旅游景区安全隐患排查整治方案

旅游景区安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实人民至上、生命至上的安全发展理念，有效防范和遏制旅游景区重特大安全事故发生，保障游客生命财产安全，维护旅游市场安全稳定运行，推动旅游业高质量发展，特制定本方案。本方案明确排查整治的范围、内容、流程和责任要求，为各级监管部门和旅游景区开展安全隐患排查整治提供可落地执行的依据。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国特种设备安全法》《风景名胜区条例》《旅游安全管理办法》《大型游乐设施安全监察规定》等法律法规，以及国家文旅部、应急管理部关于旅游安全生产的相关工作要求编制。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主：把保障游客生命安全放在首位，关口前移，主动排查，从源头上防范化解安全风险坚持谁主管、谁负责：严格落实属地监管责任、部门监管责任和景区主体责任，层层压实责任，做到责任到人、排查到点坚持全覆盖、零容忍：对景区所有区域、所有设施、所有环节开展无盲区排查，对发现的隐患全部建档、全部整改，不留死角坚持边排查、边整改：对排查发现的隐患立即落实整改措施，实现排查、整改、验收、销号闭环管理二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案适用于所有对外开放运营的旅游景区，包括A级旅游景区、省级以上旅游度假区、乡村旅游重点村、开放式主题公园、自然保护区对外开放区域，以及景区范围内所有经营场所、游乐设施、交通接驳、餐饮住宿、观景设施、活动场地等所有涉旅区域。2.2工作目标通过开展常态化安全隐患排查整治，实现四个核心目标：全面排查梳理景区现有安全隐患，建立动态更新的隐患台账，实现一般隐患当月清零、重大隐患挂牌清零，隐患整改完成率达到100%督促旅游景区严格落实安全生产主体责任，健全安全管理制度，配足专职安全管理人员，保障安全投入，提升安全管理水平完善景区安全风险监测预警体系和应急处置预案，定期开展应急演练，提升突发事件应对能力有效杜绝重特大旅游安全事故，遏制较大安全事故，减少一般安全事故，全年旅游安全事故起数和死亡人数实现双下降三、排查整治重点内容3.1特种设备与游乐设施安全重点排查以下内容：大型游乐设施、客运索道、观光电梯、场内观光车等特种设备是否取得合法使用登记手续，检验合格标志是否在有效期内并按要求公示特种设备作业人员是否取得相应资格证书，是否持证上岗，是否定期开展安全培训各类安全保护装置是否完好有效：包括大型游乐设施的乘客束缚装置、限速装置、限位装置、制动装置，客运索道的抱索器、钢丝绳、救护装置，观光车的制动系统、转向系统等特种设备日常维护保养、运行检查记录是否完整规范，是否按要求定期开展专业检测停用、报废的特种设备是否按要求拆除、封存，是否切断电源并设置明显警示标识，防止无关人员进入3.2消防安全重点排查以下内容：消防通道、安全出口是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的问题，疏散指示标志和应急照明装置是否完好有效消防设施器材是否按要求配置，灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统是否完好有效，是否定期开展检查维护古建筑、文物保护单位、木质结构民宿是否落实防火措施，是否按要求配备防火器材，是否严格管控火源景区内厨房、配电房、仓库等重点用火用电区域是否落实安全管理制度，电气线路是否规范，是否存在私拉乱接电线问题易燃易爆危险物品是否按要求储存、管理，是否远离人员密集区域，是否落实防火防爆措施景区是否落实每日防火巡查，是否建立消防安全台账，工作人员是否掌握基本消防技能和疏散引导方法3.3道路交通与游览设施安全重点排查以下内容：景区内道路是否平整畅通，危险路段是否设置防护栏、防撞墩和警示标识，临崖、临水路段防护设施是否牢固景区观光车、摆渡车等营运车辆是否定期年检，保险是否齐全，驾驶员是否具备相应资质，是否存在超速、超载、疲劳驾驶等违规行为景区步道、登山道、栈道、台阶等游览设施是否牢固，是否存在松动、开裂、坍塌等问题，玻璃栈道、观景平台是否按要求定期开展安全检测，检测报告是否齐全景区出入口、游客中心、观景台等人员聚集区域的护栏、台阶是否符合安全要求，是否存在打滑、脱落等隐患3.4地质灾害与自然灾害防范重点排查以下内容：山地景区、峡谷景区、临水景区是否对边坡、危岩、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