内，压缩比例达57%以上。对纳入年度常态化运营的低空旅游项目，实行年度飞行计划一次性审批，单次飞行仅需提前24小时报备；对临时调整起降点、临时转场等特殊情况，飞行前4小时报备即可生效，极大提升空域使用效率。（三）完善低空飞行保障基础设施。在低空旅游集中片区统筹布局ADS-B（广播式自动相关监视）地面站，实现1000米以下低空监视信号全覆盖，到2025年全省低空旅游重点区域信号覆盖率达到95%以上，2027年实现全域全覆盖。统筹气象、测绘、导航等公共资源，为低空旅游飞行提供实时精准的气象预报、地形导航服务，每小时更新一次重点区域气象数据，极端天气提前12小时发布预警，降低飞行安全风险。二、加强低空旅游起降基础设施供给（一）科学布局起降设施。按照“多布点、广覆盖、适配性强”的原则，将低空旅游起降设施建设纳入国土空间规划、通用航空发展规划和文化和旅游发展规划，优先支持依托5A级景区、国家级旅游度假区、国家级风景名胜区、乡村旅游重点村镇、滨海旅游度假区等游客集聚区域，布局建设通用机场或三类起降场。鼓励利用现有通用机场、高速公路服务区、露营地、体育公园、围填海区域等存量空间改扩建低空旅游起降点，避免重复建设。对新建符合低空旅游功能定位的二类通用机场，给予不超过1500万元的一次性财政补助；新建三类低空旅游起降场，给予不超过150万元的一次性财政补助；对利用存量设施改扩建的起降点，按照新建补助标准的50%给予补助。（二）完善配套服务设施。支持起降点配套建设游客服务中心、安检候机区、飞行操作区、应急救援场地、观光接驳通道等公共服务设施，配套建设无人机反制、消防保障等安全设施，对符合条件的低空旅游配套基础设施项目，纳入地方重点文旅基建项目库，给予最高不超过项目总投资20%的财政贴息，贴息期限最长不超过3年，单个项目年度贴息最高不超过200万元。（三）统筹建设飞行服务站点。每个设区市至少建成1个符合国家标准的A类或B类低空飞行服务站（FSS），为低空旅游企业提供飞行计划申报、气象信息服务、空域动态查询、低空告警、飞行跟踪等一体化服务。对新建通过民航部门验收的飞行服务站，给予不超过200万元的一次性补助，鼓励跨区域共享飞行服务资源，降低中小运营企业成本。三、培育多元特色低空旅游业态（一）打造精品低空观光产品。依托世界级旅游景区、国家级旅游资源，打造一批差异化低空观光产品：山地型景区重点开发俯瞰峡谷、山峰、湖泊的低空观光线路，滨海区域重点开发海岸带、海岛、滨海度假区观光线路，乡村旅游重点区域重点开发花海、田园、古村落观光线路，城市区域重点开发城市地标、都市景观观光线路。到2025年，全省培育10条以上国家级低空旅游精品线路，每个设区市至少培育2条省级低空旅游精品线路，对获评国家级精品线路的给予每条50万元奖励，省级给予每条20万元奖励。（二）丰富低空休闲体验业态。支持发展直升机游览、固定翼飞机体验、动力三角翼、动力伞、热气球、系留气球、滑翔伞、高空跳伞、翼装飞行、模拟飞行等多元化低空体验项目，鼓励在露营地、户外休闲基地、研学旅行基地布局大众化低空体验项目，开发适合亲子、青少年的低风险低空体验产品。对年度接待游客量达到5000人次以上的低空体验项目，给予10万元的年度运营奖励；年度接待量达到1万人次以上的，给予20万元年度运营奖励；接待量超过2万人次的，给予30万元年度运营奖励，激励企业扩大大众市场供给。（三）培育低空融合发展新业态。推动低空旅游与多产业深度融合：一是低空+研学，鼓励开发航空科普、飞行体验等研学产品，支持创建国家级、省级航空研学旅行基地，对获评国家级基地的给予30万元一次性奖励，省级给予10万元奖励；二是低空+体育，支持举办国际滑翔伞公开赛、全国跳伞锦标赛、低空飞行嘉年华等品牌赛事活动，对承办国家级低空体育赛事的给予最高50万元补贴，承办省级赛事的给予最高20万元补贴，培育知名低空体育旅游IP；三是低空+康养，结合康养旅游发展，开发低空康养观光、低空森林氧吧体验等延伸产品，依托通航救援网络开发高端康养配套医疗救援延伸服务；四是低空+定制消费，鼓励开发空中婚礼、空中摄影、航拍采风等个性化定制产品，满足多元化消费需求。（四）推动跨区域低空旅游合作。支持开通省际、市际低空旅游观光航线，对稳定运营（每月运营不少于8班次）的跨区域低空旅游航线，给予每条航线每年30万元的运营补贴，连续补贴3年，鼓励打造串联多个景区的低空旅游环线产品，丰富全省旅游产品体系。四、培育壮大低空旅游市场主体（一）引进培育龙头骨干企业。加大低空旅游龙头企业招商力度，对新落户我省、注册资本不低于1亿元、拥有5架以上（含）符合适航标准的载人低空飞行器、开展常态化低空旅游运营的企业，给予一次性200万元的落户奖励。对首次获评国家级低空旅游示范企业的，给予一次性50万元奖励，支持龙头企业整合资源，打造跨区域低空旅游集团。（二）支持中小微低空旅游企业发展。将符合条件的低空旅游中小微企业纳入文旅中小微企业扶持范围，全面落实小微企业税收减免、降费减负政策，对符合条件的低空旅游创业项目，给予最高500万元的创业担保贷款，并按照规定给予财政贴息，缓解中小微企业融资压力。（三）支持企业升级运营能力。对低空旅游企业新购置符合适航要求的载人低空飞行器，给予购置款5%的财政补贴，单架飞行器补贴最高不超过100万元，单个企业年度补贴总额最高不超过500万元，鼓励企业更新淘汰老旧飞行器，提升运营安全性和舒适性。