（2026）《民用航空空中交通管制员执照管理规则》培训

《民用航空空中交通管制员执照管理规则(2026)》培训自2026年7月1日起施行目录02执照类别与签注01规则概述03申请资格要求04执照考试流程05执照管理机制06特殊情形处理规则概述01行业规范化需求依据《中华人民共和国民用航空法》确立民航活动基本框架，《中华人民共和国行政许可法》规范行政审批程序，《中华人民共和国飞行基本规则》明确空域管理要求，形成多层次法律保障体系。上位法支撑国际接轨要求参考国际民航组织（ICAO）关于空中交通管制人员资质标准，结合中国实际运行特点，制定与国际标准相协调的执照管理制度。随着中国民航业快速发展，空中交通流量持续增长，需通过统一执照标准提升管制员队伍的专业性和安全性，确保空中交通管理有序运行。制定背景与法律依据适用范围与目的全流程覆盖适用于管制员执照的申请受理、资格审查、考试评估、执照颁发、注册管理、签注变更及监督检查等全生命周期管理环节。主体明确性规范对象包括从事机场管制、进近管制等八类管制工作的专业人员，以及承担执照管理职责的中国民航局、地区管理局及其授权机构。资质保障目标通过标准化执照管理确保管制员具备符合岗位要求的专业知识、技能水平和应急处置能力，从源头保障航空运行安全。权责划分清晰明确中央与地方两级管理权限，中国民航局负责全国统一管理，地区管理局实施辖区具体监管，形成分级分类管理体系。执照管理基本原则签注关联性通过执照类别、英语资格、特殊技能等签注内容与具体工作岗位严格绑定，实现"持证上岗，人岗匹配"的精准管理要求。长期有效性除法律法规另有规定外，执照一经取得长期有效，减少重复认证成本，但需通过定期注册和签注更新保持资质有效性。统一权威性管制员执照由中国民航局统一印制、编号和颁发，确保全国范围内执照的权威性和识别度，杜绝地方差异化标准。执照类别与签注02执照类别详解机场管制负责机场范围内航空器地面滑行、起飞和降落阶段的指挥工作，需掌握跑道分配、地面交通协调等专业技能，是保障机场运行安全的核心岗位。管理机场周边空域（通常半径50-100公里）内航空器的进离场程序，需精通雷达引导、间隔标准及进近程序，确保空中交通有序衔接。负责高空管制区（通常6000米以上）的航空器指挥，需具备大范围空域管理能力，包括航路规划、高度层调配及跨区域协调等复杂技能。进近管制区域管制执照类别详解结合雷达监视技术实施进近管制，要求掌握雷达信号处理、电子标牌识别等专业技术，适用于装备雷达设施的进近管制单位。进近监视管制在区域管制中应用雷达监视技术，需具备多雷达数据融合处理能力，负责大范围空域的实时动态监控与冲突预警。区域监视管制提供飞行计划处理、航空气象情报及告警服务等，要求熟悉航行情报系统操作和应急协调流程，属于非指挥类管制岗位。飞行服务执照类别详解运行监控监督管制单位运行品质与规章执行情况，需掌握安全管理体系（SMS）和运行质量评估方法，侧重事后分析与管理职能。01机坪管制专门负责航空器机坪区域的推出、滑行及停靠指挥，需了解特种车辆调度和机位分配规则，常见于大型枢纽机场。02签注内容要求执照类别签注明确标注持证人可从事的管制工作类型（如"区域管制"），需与理论考试、技能考核结果严格对应，禁止超范围执业。英语资格签注通过ICAO英语等级测试（4级及以上）方可获得，标注通信能力等级，未取得者不得在国际机场或涉外航线岗位任职。特殊技能签注记录雷达管制、RNPAR等专项资质，需通过额外培训考核，持证人方可执行相应高技术要求的管制任务。工作地点签注限定执照适用区域（如"华北区域"），跨区调动需重新考核评估，确保持证人熟悉当地空域结构和运行特点。通用机场特殊规定资质放宽政策通用机场管制员年龄上限可放宽至50岁，英语测试可暂缓，但需在执照注明"(通用)"标识，严格限制其在运输机场执业。资质升级路径持"(通用)"签注者通过航空英语测试、补充运输机场实习经历并通过技能复核后，可申请取消限制，转为全资质机场管制员。运行限制条款仅持"(通用)"签注的管制员不得指挥运输航空器，其签注有效期与常规执照一致，但需每两年参加通用航空专项复训。申请资格要求03知识要求优化通用知识整合将原执照申请知识体系拆分为通用知识模块，新增无人驾驶航空器操作原理内容，确保管制员掌握航空器运行基础理论及新技术应用背景知识。针对不同执照类别（机场/进近/区域管制等）设计差异化知识模块，例如进近管制需掌握雷达间隔标准，飞行服务类别侧重航行情报服务规范。新增机坪管制执照类别的知识体系，涵盖航空器地面运行规则、特种车辆调度规程等专属内容，填补原规章空白。分类知识适配机坪管制专项01020304模拟机操作标准明确各执照类别在模拟机训练中的技能考核指标，如区域管制员需演示高空航路冲突解脱程序，误差率不得超过5%。应急处置能力要求申请人通过模拟特情处置考核，包括无线电失效、航空器紧急避让等场景，体现决断速度和程序合规性双重标准。英语通信水平细化英语无线电陆空通信考核标准，设定ICAO四级为最低门槛，特别强调标准通话用语和复杂气象条件下的通信能力。