2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实党中央、国务院关于文物保护工作的决策部署，切实筑牢文物安全防线，防范化解各类文物安全风险，坚决遏制文物安全事故发生，结合全国文物安全工作实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《文物安全工作导则》《文物消防安全管理十项规定》《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》《全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动方案》及国家文物局年度工作部署编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内各级文物行政主管部门、各类不可移动文物管理使用单位、文博收藏单位、涉文物经营场所、考古工地、文物修复场所等主体的安全排查整治工作。二、工作目标2.1总体目标通过全覆盖、拉网式的大排查大整治，全面摸清全国文物安全底数，彻底整治各类文物安全隐患，压实属地政府、监管部门、管理使用单位三级责任，健全文物安全长效管理机制，实现全年无重特大文物安全事故、无重大文物犯罪案件、无重大文物本体损毁事件的工作目标。2.2具体目标文物安全隐患排查覆盖率达到100%，实现所有涉文物场所排查无死角、无盲区。重大文物安全隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，所有隐患实行动态销号管理。文物管理使用单位安全责任体系健全率达到100%，明确第一责任人、直接责任人及各岗位安全职责。文博单位安全防范系统达标率达到95%以上，消防、安防、防雷设施设备正常运行率达到100%。文物安全应急预案编制覆盖率达到100%，全年开展应急演练不少于2次，相关人员安全操作和应急处置技能考核合格率达到100%。三、排查整治范围3.1不可移动文物涵盖全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位，以及未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画、岩画等所有类型不可移动文物。3.2文博收藏单位包括国有博物馆、纪念馆、非国有博物馆、文物商店、考古发掘工地、文物修复保护场所、古籍保管单位，以及保管有馆藏文物的图书馆、档案馆、美术馆、学校、企事业单位等各类主体。3.3涉文物经营场所包括利用文物建筑开展的文旅经营场所、民宿、餐饮场所、展陈空间、宗教活动场所，文物流通市场、线上文物经营平台、文物拍卖企业、文物鉴定机构等所有涉及文物经营活动的场所。四、排查整治重点内容4.1消防安全隐患排查4.1.1消防设施配置情况重点排查消火栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明装置、疏散指示标志、消防水源、消防通道等设施设备的配置情况，核查设施设备是否在有效期内、是否定期检测维护、是否正常运行，是否存在配备不足、过期失效、损坏停用等问题。4.1.2用火用电用气管理重点排查是否存在私拉乱接电气线路、违规使用大功率电器、电气线路老化裸露未穿管保护等问题，文物建筑内是否存在违规烧香、烧纸、点烛、燃放烟花爆竹、违规动火作业等行为，燃气管道是否存在老化泄漏、安装不规范等问题，是否落实用火用电用气审批和日常巡查制度。4.1.3疏散通道管理重点排查疏散通道、安全出口是否存在堵塞、锁闭、占用等问题，疏散路线是否清晰、疏散指示标志是否完好有效，是否存在违规设置隔断、堆放杂物、安装影响疏散的防盗网等障碍物的问题。4.1.4消防责任落实重点排查是否明确消防安全管理人、是否建立消防安全管理制度、是否定期开展消防安全巡查检查、是否有完整的巡查记录，工作人员是否熟练掌握消防器材使用方法、是否掌握火灾逃生和应急处置流程。4.2文物本体安全隐患排查4.2.1自然损害隐患重点排查文物本体是否存在风化、腐蚀、沉降、渗漏、虫蛀、霉变、酥碱等病害，结构是否稳定、是否存在坍塌风险，是否有雷击、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害隐患，是否落实相应的防护措施。4.2.2人为损害隐患重点排查是否存在违规拆改、添建、装修文物建筑的行为，是否在文物保护单位保护范围和建设控制地带内违规开展建设、爆破、钻探、取土等活动，是否存在盗掘、盗窃、损毁文物的风险，是否有非法拓印、拍摄文物等损害文物的行为。