证照分离与行政审批制度

PAGE证照分离与行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推进“证照分离”改革全覆盖，进一步优化行政审批制度，激发市场主体活力，特制定本规定。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内从事各类经营活动的市场主体，涉及“证照分离”改革事项以及相关行政审批业务的办理与管理。（三）基本原则1.依法推进原则：严格遵循相关法律法规，确保“证照分离”改革和行政审批制度优化在法治轨道上进行。2.简政放权原则：最大限度减少审批事项，简化审批流程，降低市场准入门槛。3.放管结合原则：在放宽市场准入的同时，加强事中事后监管，确保市场秩序规范有序。4.优化服务原则：以企业和群众需求为导向，提供优质、高效、便捷的政务服务。二、“证照分离”改革相关规定（一）改革内容1.直接取消审批：对设定必要性已不存在的涉企经营许可事项，直接取消审批，企业取得营业执照即可开展经营。2.审批改为备案：对可以取消审批的涉企经营许可事项，或者可由市场主体自主决策的事项，改为备案管理。企业完成备案后，即可开展经营。3.实行告知承诺：对确需保留的涉企经营许可事项，在优化准入服务的同时，实行告知承诺制。审批部门一次性告知企业许可条件和所需材料，企业书面承诺符合条件并提交材料后，即可当场取得许可。4.优化审批服务：对其他涉企经营许可事项，通过压减审批要件和环节、延长或取消审批时限、网上办理、并联审批等措施，进一步优化审批流程，提高审批效率。（二）具体实施1.事项清单管理：由相关部门制定并公布“证照分离”改革事项清单，明确改革方式、具体举措、监管措施等内容，并根据法律法规和改革实践适时调整。2.业务办理流程直接取消审批事项：企业无需再向审批部门提交申请，直接依据营业执照开展经营活动。审批部门应及时将相关信息推送至监管部门，加强后续监管。审批改为备案事项：企业通过指定平台或方式向备案机关报送备案信息，备案机关收到备案信息后，对符合备案要求的，予以备案，并向企业出具备案凭证。企业凭备案凭证开展经营活动。实行告知承诺事项：审批部门在收到企业申请后，对企业提交的告知承诺书及相关材料进行形式审查。符合要求的，当场作出许可决定，并颁发许可证件。企业应在承诺期限内达到许可条件，审批部门在规定时间内进行核查。优化审批服务事项：企业按照优化后的审批流程，通过线上或线下方式提交申请材料。审批部门在规定时限内完成审批，并及时向企业反馈审批结果。（三）部门职责分工1.审批部门：负责涉企经营许可事项的审批工作，按照改革要求优化审批流程，提高审批效率，加强对审批行为的规范和监督。2.监管部门：负责对企业经营活动进行事中事后监管，根据不同改革方式，制定相应的监管措施和检查计划，依法查处违法违规行为。3.信息共享部门：负责建立健全信息共享机制，实现审批部门、监管部门及其他相关部门之间的信息互联互通，确保企业信息及时准确传递，为改革实施提供数据支持。三、行政审批制度优化相关规定（一）审批事项清理1.定期对现有行政审批事项进行全面梳理，依据法律法规和经济社会发展需要，取消、下放一批不必要的审批事项，进一步精简审批事项数量。2.对保留的审批事项，进行流程再造，明确审批环节、责任主体、办理时限等，绘制清晰的审批流程图，向社会公开。（二）审批流程优化1.推行并联审批：对涉及多个部门的审批事项，建立并联审批机制，由一个牵头部门统一受理，相关部门同步审批、限时办结。2.开展网上审批：搭建统一的行政审批网上服务平台，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高审批透明度和办事效率。3.压缩审批时限：通过优化内部流程、加强协同协作等方式，大幅压缩审批时限，原则上所有审批事项办理时限不得超过法定时限的一定比例。（三）审批服务提升1.推行“一站式”服务：在政务服务大厅设立综合窗口，整合各类审批服务资源，为企业和群众提供“一站式”办理服务，避免办事群众“多头跑”。2.提供咨询引导服务：在政务服务场所设置咨询引导台，安排专人负责解答办事群众疑问，提供办事指南、表格填写指导等服务，帮助群众顺利办理审批事项。3.开展预约办理、延时办理：根据企业和群众需求，提供预约办理服务，合理安排工作时间，对紧急事项实行延时办理，确保服务不断档。四、监督管理（一）对审批部门的监督1.建立健全审批部门内部监督机制，加强对审批人员的培训、考核和管理，规范审批行为，防止出现违规审批、滥用职权等问题。2.定期对审批部门的审批工作进行检查评估，重点检查审批流程执行情况、审批时限落实情况、审批结果准确性等，对发现的问题及时督促整改，并将检查评估结果纳入部门绩效考核。（二）对监管部门的监督1.加强对监管部门事中事后监管工作的指导和监督，确保监管部门依法履行职责，严格按照监管措施开展监管活动，避免出现监管缺失或过度监管的情况。2.建立监管部门之间的协同监督机制，加强信息共享和沟通协调，形成监管合力，共同维护市场秩序。（三）对企业的监督1.监管部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对企业经营活动进行日常监督检查，重点检查企业是否按照许可条件开展经营、是否履行备案承诺等情况。2.建立企业信用监管机制，将企业的审批和监管信息纳入信用信息系统，对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，促进企业诚信经营。五、法律责任（一）企业违法责任1.企业在“证照分离”改革和行政审批制度实施过程中，违反法律法规规定，未取得许可擅自从事相关经营活动的，由监管部门依法予以查处，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以相应罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。2.企业对实行告知承诺制的事项，未履行承诺的，审批部门应责令其限期整改；整改后仍不符合条件的，撤销其许可决定，并依法予以处罚。（二）审批部门违法责任1.审批部门工作人员在审批过程中，存在违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.审批部门未按照规定优化审批流程、压缩审批时限、履行告知义务等，影响改革实施和企业办事的，由上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）监管部门违法责任1.监管部门工作人员在监管过程中，存在监管不力、失职渎职、包庇纵容等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监管部门未