西安市行政审批制度

PAGE西安市行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化西安市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规以及国务院、陕西省关于行政审批制度改革的要求，结合本市实际，制定本制度。背景：随着经济社会的快速发展，行政审批制度改革作为简政放权、创新政府管理方式的重要举措，对于激发市场活力、促进经济发展、提升政府治理能力具有重要意义。西安市原有行政审批制度在一定程度上存在审批环节繁琐、效率不高、相互推诿等问题，制约了市场主体的发展和社会资源的优化配置。为适应新时代发展要求，必须对行政审批制度进行全面改革和完善。（二）适用范围本制度适用于西安市行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施行政审批的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关实施行政审批必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设定或者变相设定行政审批事项。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受社会监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当建立健全高效的审批工作机制，运用现代信息技术手段，提高行政审批的信息化水平，实现行政审批的快速办理。5.监督原则：加强对行政审批行为的监督，建立健全监督机制，确保行政审批权力依法、公正、透明运行。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、法规、规章的规定，严格遵循法定权限和程序。法律、行政法规、国务院决定设定的行政审批事项，本市各级行政审批机关应当严格执行；地方性法规、省政府规章设定的行政审批事项，应当按照规定进行清理和规范。（二）清理范围1.对现有行政审批事项进行全面清理，重点清理不符合经济社会发展要求、不利于市场主体活力激发、阻碍创新创业的行政审批事项。2.对涉及多个部门、多个环节的行政审批事项进行整合优化，减少重复审批、多头审批。（三）清理程序1.各行政审批机关按照职责分工，对本部门实施的行政审批事项进行自查自纠，提出清理意见。2.市行政审批制度改革工作领导小组办公室对各部门上报的清理意见进行汇总审核，提出全市行政审批事项清理建议方案。3.清理建议方案经市政府常务会议审议通过后，向社会公布清理结果，并按照规定进行调整和规范。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政审批机关应当在规定的期限内作出受理或者不予受理的决定，并出具书面凭证。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请事项进行实质性审查，审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对于重大复杂的行政审批事项，行政审批机关应当组织联合审查或者召开专题会议进行研究决定。3.行政审批机关应当在规定的期限内作出是否准予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限规定1.行政审批机关应当按照法律、法规、规章的规定，明确行政审批的办理期限，并向社会公布。2.对于紧急事项或者特殊情况，行政审批机关应当按照规定的程序，加快办理，缩短审批期限。3.因特殊原因需要延长审批期限的，行政审批机关应当书面告知申请人，并说明理由。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政审批机关应当在二十日内组织听证。3.听证应当公开举行，行政审批机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政审批机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、行政审批服务与管理（一）审批服务平台建设1.建立全市统一的行政审批服务平台，整合各类行政审批资源，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上监督。2.加强行政审批服务平台的信息化建设，完善平台功能，提高平台运行效率和服务质量。3.推进行政审批服务平台与其他政务服务平台的互联互通，实现信息共享和业务协同。（二）窗口服务管理1.行政审批机关应当在行政审批服务平台设立专门的办事窗口，统一受理行政审批事项，并为申请人提供咨询、引导、代办等服务。2.加强窗口工作人员的培训和管理，提高窗口工作人员的业务素质和服务水平，规范窗口服务行为。3.建立健全窗口服务考核评价机制，对窗口工作人员的服务质量、工作效率等进行考核评价，考核结果作为工作人员奖惩、晋升的重要依据。（三）审批流程优化1.对行政审批流程进行全面梳理，简化审批环节，减少审批层级，优化审批顺序，提高审批效率。2.推行并联审批、联合审批、容缺受理等审批方式，对涉及多个部门的行政审批事项，实行统一受理、同步审查、集中审批、限时办结。3.建立行政审批事项办理进度跟踪机制，及时掌握审批进展情况，对审批过程中出现的问题及时协调解决。五、行政审批监督与责任追究（一）监督主体1.市、区（县）政府应当加强对本行政区域内行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法违规行为。2.市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责对全市行政审批制度改革工作进行统筹协调和指导监督。3.各级监察机关应当加强对行政审批机关及其工作人员的监察，依法查处行政审批中的违法违纪行为。4.社会公众有权对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。（二）监督内容1.行政审批机关是否按照本制度规定的程序实施行政审批。2.行政审批机关是否在规定的期限内作出行政审批决定。3.行政审批机关是否按照规定向社会公开行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息。4.行政审批机关工作人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，并依法追究相关人员的责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政审批或者不在规定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以行政审批的；未按照规定公开行政审批信息的；其他违反行政审批规定的行为。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过