应急通信保障应急处置措施

应急通信保障应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全应急通信保障体系，规范突发事件下的通信保障应急处置流程，确保在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发情况下，通信网络能够快速恢复、稳定运行，最大限度减少通信中断对经济社会发展和人民生命财产安全的影响，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《国家通信保障应急预案》《电信网络运行监督管理办法》《通信建设工程安全生产管理规定》相关行业技术标准和规范1.3适用范围本措施适用于以下突发事件的应急通信保障处置工作：自然灾害：地震、洪水、台风、泥石流、雪灾等事故灾难：火灾、爆炸、交通事故、通信设施损毁等公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病等社会安全事件：恐怖袭击、群体性事件、网络攻击等其他需要启动应急通信保障的情况1.4工作原则统一领导，分级负责：在国家统一领导下，实行属地管理、分级负责、条块结合的应急管理体制预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作快速反应，协同应对：建立快速响应机制，加强部门协作，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制科学处置，保障重点：运用先进技术手段，优先保障重要部门、重点地区、关键业务和特殊群体的通信需求依法依规，规范有序：严格按照相关法律法规和制度规范开展应急处置工作二、组织体系与职责2.1应急指挥机构设立应急通信保障指挥部，作为应急通信保障工作的最高指挥机构。指挥部组成：指挥长：由通信主管部门主要负责人担任副指挥长：由相关运营商、铁塔公司主要负责人担任成员：各基础电信企业、铁塔公司、广电网络公司等相关单位负责人指挥部职责：统一指挥协调应急通信保障工作决定启动和终止应急响应协调跨地区、跨部门的应急通信保障资源向上级部门报告应急处置情况发布应急通信保障相关信息2.2现场指挥机构根据突发事件影响范围和严重程度，设立现场指挥部。现场指挥部职责：执行上级指挥部的指令组织协调现场通信抢修和保障工作收集汇总现场情况并及时上报协调现场各保障队伍的行动处理现场突发情况2.3专业工作组根据应急保障需要，设立以下专业工作组：通信抢修组：负责受损通信设施的抢修恢复制定抢修方案和技术方案组织抢修队伍和物资调配监督抢修质量和进度网络保障组：负责通信网络的运行监控实施网络优化和负荷调整协调网络资源调配处理网络异常情况物资保障组：负责应急通信物资的储备管理组织应急物资的调运和配送协调应急物资的采购和补充管理应急物资的使用和回收技术支持组：提供技术咨询和方案论证解决抢修中的技术难题评估通信设施受损情况制定恢复重建技术方案后勤保障组：负责应急保障人员的生活保障协调交通工具和通行证件安排食宿和医疗救护提供其他必要的后勤服务三、预防与预警3.1风险评估定期开展通信网络风险评估工作：评估内容：通信设施抗灾能力评估网络拓扑结构安全性分析关键节点和薄弱环节识别历史灾害数据分析新兴风险因素评估评估周期：全面评估：每年至少一次专项评估：根据需要进行重大活动前：必须进行专项评估3.2预防措施设施加固：对重要通信设施进行抗震、防洪、防风加固提高通信机房的防护等级完善通信基站的防雷接地系统加强通信线路的物理保护冗余配置：关键节点实现双路由、双电源配置重要业务采用多节点备份建立应急通信装备储备体系配置机动通信保障力量预案演练：制定各类突发事件专项应急预案定期组织应急演练和培训开展跨地区、跨部门联动演练评估演练效果并持续改进3.3监测预警监测体系建设：建立通信网络运行监测系统完善气象、地震等灾害预警接收机制建立与相关部门的信息共享机制设立24小时值班值守制度预警分级：一级预警（红色）：特别重大风险二级预警（橙色）：重大风险三级预警（黄色）：较大风险四级预警（蓝色）：一般风险预警发布：通过专用系统向相关单位发布明确预警级别、影响范围和时间提出防范应对要求跟踪预警响应落实情况四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和通信保障需求，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）：通信设施遭受特别严重损毁重要通信枢纽中断服务省级以上重要通信保障任务需要跨省调集资源处置Ⅱ级响应（重大）：通信设施遭受严重损毁地市重要通信节点中断地市级重要通信保障任务需要跨地市调集资源处置Ⅲ级响应（较大）：通信设施遭受较大