（四）引导企业品牌化发展。支持低空旅游企业开展服务标准化建设，对通过国家级服务质量体系认证的企业，给予一次性10万元奖励，对获得省级以上知名品牌、服务名牌称号的低空旅游企业，给予额外20万元的奖励，引导企业提升服务质量。五、完善低空旅游公共服务体系（一）健全地方标准体系。制定出台《低空旅游服务质量规范》《低空旅游安全管理规范》等地方标准，明确企业准入、飞行器适航、从业人员资质、服务流程、安全保障、游客权益保护等具体要求，开展低空旅游经营单位星级评定工作，对获评三星、四星、五星级的经营单位，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励，引导行业规范发展。（二）提升智慧服务水平。将所有合规低空旅游产品、点位、线路纳入省级智慧文旅平台，统一对外发布产品信息、开放预约入口，实现线上预约、线上购票、一键投诉等全流程服务，推动各大地图导航平台上线低空旅游点位信息，方便游客查询导航。建立低空旅游游客评价体系，将游客满意度评价纳入企业星级评定指标，推动企业持续提升服务体验。（三）加强人才队伍建设。支持省内普通高校、职业院校开设通用航空服务、低空旅游管理等相关专业，对开设相关专业的院校给予每年最高50万元的专业建设补贴。鼓励院校与企业共建低空旅游人才实训基地，对获评省级实训基地的给予20万元一次性补助。对低空旅游企业开展的从业人员岗前培训、技能提升培训，按照职业技能培训补贴标准给予补贴，飞行、机务等关键岗位从业人员每人每年补贴最高不超过5000元。引进的低空旅游高端管理、飞行技术人才，按照我省高层次人才引进政策，享受住房补贴、子女入学、医疗保障等优惠待遇。六、健全低空旅游安全监管体系（一）严格落实企业安全生产主体责任。要求所有低空旅游经营企业必须建立健全飞行安全管理制度、游客安全保障制度、应急处置预案，配备专职安全管理人员，每日开展飞行器适航检查，每月开展全员安全培训，每季度组织一次应急演练。要求企业必须按规定投保地面第三人责任险和乘客意外伤害险，每架载人低空飞行器投保地面第三人责任险保额不低于200万元，每位单次飞行游客投保意外伤害险保额不低于50万元，未按要求投保的不得开展运营。（二）明确部门监管责任。建立文旅、民航、军队航管、应急管理、体育、市场监管、自然资源等多部门联合监管机制，明确各部门监管职责：民航部门负责飞行器适航管理、飞行人员资质管理；军队航管部门负责空域使用审批管理；文旅部门负责行业发展指导、旅游服务质量监管；应急管理部门负责安全生产综合监管；体育部门负责航空体育类项目的资质管理；市场监管部门负责价格、经营行为监管。每半年组织一次联合执法检查，每年开展一次全覆盖安全隐患排查，对存在安全隐患的企业责令限期整改，整改不到位的依法责令停止运营。（三）完善应急救援体系。建立“政府主导、企业主体、多方联动”的低空旅游应急救援体系，依托全省通用航空应急救援网络、地方消防救援力量，在每个低空旅游重点片区设立应急救援点，配备专业救援设备和人员，建立空天地一体化应急响应机制，要求发生突发安全事件后，15分钟内必须启动应急响应，开展救援处置。每年至少组织2次全省性低空旅游应急救援演练，提升应急处置能力。（四）建立行业退出机制。对发生重大及以上安全责任事故、严重违法违规经营、多次整改不到位的低空旅游企业，依法取消运营资质，清退出市场，将企业及负责人违法违规信息纳入信用记录，实施联合惩戒。七、强化要素保障政策（一）加大财政资金支持。设立省级低空旅游发展专项资金，年度预算规模不低于2亿元，专项资金统筹用于本文件规定的各类补助、补贴、奖励，优先支持基础设施建设、业态培育和安全保障。专项资金实行项目化管理，每年公开申报、公开评审，资金使用情况向社会公开，接受监督，根据低空旅游发展情况适时调整专项资金规模。（二）保障项目用地需求。将低空旅游起降场、配套服务设施用地纳入国土空间规划，优先安排年度建设用地指标，对符合国土空间规划的低空旅游项目，加快办理用地审批手续，审批时限压缩40%以上。对利用荒山、荒地、滩涂等未利用地建设低空旅游起降点的，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行；对符合条件的低空旅游项目，支持采用点状供地、弹性年期出让、先租后让等方式供地，有效降低企业用地成本。（三）创新金融支持服务。鼓励省内银行金融机构针对低空旅游行业特点，开发飞行器抵押贷款、经营收益权质押贷款等专属金融产品，简化贷款审批流程，贷款利率较一般经营性贷款降低1个百分点以上。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的低空旅游企业提供融资担保，将担保费率降至1%以下，对符合条件的担保项目给予全额担保保费补贴。支持符合条件的低空旅游企业通过上市挂牌、发行公司债券等方式融资，对成功在A股上市的低空旅游企业给予一次性1000万元奖励。（四）落实税收优惠政策。对符合条件的低空旅游中小微企业，按规定享受增值税减免、企业所得税优惠政策；对低空旅游起降场自用土地，按规定免征城镇土地使用税；对低空旅游企业开展技术研发、标准制定投入，按规定