公务接待食材定点供应企业负面清单管理办法(试行)

公务接待食材定点供应企业负面清单管理办法(试行)为规范公务接待食材定点供应管理，强化定点供应企业行为约束，保障公务接待食材质量安全、供应有序合规，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和相关制度规定，结合本地实际，制定本办法。本办法适用于本行政区域内，承接各级党政机关、人民团体、国有企事业单位公务接待食材供应业务的所有定点企业，对定点企业违反法律法规、公务接待管理制度、供应服务合同约定的各类行为，纳入负面清单管理。纳入负面清单管理的行为共分为四类，第一类为资质资格类负面行为，具体包括：在申请定点供应资格过程中，提供虚假资质文件、虚假业绩证明、虚假信用材料等骗取定点资格的；企业经营资质发生变化，不再符合定点供应基本条件，未按要求主动报备的；食品经营许可证、生猪定点屠宰证、农产品生产许可证等法定资质证书过期、失效，或者被依法吊销、注销、撤销后，仍继续承接公务接待食材供应业务的；被市场监管部门列入经营异常名录、严重违法失信主体名单，未按规定完成信用修复移出名单的；被税务部门列为非正常户，或者存在重大税收违法失信行为记录的；存在重大诉讼、仲裁案件，导致企业无法正常开展供应业务，未及时告知采购方和公务接待管理部门的。第二类为食品安全类负面行为，具体包括：供应的食材重金属残留、农兽药残留、微生物指标、污染物含量等核心安全指标不符合食品安全国家标准，经抽检确认不合格的；供应过期、变质、霉烂、污秽不洁、掺杂掺假、以假充真、以次充好食材，或者篡改生产日期、保质期、伪造溯源信息的；供应来源不明、无法提供合格证明文件、检疫检验证明的食材，包括使用私屠滥宰畜禽肉、未按要求进行检疫的野生动物制品、无合法入境手续的进口食材的；仓储、分拣、加工场所卫生条件不达标，食材存放未按要求进行分类分区，造成生熟交叉污染、不同食材串味、被有毒有害物质污染的；使用不符合食品安全标准的包装材料、容器、运输工具盛装、配送食材的；发生食材引发的食品安全突发事件后，瞒报、漏报、迟报，或者不配合相关部门调查处置的；拒绝、阻碍监管部门、公务接待管理部门开展抽样检验、现场检查，拒绝提供采购台账、供应台账、检验报告等材料，或者伪造、篡改、销毁相关台账材料的。第三类为履约服务类负面行为，具体包括：无正当理由不按照合同约定的品种、质量、数量、时间要求配送食材，出现缺供、漏供、错供，或者擅自中断供应的；配送冷链食材未按要求落实温控、保鲜措施，导致食材在运输过程中变质的；串通其他定点供应企业哄抬供应价格，或者以低于成本的价格恶性竞标排挤竞争对手的；供应食材价格高于同期同区域同品质食材市场批发价格10%以上，或者违反合同约定擅自提价的；向公务接待管理部门、采购单位工作人员赠送礼品礼金、有价证券、安排宴请娱乐，或者提供其他不正当利益，谋取不当便利的；迎合采购单位或者个人违规要求，供应野生保护动物、高档烟酒、名贵食材等违反公务接待禁限规定的产品，或者违规搭售非供应范围内的商品的；半年内累计出现3次及以上经核实确认的有效服务质量投诉，且未按要求整改到位的；不配合公务接待食材溯源信息化管理要求，不及时准确上传食材来源、检验、配送等相关信息的。第四类为其他违法违规负面行为，具体包括：企业因生态环境违法行为被行政处罚，或者环保信用评价为不合格的；企业发生安全生产责任事故，造成人员伤亡或者财产损失，被相关部门处罚的；发生公共卫生事件期间，不落实防疫相关要求，被相关部门通报批评或者行政处罚的；拖欠员工工资，引发群体性事件，造成不良社会影响的；存在其他违反法律法规和公务接待管理规定的行为。根据负面行为情节轻重、危害程度，将负面行为划分为一般负面情形和严重负面情形。一般负面情形包括：一次出现食材非安全指标抽检不合格，未造成不良后果的；台账记录不规范、信息上传不及时，经提醒后未及时整改的；单次缺供漏供，24小时内补供到位未影响公务接待活动开展的；半年内出现1次经核实的有效投诉，整改到位的；其他情节轻微、未造成危害后果的违规行为。严重负面情形包括：骗取定点供应资格的；发生重大食品安全事故，或者出现两次及以上核心安全指标抽检不合格的；向工作人员行贿或者提供不正当利益的；无正当理由中断供应，导致公务接待活动无法正常开展，造成不良影响的；被列入严重违法失信名单的；发生违法违规行为被司法机关或者行政机关给予重大处罚的；一般负面情形整改逾期不到位，或者一年内累计出现3次及以上一般负面情形的；其他情节严重、造成不良影响的违规行为。负面清单行为的认定由本级公务接待管理部门牵头，联合市场监管、农业农村、财政、纪检监察机关等部门共同开展，日常监管中接到投诉举报、转办线索的，应当在10个工作日内启动核查，每半年组织一次全面排查，集中认定负面行为。核查过程中应当全面收集证据，听取定点企业的陈述申辩，保障企业的合法权益。认定为负面行为的，应当在认定完成后3个工作日内向企业出具书面告知书，明确负面行为的类型、情形、等级和拟采取的处置措施。企业对认定结果有异议的，可以在收到告知书之日起10个工作日内向牵头认定的公务接待管理部门提出复核申请，公务接待管理部门应当在收到复核申请后15个工作日内重新组织核查，出具复核结论。对纳入负面清单的企业，根据负面情形等级采取相应处置措施。对认定为一般负面情形的企业，由公务接待管理部门约谈企业主要负责人，出具整改通知书，明确整改要求和整改期限，整改期限一般不超过15个工作日，整改期间暂停承接新的公务接待食材供应业务，整改到位并经核查合格的，留存负面行为记录，允许继续承接原有供应业务；整改逾期不到位的，升级为严重负面情形。对认定为严重负面情形的企业，由公务接待管理部门正式取消其公务接待食材定点供应资格，解除供应合作合同，将其纳入公务接待供应商失信档案，3年内不得申请参与本地区公务接待食材定点供应资格遴选，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任，同时将失信信息推送至本级信用信息共享平台，由相关部门依法实施联合惩戒。负面清单实行动态管理，一般负面情形对应的企业，整改到位满6个月后，未再发生新的违规行为的，可以向公务接待管理部门申请移出负面清单，经核查确认符合要求的，予以移出。严重负面情形对应的企业，取消定点资格满3年，失信惩戒期限届满后，符合定点供应基本