害隐患点进行全面排查，是否建立隐患清单，落实监测责任地质灾害隐患点是否设置明显警示标识和防护设施，是否落实常态化监测预警措施，是否与气象、自然资源部门建立预警信息联动机制汛期、雨季是否落实24小时值班巡查制度，强降雨、台风等极端天气过后是否对景区进行全面排查，确认安全后才对外开放景区低洼区域、地下空间排水设施是否畅通，防洪设施是否完好，极端天气是否及时发布预警信息，落实闭园、游客疏散分流措施森林草原景区是否落实森林防火措施，是否按要求设置防火检查站，配备防火器材，管控进山火源，落实日常巡查制度3.5食品卫生安全重点排查以下内容：景区内餐饮单位、食品经营摊位是否取得合法经营资质，从业人员是否持有有效健康证明食材采购是否落实索证索票制度，是否存在采购过期、变质、来源不明食材的问题，储存条件是否符合要求，生熟分开是否落实加工操作过程是否符合卫生规范，餐饮具是否按要求消毒，冷藏冷冻设备是否定期清理景区内集中供水、瓶装饮用水是否符合卫生标准，冷饮、卤制品等易变质食品是否落实冷藏保鲜措施，是否存在售卖过期食品的问题旅游旺季大型节庆活动、团体用餐是否落实食品留样制度，是否提前开展食品安全检查3.6高风险旅游项目安全重点排查以下内容：漂流、攀岩、蹦极、滑索、潜水、热气球、高空玻璃漂流等高风险旅游项目是否取得合法审批手续，经营资质是否齐全项目设施设备是否定期开展安全检测，检测报告是否齐全有效，防护设施、救生设备是否按要求配置，是否完好可用操作人员是否经过专业培训，是否具备相应资格，是否能够熟练掌握操作规程和应急处置方法高风险项目是否对游客开展安全告知，是否对不适宜参与项目的游客进行提示劝阻，是否按要求购买高风险项目责任保险漂流项目是否根据水位、气象条件合理控制流量和游客数量，汛期是否及时停止运营3.7人员密集场所与大型活动安全重点排查以下内容：游客中心、索道上下站、热门观景台、出入口等人员密集区域是否落实流量管控制度，是否制定分流疏导预案，是否配备足够的疏导工作人员景区举办大型节庆、演艺、促销等活动是否按要求提前报备，是否制定安全保障方案和应急预案，是否核定最大承载量，落实限流措施景区出入口、检票口、停车场等区域秩序维护是否到位，是否防止人员拥挤踩踏，是否配备反恐防暴器材，落实治安防控措施景区最大承载量是否按要求核定公示，旅游旺季是否落实预约、限流、错峰制度，是否实时监测游客流量，超过承载量及时发布预警3.8安全管理制度体系建设重点排查以下内容：景区是否落实安全生产主体责任，主要负责人是否履行第一责任人职责，是否设立专门安全管理机构，配备足够专职安全管理人员是否建立健全安全隐患日常排查、定期排查制度，是否建立隐患台账，落实闭环管理要求是否定期开展全员安全培训，工作人员是否掌握岗位安全职责和应急处置方法是否制定完善突发事件应急预案，是否定期开展应急演练，是否配备足够应急救援物资和设备是否落实节假日、旅游旺季24小时应急值班制度，值班人员是否在岗在位，信息报送渠道是否畅通四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段每年1月完成部署动员工作，主要内容包括：各级文旅部门牵头成立旅游景区安全隐患排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作要求和责任分工召开动员部署会议，组织景区负责人和安全管理人员开展培训，学习相关法律法规和排查要求多渠道宣传排查整治工作要求，引导景区和社会公众重视旅游安全，营造良好工作氛围4.2全面自查自改阶段每年2月至3月开展全面自查自改，主要内容包括：旅游景区对照本方案排查内容，组织专门人员对所有区域、所有环节开展拉网式排查，做到不留盲区、不留死角对排查发现的隐患逐一登记，建立《旅游景区安全隐患排查台账》，明确隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限对能够立即整改的一般隐患，立即组织整改完成；对不能立即整改的重大隐患，立即停产停业，制定整改方案，落实整改资金，上报属地监管部门景区将自查自改情况上报属地文旅部门，对重大隐患作出专项说明4.3联合检查督查阶段每年4月至10月开展联合检查督查，覆盖旅游旺季全时段，主要内容包括：由文旅部门牵头，组织应急管理、市场监管、消防救援、公安、自然资源、卫生健康等部门开展联合执法检查，对所有A级景区实现全覆盖检查，对乡村旅游点进行抽查对景区自查自改情况进行核查，对照隐患台账检查整改落实情况，对新发现的隐患纳入台账管理对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