2026年度隐患排查治理矿山安全排查整治行动方案

2026年度隐患排查治理矿山安全排查整治行动方案一、总则1.1编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、煤矿安全监察条例、金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全监督管理规定、应急管理部矿山安全生产专项整治工作部署及2025年全国矿山安全生产工作会议要求编制，用于规范2026年度全国范围内矿山安全隐患排查整治行动实施。1.2适用范围本方案适用于全国范围内所有生产、建设、停产整顿、关闭待销号的煤矿和非煤矿山，含井工煤矿、露天煤矿、金属非金属地下矿、金属非金属露天矿、小型露天采石场、尾矿库、排土场、选矿厂及矿山配套的危险化学品存储点、井下运输系统、供电系统等附属设施。1.3工作原则人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以防控重大安全风险为核心，坚决遏制重特大矿山安全事故发生。问题导向、标本兼治。聚焦矿山安全领域突出问题和薄弱环节，既要排查整改显性隐患，也要完善长效治理机制，从源头上消除安全风险。分级负责、闭环管理。明确地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任，建立隐患排查、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，确保所有隐患整改到位。从严执法、公开透明。坚持严的主基调，对违法违规行为依法依规严肃查处，排查整治进展定期向社会公开，接受群众监督。二、工作目标2.1总体目标全面排查整治矿山安全隐患，实现重大隐患动态清零，杜绝重特大矿山安全事故，较大矿山事故同比下降30%以上，一般矿山事故同比下降20%以上，隐患排查整改率达到100%，矿山安全生产形势持续稳定向好。2.2具体目标所有矿山企业双重预防机制建设覆盖率达到100%，运行有效性达标率不低于95%。煤矿一通三防、水害、顶板、冲击地压等重大风险隐患排查覆盖率达到100%，整改完成率达到100%。非煤矿山高陡边坡、尾矿库坝体稳定、地下矿山采空区等重大风险隐患排查覆盖率达到100%，整改完成率达到100%。矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训合格率达到100%。矿山安全费用提取使用率达到100%，符合国家相关规定要求。外包工程管理规范化率达到100%，不存在违法转包、分包及外包人员差异化管理问题。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围本次排查整治实现所有矿山全覆盖，无遗漏、无死角，覆盖正常生产建设矿山、整合技改矿山、停产停建矿山、关闭待销号矿山，以及矿山所有生产系统、附属设施和作业场所。3.2共性排查整治重点所有类型矿山均需排查以下内容：安全生产主体责任落实情况。主要负责人履职情况，安全管理机构设置及专职安全管理人员配置情况，全员安全生产责任制建立及落实情况，各项安全管理制度、操作规程制定及执行情况。双重预防机制运行情况。风险辨识评估、风险分级管控、隐患排查治理工作开展情况，风险公告警示落实情况，隐患台账建立及闭环管理情况。安全培训及人员资质情况。从业人员安全培训计划制定及落实情况，培训档案建立情况，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员考核合格及持证上岗情况。安全投入情况。安全费用提取、使用及台账建立情况，安全设施维护、更新及改造投入情况，劳动防护用品配备及发放情况。外包工程管理情况。外包施工单位资质审核情况，外包工程安全协议签订情况，外包人员纳入本企业统一培训、统一管理情况，不存在违法转包、分包及以包代管、包而不管问题。应急管理情况。应急预案编制、修订及备案情况，应急救援物资、装备配备及维护情况，与专业应急救援队伍签订协议情况，应急演练开展情况，24小时值班值守制度落实情况。3.3煤矿专项排查整治重点3.3.1一通三防及瓦斯治理矿井通风系统完整性、稳定性、可靠性情况，不存在超通风能力生产问题。瓦斯监测监控系统运行正常，传感器配置、调校符合规定，瓦斯超限立即停产撤人，不存在瓦斯超限作业问题。煤与瓦斯突出矿井防突措施落实到位，区域防突措施优先执行，局部防突措施符合规范要求。煤层自然发火监测监控系统运行正常，防灭火措施落实到位，不存在自然发火隐患。防尘系统完善，采掘工作面及各产尘点降尘措施落实到位，不存在粉尘超标问题。井下爆破作业符合规程要求，爆炸物品存储、运输、使用及退库管理规范。3.3.2水害防治矿井水文地质类型划分准确，水文地质资料齐全。探放水制度落实到位，采掘作业前严格执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采原则，探放水设备配备齐全。