4.2.3保护措施落实情况重点排查是否建立文物本体日常巡查制度、是否有完整的巡查记录，是否安装文物本体监测设备、监测数据是否正常，文物保护工程施工过程中是否落实文物本体防护措施、是否存在施工损害文物的问题。4.3安防系统运行情况排查4.3.1人防配置情况重点排查是否配备专职安保人员、安保人员是否经过专业培训合格上岗，是否落实24小时值班值守制度、值班记录是否完整规范，是否建立安保人员巡逻制度、巡逻频次和范围是否符合要求。4.3.2物防配置情况重点排查文物保护单位周界是否设置围墙、防护栏等防护设施，文物库房、珍贵文物展陈区域是否安装防盗门窗、防爆防冲撞设施，是否配备防盗窃、防抢劫、防破坏的相关防护装备。4.3.3技防配置情况重点排查是否安装视频监控、入侵报警、周界防范、声音复核等安全防范系统，监控范围是否覆盖所有出入口、文物展陈区域、文物库房、周界等重点部位，系统是否正常运行、监控数据是否留存90天以上，是否与当地公安、消防部门实现联网报警。4.4安全生产管理隐患排查4.4.1经营活动管理重点排查利用文物建筑开展经营活动是否经过文物行政主管部门审批，是否存在超范围经营、超过核定承载人数运营的问题，是否落实游客流量管控措施，是否存在违规开展易燃易爆、高风险经营活动的问题。4.4.2施工安全管理重点排查文物保护工程、考古发掘工地是否落实安全生产管理制度，是否配备专职安全员、是否对施工人员开展安全培训，是否存在违规操作、野蛮施工等问题，是否落实施工期间文物安全防护措施。4.4.3应急管理情况重点排查是否编制符合本单位实际的文物安全应急预案，是否定期开展应急演练、演练记录是否完整，是否配备必要的应急物资和装备，是否建立应急处置队伍、是否掌握应急处置流程，发生突发事件是否能够第一时间响应、第一时间处置、第一时间上报。4.5安全责任落实情况排查4.5.1属地政府责任重点排查地方各级人民政府是否落实文物安全属地管理责任，是否将文物安全纳入本地安全生产和消防工作考核体系，是否定期研究部署文物安全工作，是否落实文物安全工作经费和人员保障，是否协调解决重大文物安全隐患问题。4.5.2部门监管责任重点排查文物、公安、消防、住建、市场监管、气象等部门是否落实文物安全监管责任，是否建立联合执法、信息共享、线索移交机制，是否定期开展文物安全联合检查，是否依法查处文物违法违规行为。4.5.3管理使用单位主体责任重点排查文物管理使用单位是否落实文物安全第一责任人责任，是否建立健全文物安全管理制度，是否明确各岗位安全职责，是否定期开展安全培训和隐患自查自纠，是否落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求。五、工作阶段安排5.1动员部署阶段实施时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级文物行政主管部门要结合本地实际制定具体的排查整治实施方案，成立工作领导机构，召开动员部署会议，组织相关部门、文物管理使用单位负责人开展业务培训，明确排查整治的范围、内容、标准、要求和责任，利用各类媒体开展宣传发动，确保所有涉文物单位知晓排查整治工作要求。5.2全面自查阶段实施时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有文物管理使用单位要对照排查整治清单逐项开展自查，建立本单位安全隐患台账，明确隐患内容、整改责任人、整改措施、整改时限，对能够立即整改的隐患要立即整改，对不能立即整改的隐患要制定专项整改方案，落实临时防护措施，自查结果和隐患台账要于2026年4月30日前上报属地文物行政主管部门。5.3集中排查整治阶段实施时间为2026年5月1日至2026年10月31日。各级文物行政主管部门要联合公安、消防、住建、市场监管等部门开展全覆盖拉网式排查，对各单位自查上报的隐患逐一复核，对排查发现的隐患实行“清单化、闭环式”管理，一般隐患要限期1个月内整改到位，重大隐患要实行挂牌督办，明确督办领导、责任单位和整改时限，整改完成后要组织验收，验收合格后方可销号。对排查发现的违法违规行为要依法依规严肃查处，对拒不整改、整改不到位的单位要依法责令停业整顿，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。5.4总结巩固阶段实施时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各级文物行政主管部门要对本地排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，分析问题产生的原因，完善文物安全长效管理机制，形成总结报告于2026年12月15日前上报上级文物行政主管部门。