损毁县级通信节点中断服务县级重要通信保障任务需要跨县区调集资源处置Ⅳ级响应（一般）：通信设施遭受一般损毁局部区域通信中断一般性通信保障任务本地资源能够处置4.2响应启动启动条件：接到上级部门指令监测发现通信设施严重受损接到相关单位支援请求其他需要启动响应的情况启动程序：值班人员核实情况并报告指挥部组织会商评估决定响应级别并下达指令通知相关单位启动响应向上级部门报告启动情况4.3响应行动信息收集与报送：第一时间收集事件基本信息统计通信设施受损情况了解业务影响范围和程度按规定时限要求上报信息先期处置：组织现场人员开展自救调集就近应急资源实施重要业务抢通确保现场人员安全应急抢修：制定抢修技术方案组织专业抢修队伍调运应急装备物资实施通信设施抢修网络保障：启用备用路由和设备实施网络负荷调整优化网络资源配置监控网络运行状态现场指挥：建立现场指挥体系统一协调各方力量确保现场通信畅通维护现场工作秩序五、应急处置措施5.1通信设施抢修措施传输线路抢修：光缆线路：采用应急光缆、光纤接续、路由调整等方式恢复电缆线路：通过临时架线、电缆接续、设备替换等方式修复管道线路：清理管道、更换受损段落、重新敷设等方式恢复微波线路：调整天线角度、更换设备、优化路由等方式恢复通信设备抢修：交换设备：启用备用设备、板件替换、软件重启等方式恢复数据设备：设备重启、配置恢复、板件更换等方式修复电源设备：启动油机、更换模块、调整参数等方式保障配套设备：空调、监控等辅助设备的抢修恢复基站设施抢修：铁塔桅杆：加固扶正、部件更换、整体替换等方式修复天馈系统：调整天线、更换馈线、优化参数等方式恢复基站设备：设备重启、模块更换、软件升级等方式修复配套设施：传输、电源、空调等配套系统的抢修5.2网络保障措施话务保障：启用负荷分担机制调整网络参数配置优化小区覆盖范围实施话务控制策略数据保障：调整带宽资源配置优化路由策略启用缓存和加速设备实施流量控制措施重要业务保障：建立重要业务专席配置专用网络资源实施重点监控维护提供差异化服务特殊群体保障：保障应急指挥通信确保公用电话服务提供临时通信服务协助特殊人群通信5.3应急通信手段卫星通信：部署便携式卫星站开通卫星电话业务建立卫星传输链路提供应急通信服务移动通信：调集应急通信车部署便携式基站开通临时覆盖提供移动业务服务短波通信：启用短波通信网建立应急指挥链路提供远距离通信作为备用通信手段其他手段：使用集群通信系统启用无线对讲系统利用业余无线电采用一切可用手段六、后期处置6.1善后处理设施恢复重建：制定恢复重建规划组织受损设施重建提升抗灾防护能力完善网络结构布局业务服务恢复：逐步恢复正常业务优化网络服务质量处理用户投诉咨询维护客户关系费用清算补偿：统计应急保障费用协调保险理赔事宜申请政府补偿资金处理费用分担问题6.2调查评估事件调查：查明事件发生原因认定事件性质和责任总结应急处置经验提出改进措施建议损失评估：统计通信设施损失评估业务影响程度计算经济损失数额形成损失评估报告效果评估：评估应急响应效果分析处置措施成效总结成功经验做法找出存在问题和不足6.3改进提升预案修订：根据评估结果修订预案完善组织指挥体系优化应急响应流程更新应急保障措施能力建设：加强应急队伍建设完善装备物资储备提升技术保障能力强化培训演练工作机制完善：健全协调联动机制完善信息共享机制建立长效保障机制推进标准化建设七、保障措施7.1通信保障应急指挥通信：建立专用指挥通信系统配置多种通信手段确保指挥通信畅通建立备用通信方案现场通信保障：为现场人员配备通信设备建立现场通信网络确保与指挥中心联系提供公众通信服务7.2队伍保障专业队伍建设：建立专职应急保障队伍加强专业技能培训提高应急处置能力保持队伍稳定性专家队伍建设：建立应急专家库发挥专家技术支撑作用提供决策咨询建议参与事件处置评估7.3物资保障物资储备：建立应急物资储备库储备必要的装备器材定期更新补充物资建立物资管理制度物资调配：建立物资调配机制确保物资快速到位统筹物资使用管理做好物资回收工作7.4资金保障资金来源：政府专项资金企业自筹资金保险赔付资金社会捐赠资金资金管理：建立专项资金账户规范资金使用程序加强资金监管审计提高资金使用效益7.5交通运输保障运输保障：协调交通运输部门确保应急车辆通行提供运输便利条件建立运输绿色通道通行保障：办理应急通行证协调道路通行事宜确保人员设备到位提供交通引导服务7.6电力保障应急供电：配备应急发电设备协调电力供应部门确保重要节点供电建立供电保障机制用电安全：检查用电设备安全规范临时用电管理防止触电事故发生确保供电可靠稳定八、监督管理8.1预案演练演练计划：制定年度演练计划明确演练目标和内容确定演练方式和规模安排演练时间和频次演练实施：组织开展实战演练检验预案可操作性评估演练效果总结演练经验8.2宣传教育宣传普及：开展应急知识宣传提高公众应急意识