不存在违规开采防隔水煤柱问题。老空区、采空区、相邻矿井及废弃矿井水害排查到位，治理措施落实。排水系统能力符合矿井水文地质类型要求，水泵、水管、配电设备及水仓容积符合规定。雨季防汛措施落实到位，地表水害防控措施完善。3.3.3顶板及冲击地压防治采掘工作面支护设计符合矿井实际地质条件，支护强度满足要求。不存在空顶作业问题，临时支护落实到位。淘汰木支护、金属摩擦支柱等落后支护工艺。冲击地压矿井监测预警系统运行正常，卸压措施落实到位，采掘工作面应力监测数据实时上传，不存在超强度开采问题。采空区及时封闭，顶板垮落监测到位。3.3.4机电运输管理井下电气设备防爆性能符合要求，不存在失爆问题。供电系统可靠，双回路供电落实到位，不存在无计划停电问题。提升运输系统保护装置齐全有效，斜井跑车防护装置、提升机过卷保护、钢丝绳定期检测符合规定。不存在违规使用非阻燃电缆、非阻燃输送带问题。井下运输车辆安全性能符合要求，不存在超载、超速行驶问题。3.4非煤矿山专项排查整治重点3.4.1地下矿山通风系统完善可靠，局部通风符合规程要求，不存在无风、微风作业问题。采空区治理措施落实到位，不存在未治理的采空区隐患。顶板管理规范，支护方式符合设计要求，不存在空顶作业问题。提升运输系统保护装置齐全有效，钢丝绳定期检测符合规定。水害防治措施落实，探放水制度执行到位，排水系统能力符合要求。爆破作业管理规范，爆炸物品存储、运输、使用符合规定。3.4.2露天矿山边坡稳定性监测系统运行正常，高陡边坡定期巡查、监测到位，不存在边坡滑坡隐患。开采方式符合设计要求，不存在违规掏采、自上而下分台阶开采落实不到位问题。排土场边坡稳定，排土顺序符合设计要求，不存在排土场垮落隐患。防洪措施落实到位，截排水系统畅通。运输道路安全防护设施齐全，警示标识完善。爆破作业警戒范围符合规定，不存在雷雨天气实施爆破作业问题。3.4.3尾矿库坝体稳定，位移、渗流、浸润线监测系统运行正常，监测数据符合安全要求。排洪系统畅通，泄洪能力满足设计要求。尾矿排放符合设计规定，不存在超量排放、超高堆存问题。头顶库风险监测预警装置运行正常，下游影响范围内居民及重要设施底数清晰，应急疏散预案完善。停用尾矿库闭库措施落实到位，不存在未闭库隐患。3.5停产停建及关闭矿山排查重点停产停建矿山值班值守制度落实到位，安全防范措施完善，不存在擅自恢复生产建设问题。关闭矿山按标准实施关闭，井口完全封堵，警示标识齐全，不存在死灰复燃、非法开采问题。关闭待销号矿山关闭验收资料齐全，符合销号条件。四、阶段安排4.1动员部署及自查自改阶段本阶段实施时间为2026年1月1日至2026年3月31日。各省级应急管理部门、矿山安全监察机构结合本地区实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，将排查整治要求传导至所有矿山企业及基层监管部门。所有矿山企业对照排查整治重点内容全面开展自查，建立隐患排查治理台账，实行一矿一册，明确隐患内容、整改责任人、整改措施、整改资金、完成时限，边查边改，立行立改。2026年3月31日前，所有矿山企业将自查报告及隐患台账报送属地县级应急管理部门及矿山安全监察派驻机构。隐患排查治理台账统一采用以下格式：序号隐患内容隐患等级整改责任人整改措施整改资金完成时限验收情况备注1234.2集中排查整治阶段本阶段实施时间为2026年4月1日至2026年9月30日。各级监管监察部门按照分级监管原则，对辖区内所有矿山开展全覆盖排查。省级监管部门负责年产能100万吨及以上煤矿、年产能300万吨及以上非煤矿山、三等及以上尾矿库的排查。市级监管部门负责年产能30万吨至100万吨煤矿、年产能50万吨至300万吨非煤矿山、四等尾矿库的排查。县级监管部门负责年产能30万吨以下煤矿、年产能50万吨以下非煤矿山、五等尾矿库、停产停建及关闭矿山的排查。对排查发现的一般隐患，责令企业立即整改；对排查发现的重大隐患，实行挂牌督办，责令企业停产停业整顿，明确督办责任人和整改要求。对自查不认真、隐瞒隐患、整改不到位的企业，依法依规从重处罚。本阶段每两个月开展一次工作调度，定期通报各地排查整治进展情况。4.3督查复核阶段本阶段实施时间为2026年10月1日至2026年11月30日。由应急管理部、国家矿山安全监察局组成国家级联合督查组，对各省份排查整治工作开展情况进行抽查，抽查比例不低于各省份矿山总量的10%。各省级应急管理部门、矿山安全监察机构组成省级联合督查组，对辖区内各地市排查整治工作开展情况进行抽查，抽查比例不低于本地市矿山总量的30%。督查重点包括排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患闭环管理情况、执法处罚情况等。对重大隐患整改情况进行现场复核，对整治不力、问题突出的地市、区县人民政府进行约谈，对发现的违法违规行为严肃追责问责。