要组织开展排查整治“回头看”，对已经整改的隐患进行复查，防止隐患反弹，对排查整治中发现的共性问题要制定针对性的管理措施，从制度层面堵塞安全漏洞。六、责任分工6.1地方各级人民政府对本行政区域内文物安全工作负总责，统筹协调本辖区文物安全排查整治工作，落实人员、经费、装备等保障，协调解决跨部门、跨领域的重大文物安全隐患问题，督促相关部门和下级政府落实排查整治责任。6.2文物行政主管部门负责排查整治工作的牵头组织、协调指导、监督检查，制定排查整治清单和工作标准，组织开展业务培训，督促指导文物管理使用单位开展自查自纠，联合相关部门开展联合检查，依法查处文物违法违规行为，汇总上报排查整治工作进展情况。6.3公安机关负责打击各类文物犯罪活动，指导文博单位做好安全防范工作，配合开展文物安全联合检查，对涉嫌文物犯罪的线索及时立案侦查，依法查处妨害文物管理、破坏文物安全的违法犯罪行为。6.4消防救援机构负责指导文博单位做好消防安全管理工作，开展消防监督检查，督促整改消防隐患，指导文博单位开展消防培训和应急演练，依法查处消防违法违规行为。6.5住房和城乡建设部门负责文物保护范围和建设控制地带内建设工程的监管，依法查处违规建设行为，指导开展文物建筑结构安全排查，配合做好文物保护工程施工安全监管工作。6.6市场监督管理部门负责文物流通市场、文物经营场所的监管，依法查处无证经营、非法买卖文物、虚假文物鉴定等违法违规行为，配合做好涉文物经营场所的安全排查整治工作。6.7气象主管部门负责指导文博单位做好防雷安全工作，定期检测防雷设施，排查雷击隐患，指导落实防雷防护措施，依法查处防雷违法违规行为。6.8文物管理使用单位是文物安全的责任主体，负责本单位的自查自纠工作，落实隐患整改责任，健全安全管理制度，加强日常安全管理，定期开展安全培训和应急演练，确保本单位文物安全。七、工作要求7.1提高政治站位各地各部门要充分认识文物安全工作的极端重要性，切实把文物安全排查整治工作作为重要政治任务来抓，主要领导要亲自部署、亲自推动，分管领导要具体负责、靠前指挥，确保排查整治工作取得实效。7.2坚持问题导向要聚焦文物安全重点领域、薄弱环节和突出问题，紧盯高风险场所、高风险点位，做到排查不留死角、整改不留后患，坚决杜绝形式主义、走过场，确保所有隐患排查到位、整改到位。7.3强化协同联动各相关部门要加强沟通配合，建立健全联合检查、信息共享、线索移交、联合执法工作机制，形成工作合力，共同打击文物违法违规行为，共同防范化解文物安全风险。7.4加强宣传引导要充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传文物保护法律法规和文物安全知识，曝光典型文物违法案例，鼓励群众举报文物安全隐患和违法违规行为，形成全社会共同参与文物保护的良好氛围。7.5严格规范执法要坚持严的主基调，对排查发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处，做到发现一起、查处一起、问责一起，形成有力震慑，切实维护文物安全管理秩序。八、考核问责8.1考核机制国家文物局将文物安全排查整治工作纳入年度全国文物工作考核内容，各级地方人民政府要将文物安全排查整治工作纳入本级安全生产和消防工作考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要参考。8.2问责情形对排查整治工作推进不力、责任落实不到位、隐患排查不彻底、整改不到位的单位和个人，要进行通报批评，约谈相关负责人。对发生文物安全事故的，要按照“四不放过”原则，依法依规追究属地政府、监管部门、管理使用单位相关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、保障措施9.1组织保障成立全国文物安全大排查大整治工作领导小组，由国家文物局主要负责同志任组长，公安、应急管理、住建、市场监管、气象等部门相关负责同志为成员，领导小组办公室设在国家文物局安全督察司，负责日常统筹协调工作。各地也要成立相应的工作领导机构，负责本地排查整治工作的组织实施。9.2经费保障各级地方人民政府要将文物安全排查整治工作经费纳入本级财政预算，保障排查、整改、培训、演练、装备配备等工作所需经费，对重大文物安全隐患整改要给予专项经费支持，确保隐患整改到位。9.3技术保障建立全国文物安全专家库，聘请文物保护、消防、安防、结构、防雷等领域的专家为排查整治工作提供技术支持，为重大隐患排查、整改方案制定、验收等工作提供专业意见。推广应用智能视频监控、物联网监测、无人机巡