文化场馆人流管控隐患排查整治方案

文化场馆人流管控隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来我国公共文化事业快速发展，各级各类文化场馆免费开放持续推进，大型文化展览、演出、群众性文化活动数量逐年增长，人员聚集风险持续提升，拥挤踩踏等群死群伤安全事故隐患不容忽视。为深刻汲取各类人员密集场所安全事故教训，全面排查整治文化场馆人流管控环节各类安全隐患，健全完善人流管控工作体系，切实保障人民群众生命财产安全，提升文化场馆安全管理水平，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、行业规范编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）《文化市场综合行政执法管理条例》《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）《博物馆建筑设计规范》（JGJ66-2015）《公共图书馆建设标准》文化和旅游部关于公共文化场馆安全生产管理的相关规定1.3工作原则生命至上，安全第一：始终把人民群众生命安全放在首位，强化红线意识与底线思维，坚持安全优先于运营效益，从源头上防范人流管控安全风险。全面覆盖，突出重点：覆盖所有对外开放运营的文化场馆，重点排查节假日人流高峰、大型群众性文化活动、热门体验展区等关键环节的隐患，做到排查无死角、整改无遗漏。标本兼治，源头治理：既要立即整改排查发现的现有隐患，也要完善制度体系、强化技术防控，建立人流管控长效工作机制。属地管理，齐抓共管：落实属地文化和旅游行政部门监管责任，强化场馆运营单位主体责任，建立文旅、公安、消防、应急管理等多部门联动工作格局。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案适用于各类对公众开放的文化场馆，具体包括：各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆（站）、美术馆、非遗展示馆；经营性文化场馆：剧院、剧场、沉浸式体验场馆、私人博物馆、文化游乐场馆；承接大型文化活动的其他文化场所：文化广场、文旅休闲街区内的公共文化空间、会展中心内的文化展区。2.2工作目标短期目标：完成全国范围内文化场馆人流管控隐患拉网式排查，建立隐患台账，完成所有隐患分类整改，实现重大隐患动态清零，坚决杜绝文化场馆拥挤踩踏等群死群伤安全事故发生。长期目标：健全完善文化场馆人流管控标准体系，建立“日常监测+定期排查+应急处置”的全流程工作机制，提升文化场馆人流管控智能化、规范化水平，实现人流管控风险可防可控。三、组织领导与责任分工3.1专项工作领导小组各级文化和旅游行政部门成立文化场馆人流管控隐患排查整治专项工作领导小组，由分管安全生产工作的负责人担任组长，安全管理科室、公共文化科室、市场管理科室负责人担任副组长，各相关岗位工作人员为成员，负责统筹本辖区排查整治工作部署、协调推进、督导检查与总结上报。3.2责任分工属地文化和旅游行政部门：承担属地监管责任，负责制定本地区排查整治实施方案，组织动员部署，开展督导检查，验收整改成果，建立本地区隐患台账与长效管理机制。场馆运营单位：承担安全生产主体责任，场馆主要负责人为人流管控安全第一责任人，负责组织本单位隐患自查自改，落实整改措施，完善人流管控制度，开展应急培训与演练。联合监管机制：排查整治过程中，涉及需要公安、消防、应急管理部门协同处置的重大隐患，由属地文旅部门牵头建立联合执法机制，共同推进隐患整改。四、排查整治核心内容4.1场馆容量管控隐患排查4.1.1承载量核定合规性排查场馆是否依据建筑设计规范、消防安全要求，分别核定最大日承载量与瞬时最大承载量，是否对热门展厅、互动体验区、报告厅等人员密集分区分别核定区域承载量；核定结果是否在场馆入口、官方预约平台等醒目位置公示；是否存在为提升参观量、追求经济效益超承载量接待的情况；免费开放日、法定节假日、文旅旺季是否严格执行限流要求。4.1.2预约分流机制建设排查是否建立分时段预约限流制度，预约额度是否严格控制在承载量范围内；是否针对不会使用智能设备的老年人、残疾人等特殊群体保留足够的线下预约额度，避免线下无预约人群聚集溢出；大型活动、热门临展是否提前公布预约要求，制定现场分流预案。4.1.3流量监测设施运行情况排查是否配备人流计数、实时监控等流量监测设施；设施是否正常运行，数据采集是否准确；是否实现流量数据实时更新，达到预警阈值是否自动触发预警提示；流量监测系统是否与票务预约系统联动，实现超量自动停售预约。4.2疏散通道与防护设施隐患排查4.2.1疏散通道合规性排查疏散通道、安全出口是否符合设计规范要求，是否存在锁闭、占用、堵塞、堆放杂物等问题；疏散通道净宽度是否满足最大人流疏散要求，疏散门是否向疏散方向开启，是否设置门槛、卷帘门、转门等影响快速疏散的设施；临时搭建的展览、舞台设施是否占用原有疏散通道。4.2.2疏散标识与应急照明排查疏散指示标识设置位置是否合理，标识是否清晰完整，是否存在遮挡、损坏情况；应急照明系统是否正常运行，连续供电时间是否符合消防安全规范要求；重点疏散通道、转角位置是否设置醒目的引导标识。4.2.3防护设施安全性排查场馆临边区域、二层及以上平台、热门展区护栏的强度与高度是否符合安全规范要求，是否存在因人员拥挤发生变形、坍塌的风险；玻璃幕墙、玻璃隔断是否符合安全标准，是否存在拥挤碎裂伤人隐患。