新技术应用技能新增基于ADS-B等监视技术的管制程序操作要求，确保申请人掌握新一代空管系统的核心功能应用。技能要求细化经历要求调整通用机场特例针对机场管制(通用)类别，放宽岗位经历时长要求，但需完成至少200小时通用航空器指挥记录，体现差异化管理制度。跨岗位经历互认允许区域/进近管制经历按50%比例折算为监视管制类别经历，优化多岗位资质获取路径，提升人力资源配置效率。新增机坪管制签注申请人需积累90日以上机坪运行指挥经验，其中30%时长需在高峰时段完成，强化实操能力验证。机坪管制实践执照考试流程04理论考试内容管制程序与间隔标准考核进近、区域等不同管制阶段的航空器间隔标准，涉及目视与仪表飞行规则下的冲突解脱方法。导航与通信设备包括VOR、ILS、雷达系统等导航设备原理，以及甚高频通信(VHF)频率使用规范，要求掌握设备故障时的应急处理流程。空中交通管制基础涵盖空管系统组成、飞行规则、航空器性能等基础知识，重点考察管制员对国际民航组织(ICAO)标准和国内法规的理解程度。通过高仿真模拟机测试管制员在复杂气象条件、航空器特情(如发动机失效)等场景下的指挥能力，评估标准通话用语使用准确性。要求完成航空器识别、航迹监控、冲突预警等操作，重点考核雷达引导技巧和最低安全间隔保持能力。模拟通信失效、TCAS告警等紧急情况，检验管制员按照ICAODoc4444程序进行协调处置的规范性。在模拟繁忙空域环境下，评估与相邻扇区管制员的协调移交效率及飞行高度层分配合理性。技能考核实施模拟机情景演练雷达管制实操应急处置能力多机位协同管制英语资格测试无线电通话能力管制术语应用采用ICAO英语等级标准，测试包括数字/字母拼读、航路指令复诵等陆空通话核心技能，要求达到4级以上发音清晰度。特情通话模拟考核发动机故障、医疗紧急事件等特情下的标准通话程序，重点评估非母语环境下应急沟通的准确性与时效性。涉及Q简语、标准缩略语等专业词汇的听说能力测试，要求能正确理解并回复包含高度层变更、航向调整等复杂指令。执照管理机制05颁发与注册机构中国民航局统一颁发管制员执照由中国民用航空局（中国民航局）统一颁发和管理，确保全国范围内执照标准的统一性和权威性。02040301授权单位协作执行其他单位和个人在获得授权后，可以承担管制员执照管理的相关工作，但必须严格按照中国民航局和民航地区管理局的要求执行。地区管理局具体管理中国民用航空地区管理局（民航地区管理局）负责本辖区内管制员执照的具体管理工作，包括执照的注册、变更和注销等日常事务。监督机制保障合规所有参与执照管理的单位和个人都必须接受中国民航局和民航地区管理局的监督，确保执照管理工作的规范性和透明度。注册流程自律化执照长期有效除法律、法规、规章另有规定外，管制员执照长期有效，减少了频繁注册的繁琐流程，提高了管理效率。通用机场特殊规定为通用机场提供服务的管制员可以降低部分要求，但需在执照上注明“（通用）”，并限制其在运输机场的工作权限，体现了分类管理的灵活性。签注明确职责执照类别、英语资格、特殊技能和工作地点等通过签注标明，确保管制员的工作范围与执照要求一致，避免越权操作。持照上岗制度工作与签注相符管制员必须持有有效注册的执照才能上岗工作，确保所有在岗人员均符合资质要求，保障空中交通管制的安全性。管制员所从事的工作必须与其执照签注的类别、资格和技能水平相符，防止资质不符的人员参与高难度或高风险的管制任务。监督管理要求检查员技术监督空中交通管制检查员（管制检查员）由中国民航局委任，负责对管制员资质和管制单位技术进行检查，确保执照管理的专业性和公正性。培训合格证要求管制员在获取执照或增加签注前，需完成专业培训并获得培训合格证，确保其具备必要的知识和技能，符合上岗标准。特殊情形处理06当发生自然灾害、突发公共卫生事件等紧急情况时，为保证空中交通管制服务的连续性，允许对理论考试、技能考核等常规要求进行临时性偏离，确保关键岗位人员及时补充。自然灾害等紧急情形下的灵活管理偏离仅作为应急措施，需经民航局或地区管理局批准，并明确偏离范围、时限及后续补正程序，防止滥用偏离政策影响管制员资质管理的严肃性。偏离的严格限制与监督执照偏离规定根据事件严重程度划分响应等级，明确不同等级下执照注册、签注更新的简化流程，例如允许先上岗后补考核。紧急状态解除后，需在3个月内完成未满足的考试或培训要求，并由管制检查员复核能力，否则暂停相关执照权限。针对突发事件的执照管理应急机制，旨在平衡安全标准与运行需求，通过分级响应和动态调整保障空管系统稳定运行。分级响应机制建立偏离期间的管制员工作档案，通过加强检查频次和电子化记录，确保偏离期间的服务质量可追溯、可评估。动态监控与追溯事后补正程序紧急情况应对通用机场管制员资质优化明确通用机场管制员可降低英语及年龄要求，但需在执照签注注明“（通用）”标识，限制其仅能在通用机场执业。通过附加考核（如航空英语测试）可取消“（通用）”限制，转为全资质机场管制员，促进通用机场与运输机场人才流动。新增机坪管制类别新增机坪管制作为独立执照类别，要求申请人掌握航