位、整改责任人和整改期限，定期跟踪整改进度对隐患整改不到位、存在重大安全隐患的景区，依法责令停产停业整改，对整改后仍不合格的，依法吊销相关经营资质，纳入文旅市场信用黑名单4.4总结巩固提升阶段每年11月至12月开展总结巩固提升，主要内容包括：各级文旅部门对全年排查整治工作开展总结，梳理工作中存在的问题，总结经验做法完善旅游景区安全隐患动态排查整治长效机制，建立景区安全管理信息档案，更新隐患清单督促景区完善安全管理制度，加大安全投入，提升安全管理水平，为下一年度工作打好基础五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，分为两个等级：一般安全隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患重大安全隐患：危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理才能排除的隐患，或者因外部因素影响致使景区自身难以整改的隐患，符合以下情形之一的直接认定为重大隐患：特种设备超期未检仍然运营的高风险项目未取得合法资质仍然运营的地质灾害隐患点未落实监测防护措施，随时可能引发灾害的消防通道完全堵塞，无法满足疏散要求的游览设施严重松动、开裂，随时可能坍塌的5.2整改闭环要求所有隐患必须落实闭环管理要求，做到“五落实”：落实责任、落实措施、落实资金、落实期限、落实预案，具体要求：一般安全隐患：由景区责任部门立即组织整改，整改完成后由景区安全管理部门验收，验收合格后予以销号，录入隐患台账重大安全隐患：由景区主要负责人牵头制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，停产停业整改，整改方案上报属地监管部门备案；整改完成后，由景区提出验收申请，属地监管部门组织联合验收，验收合格后方可恢复运营，验收不合格的继续整改，不得擅自开放建立隐患档案，做到一隐患一档案，所有排查、整改、验收、销号材料全部存档备查，隐患台账实行动态更新，每月更新一次六、责任分工6.1属地党委政府责任属地县级以上党委政府对本行政区域内旅游景区安全隐患排查整治工作负总责，统筹协调各部门力量，组织开展联合排查整治，保障工作经费，督促各部门落实监管责任。6.2部门监管责任文旅部门：牵头统筹旅游景区安全隐患排查整治工作，督促景区落实安全生产主体责任，组织开展安全宣传培训，定期通报工作进展，报送工作信息应急管理部门：指导旅游景区安全生产工作，依法调查处理旅游安全事故，协调应对涉旅突发事件市场监督管理部门：负责旅游景区特种设备安全和食品卫生安全监督检查，依法查处违法违规行为消防救援机构：负责旅游景区消防安全监督检查，督促整改火灾隐患，开展消防安全培训公安部门：负责旅游景区治安、道路交通秩序管理，开展反恐防暴检查，依法查处危害旅游安全的违法犯罪行为自然资源部门：负责旅游景区地质灾害隐患排查监测，指导景区落实地质灾害防范措施卫生健康部门：负责旅游景区公共卫生安全监督检查，指导景区落实公共卫生防控措施林业草原部门：负责森林草原旅游景区森林防火监督管理，督促落实防火措施6.3景区主体责任旅游景区经营管理单位是安全隐患排查整治的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织开展本景区隐患自查自改，落实整改资金，建立隐患台账，健全安全管理制度，配足安全管理人员，开展培训演练，落实日常排查要求。七、保障措施7.1加强组织领导各级成立由分管文旅工作的负责人任组长，各相关部门分管负责人为成员的旅游景区安全隐患排查整治工作领导小组，领导小组办公室设在同级文旅部门，负责日常协调调度，定期召开会议调度工作进展，解决工作中存在的问题。7.2强化经费保障各级财政部门安排旅游安全隐患排查整治专项工作经费，保障联合检查、宣传培训、隐患督办等工作开展；旅游景区按规定提取安全生产费用，专门用于隐患整改、设施更新、安全培训、应急演练，保障安全投入到位。7.3严格执法问责对排查发现的违法违规行为，依法严肃查处；对隐患整改不及时、不到位，导致发生安全事故的，依法追究景区主要负责人和相关人员责任，严肃问责监管不到位的单位和个人；对存在重大隐患拒不整改的景区，依法关闭，并向社会公示。7.4加强宣传引导依托景区官方公众号、游客中心显示屏、广播等渠道，向游客宣传旅游安全知识，引导游客遵守景区安全规定，主动防范安全风险；发挥媒体和社会公众监督作用，曝光隐患突出、整改不力的景区，营造全社会关注旅游安全的氛围。7.5建立长效机制建立“日常排查每月一次、联合检查每季度一次、全覆盖排查每年一次”