4.3重点区域人流管控隐患排查4.3.1核心聚集区域管控排查热门临展区、沉浸式体验区、亲子互动区、报告厅、影视放映厅等人员易聚集区域，是否安排专人定点值守疏导；是否制定区域人流管控措施，达到区域承载量是否采取临时限流、分批进入措施。4.3.2交通接驳区域管控排查场馆出入口、扶梯、垂直电梯出入口区域，是否设置导流隔离设施，避免进出人流交叉混流；扶梯入口是否安排专人引导，防止人员过度拥挤；场馆出入口与外部公交站、地铁站、停车场接驳区域，是否建立与属地交管、城管部门的联动疏导机制，是否制定场馆外排队聚集管控预案。4.3.3特殊人群通行保障排查是否设置老年人、残疾人、儿童等特殊群体专用疏散通道与绿色通道，是否配备专人提供引导服务，避免特殊群体在疏散过程中发生拥挤踩踏事故。4.4应急管理体系隐患排查4.4.1应急预案建设排查是否制定人流拥挤踩踏专项应急预案，预案是否明确预警分级、分流疏导、应急疏散、救援处置等流程，是否明确各岗位人员职责；预案是否结合场馆实际情况定期修订更新。4.4.2培训与演练排查是否定期开展人流管控应急培训，一线工作人员是否掌握分流引导、预警上报、应急疏散处置技能；是否定期开展拥挤踩踏应急演练，演练是否有完整记录与评估总结，是否针对演练发现的问题优化预案与管控措施。4.4.3应急物资配备排查是否配备足够的应急疏导物资，包括扩音喇叭、隔离警戒线、应急照明设备、急救药品、疏散引导旗等，物资是否定期检查、及时更新补充。4.5大型文化活动人流管控隐患排查馆内举办单场次参加人数1000人以上的大型文化活动，需重点排查：是否制定专项人流管控方案与应急预案，是否按照规定向属地公安、文旅部门报备；活动容量是否符合场馆承载要求，是否落实分时段入场、分区管控措施；安检入口是否配备足够的安检人员与设备，避免入口人员过度聚集；是否与属地公安、消防部门建立联动处置机制。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内，各级文化和旅游行政部门完成本地区排查整治工作动员部署，结合本地区实际制定具体实施方案，明确工作要求、责任分工与时间安排，组织开展场馆负责人培训，宣传人流管控安全工作要求。5.2自查自改阶段动员部署结束后30日内，所有对外开放文化场馆对照本方案第四章排查内容，开展全面自查，建立隐患问题台账，明确整改责任人、整改措施与整改期限，做到边查边改，排查完成后将自查报告与隐患台账报送属地文旅部门。文化场馆隐患排查台账参考格式如下：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级整改责任人整改期限整改完成情况销号时间5.3督导检查阶段自查自改结束后15日内，属地文旅部门组织专项督导检查组，采取“四不两直”暗查暗访方式，对本区域文化场馆开展全覆盖检查，重点检查场馆自查是否彻底、隐患整改是否到位；对排查走过场、隐患整改不力的场馆，下达整改通知书，对重大隐患实行挂牌督办，约谈场馆主要负责人。5.4总结巩固阶段督导检查结束后10日内，各级文旅部门完成本地区排查整治工作总结，梳理排查整治成果，完善人流管控管理制度，建立“日常排查+年度全面排查”的常态化工作机制，推动人流管控安全工作长效化。六、隐患分类整治措施6.1一般隐患立查立改对排查发现的一般隐患，包括疏散通道堆放杂物、疏散标识损坏、监控设备故障、应急物资缺失等，责令场馆立即整改，整改完成后由属地文旅部门复查，复查合格予以销号。6.2重大隐患挂牌督办对排查发现的重大隐患，包括疏散通道宽度不达标、未核定承载量违规超容量接待、防护设施不符合安全要求、没有人流监测预警系统等，实行挂牌督办，明确整改责任与整改期限；整改期间采取限制接待容量、暂停对外开放等管控措施，防止发生安全事故；整改完成后组织联合验收，验收合格后方可解除挂牌、恢复正常运营。6.3长效管理机制建设6.3.1完善容量管控制度所有文化场馆必须在入口醒目位置公示最大承载量与瞬时承载量，法定节假日、文旅旺季必须严格执行预约限流措施，推广分时段预约，合理均衡全天人流分布，保留线下预约通道满足特殊群体需求，严禁超容量接待。6.3.2升级智能监测体系客流量较大的一级、二级文化场馆，必须安装智能人流监测系统，实现实时人流统计、超容量自动预警、票务系统联动停售，提升人流管控智能化水平，降低人工管控漏洞。6.3.3优化场馆动线设计对动线不合理、进出人流交叉混流的场馆，重新规划设计疏散动线，设置隔离导流设施，实行单向通行，避免人流对冲；热门聚集区域增设临时疏散通道，提升疏散能力。6.3.4健全应急联动机制文化场馆每半年至少开展一次人流管控应急演练，每年对一线工作人员开展一次安全培训，配齐配全应急物资；建立与属地公安、消防、应急管理部门的联动机制，举办大型文化活动提前报备，落实联合管控要求，提升应急处置能力。七、工作要求7.1强化责任落实各级文化和旅游行政部门要充分认识文化场馆人流管控安全工作的重要性，主要负责人亲自部署，分管负责人具体抓落实，层层传导压力，落实监管责任；场馆运营单位主要负责人要亲自组织隐患排查，落实整改资金与整改措施，对隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法依规追究相关人员责任。7.2强化监督考核将文化场馆人流管控隐患排查整治工作纳入文旅系统年度安全生产考核内容，对工作推进有力、隐患整改彻底的地区与单位予以通报表扬，对排查走过场、整改不到位、发生安全事故的予以通报批评，取消年度评