4.4总结提升阶段本阶段实施时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各地区对本次排查整治行动开展全面总结，梳理存在的突出问题，分析问题产生的根源，完善常态化隐患排查治理机制，将行之有效的经验做法固化为制度规范。各省级应急管理部门、矿山安全监察机构于2026年12月25日前将本地区排查整治工作总结报送应急管理部、国家矿山安全监察局。五、工作措施5.1实行分级分类监管明确各级监管部门监管责任，建立矿山安全监管台账，实现一矿一档，明确每个矿山的监管责任人。对高风险矿山实施重点监管，对煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂的煤矿，对高陡边坡露天矿、深部开采地下矿、头顶库等非煤矿山，每季度至少开展一次现场检查。对低风险矿山适当降低检查频次，提高监管效率。5.2严格执法处罚对排查发现的违法违规行为，严格按照安全生产法、矿山安全法等法律法规规定实施处罚，实行逢查必罚、过罚相当。对存在重大隐患拒不整改、多次检查反复出现同一隐患的企业，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施多部门联合惩戒。对不符合安全生产条件、经整改仍达不到要求的企业，依法提请地方人民政府予以关闭。5.3强化技术支撑各地建立矿山安全专家库，聘请具有丰富实践经验的矿山安全专家参与排查整治工作，对地质条件复杂、风险等级高的矿山开展专项技术会诊。鼓励使用无人机、井下巡检机器人、智能监测预警系统等科技手段开展隐患排查，提高排查的精准性和效率。支持矿山企业加大智能化建设投入，提升本质安全水平。5.4畅通举报渠道各级监管部门向社会公开矿山安全隐患举报电话、举报邮箱，鼓励企业从业人员、社会公众举报矿山安全隐患和违法违规行为。对举报属实的，按照安全生产举报奖励相关规定给予奖励，对举报人信息严格保密。六、责任落实6.1企业主体责任矿山企业是隐患排查治理的责任主体，企业主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自参与排查整治工作，保障隐患整改所需的资金、人员、设备到位。建立全员隐患排查治理责任制，明确每个岗位、每个人员的隐患排查责任，实现隐患排查治理全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接。6.2部门监管责任应急管理部门负责统筹协调矿山安全排查整治工作，组织开展非煤矿山监管执法。矿山安全监察机构负责煤矿安全监察执法，查处煤矿重大违法违规行为。自然资源部门负责查处矿山超层越界开采、非法开采等违法行为。能源部门负责煤矿行业管理，督促煤矿落实安全生产标准。各部门密切配合，形成工作合力。6.3地方属地责任地方各级人民政府落实矿山安全属地监管责任，政府主要负责人是本地区矿山安全第一责任人，定期研究部署矿山安全排查整治工作，协调解决重大问题。保障矿山安全监管执法力量、经费、装备到位，支持监管部门依法履行职责。七、验收标准7.1企业自查验收标准企业完成自查自改后，由企业主要负责人组织验收。验收标准包括隐患排查治理台账规范完整，所有隐患整改到位，留存整改前后对比照片及验收记录。双重预防机制运行正常，风险管控措施落实到位。各项安全管理制度健全，执行到位。从业人员培训合格，特种作业人员持证上岗。应急救援物资、装备配备齐全，预案完善。7.2监管部门验收标准监管部门对矿山重大隐患整改情况进行验收，验收标准包括隐患整改措施全部落实，整改效果符合要求，相关佐证资料齐全。重大隐患相关的安全管理制度完善，防范措施落实到位，不存在同类隐患重复出现问题。企业安全生产条件符合国家相关标准规范要求。7.3验收工作流程企业完成隐患整改后，向属地监管部门提出验收申请。监管部门收到验收申请后10个工作日内组织现场验收。验收合格的，对隐患予以销号；验收不合格的，责令企业继续整改，整改期限最长不超过30日。整改后仍不合格的，依法责令停产停业整顿，直至提请关闭。八、应急管理要求8.1完善应急预案所有矿山企业结合本次排查发现的风险点，修订完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。配备必要的应急救援物资、装备，定期进行维护保养，确保完好可用。与就近的专业矿山应急救援队伍签订救援协议，明确双方职责。8.2加强应急值守排查整治期间，各级监管部门和矿山企业实行24小时值班值守制度，重要节假日、雨季、汛期等重点时段带班领导在岗值守。矿山企业加强重点部位、重点区域巡查，发现险情第一时间处置，第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。8.3强化应急演练矿山企业每年至少开展2次综合应急演练，每季度开展1次专项应急演练。演练结束后及时进行评估，针对演练发现的问题修