自然资源审批制度

PAGE自然资源审批制度一、总则（一）目的为加强自然资源管理，规范自然资源审批行为，保障自然资源的合理开发利用，维护公共利益，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本辖区内涉及土地、矿产、水、森林、草原、湿地等自然资源的各类审批事项。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关自然资源管理的法律法规和政策规定，确保审批工作合法合规。2.公开公正原则审批过程和结果向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，做到公平公正。3.科学合理原则依据自然资源的特点和开发利用要求，进行科学评估和论证，确保审批决策合理可行。4.高效便民原则优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务。二、审批事项分类及流程（一）土地资源审批1.农用地转用审批（1）申请建设单位或个人向所在地县级自然资源主管部门提出农用地转用申请，并提交相关材料，包括项目可行性研究报告、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界报告等。（2）受理县级自然资源主管部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。（3）审查县级自然资源主管部门会同相关部门对申请事项进行实地核查，对农用地转用的必要性、合理性、可行性等进行审查，并提出审查意见。审查通过后，报上级自然资源主管部门审批。（4）批准上级自然资源主管部门对上报的农用地转用申请进行审核，作出批准或者不予批准的决定。批准的，下达农用地转用批复文件；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。2.土地征收审批（1）申请由县级以上地方人民政府组织相关部门提出土地征收申请，并提交土地征收补偿安置方案、土地现状调查成果、社会稳定风险评估报告等材料。（2）受理省级自然资源主管部门对申请材料进行受理审查，符合条件的予以受理。（3）审查省级自然资源主管部门会同相关部门对土地征收的合法性、必要性、合理性等进行全面审查，组织开展听证、公示等程序，广泛征求意见。（4）批准经审查通过后，报国务院批准。国务院批准后，下达土地征收批复文件。3.建设用地规划许可（1）申请建设单位或个人向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，提交建设项目批准、核准、备案文件，土地出让合同或划拨决定书等材料。（2）受理城乡规划主管部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。（3）审查城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地的位置、面积、使用性质等进行审查，提出规划条件和规划设计要求。（4）核发许可经审查合格的，核发建设用地规划许可证。（二）矿产资源审批1.探矿权审批（1）申请探矿权申请人向省级自然资源主管部门提交申请登记书、勘查单位资格证书复印件、勘查工作计划、勘查合同等申请材料。（2）受理省级自然资源主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。（3）审查省级自然资源主管部门组织专家对勘查区块的地质条件、工作程度、资源潜力等进行评估论证，对申请的合理性、可行性进行审查。（4）批准经审查通过后，颁发勘查许可证。2.采矿权审批（1）申请采矿权申请人向县级以上自然资源主管部门提交采矿权申请报告、矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等材料。（2）受理县级以上自然资源主管部门对申请材料进行初审，符合条件的予以受理。（3）审查组织专家对矿产资源开发利用方案、环境影响评价、地质灾害防治等进行审查，对矿区范围、资源储量、开采方式等进行实地核查。（4）批准经审查通过后，报上级自然资源主管部门审批。上级批准后，颁发采矿许可证。（三）水资源审批1.取水许可（1）申请取水单位或个人向县级以上水行政主管部门提出取水许可申请，提交取水许可申请书、水资源论证报告书、与第三者利害关系的相关说明等材料。（2）受理水行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。（3）审查组织专家对水资源论证报告进行评审，对取水的合理性、可靠性、可行性等进行审查，并征求相关部门和利害关系人的意见。（4）批准经审查通过后，颁发取水许可证。2.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批（1）申请建设单位向有管辖权的水行政主管部门提出申请，提交建设项目所依据的文件、建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案等材料。（2）受理水行政主管部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理。（3）审查水行政主管部门对建设项目对河道行洪、河势稳定、堤防安全等方面的影响进行分析评估，征求相关部门意见。（4）批准经审查通过后，作出批准或者不予批准的决定。（四）森林资源审批1.林木采伐许可（1）申请采伐林木的单位或个人向所在地县级林业主管部门提出申请，提交采伐申请报告、伐区调查设计文件等材料。（2）受理县级林业主管部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。（3）审查县级林业主管部门组织对伐区进行实地查验，对采伐范围、蓄积量、采伐方式等进行审查，评估对森林资源和生态环境的影响。（4）批准经审查通过后，核发林木采伐许可证。2.建设项目使用林地审核审批（1）申请建设单位向县级以上林业主管部门提出使用林地申请，提交建设项目批准文件、被使用林地的权属证明材料、林地现状调查表等材料。（2）受理县级以上林业主管部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理。（3）审查县级以上林业主管部门组织对使用林地的必要性、合理性、可行性等进行审查，征求相关部门和利害关系人意见，开展现场查验。（4）批准经审查通过后，报上级林业主管部门审批。上级批准后，出具使用林地审核同意书。（五）草原资源审批1.草原征占用审核（1）申请申请单位或个人向县级以上草原行政主管部门提出草原征占用申请，提交草原征占用申请表及相关证明材料、草原植被恢复方案等。（2）受理县级以上草原行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。（3）审查县级以上草原行政主管部门组织对草原征占用的必要性、合理性、对草原生态环境的影响等进行评估，征求相关部门意见。（4）批准经审查通过后，报上级草原行政主管部门审批。上级批准后，核发草原征占用审核同意书。2.临时占用草原审批（1）申请申请单位或个人向县级以上草原行政主管部门提出临时占用草原申请，提交临时占用草原申请表、草原植被恢复方案等材料。（2）受理县级以上草原行政主管部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。（3）审查县级以上草原行政主管部门对临时占用草原的期限、范围、用途等进行审查，评估对草原生态的影响。（4）批准经审查通过后，颁发临时占用草原许可证。（六）湿地资源审批1.建设项目占用湿地审批（1）申请建设单位向县级以上林业主管部门提出占用湿地申请，提交建设项目可行性研究报告、湿地现状调查及影响评价报告等材料。（2）受理县级以上林业主管部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理。（3）审查县级以上林业主管部门组织对占用湿地的必要性、合理性、对湿地生态功能的影响等进行评估，征求相关部门意见，开展现场勘查。（4）批准经审查通过后，报上级林业主管部门审批。上级批准后，出具同意占用湿地的批复文件。2.临时占用湿地审批（1）申请申请单位或个人向县级以上林业主管部门提出临时占用湿地申请，提交临时占用湿地申请表、湿地保护与恢复方案等材料。（2）受理县级以上林业主管部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。（3）审查县级以上林业主管部门对临时占用湿地的期限、范围、用途等进行审查，评估对湿地生态的影响。（4）批准经审查通过后，颁发临时占用湿地许可证。三、审批受理与审查（一）受理1.窗口受理设立专门的审批服务窗口，负责统一接收申请人提交的申请材料。窗口工作人员对申请材料进行形式审查，核对材料的完整性、真实性和有效性。2.一次性告知对于申请材料不齐全或不符合要求的，窗口工作人员应一次性告知申请人需要补充的全部材料，明确补充材料的内容、形式和期限。（二）审查1.初审受理申请后，承办部门对申请事项进行初步审查，主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式，申请事项是否属于本部门职责范围，是否符合相关法律法规和政策规定等。2.实地核查对于需要实地核查的审批事项，承办部门应组织相关人员进行实地勘查，核实申请事项的真实性和准确性。实地核查应做好记录，留存影像资料。3.专家评审对于涉及专业性较强的审批事项，如矿产资源开发利用方案、水资源论证报告等，应组织专家进行评审。专家应独立、客观、公正地提出评审意见，承办部门根据专家意见进行综合分析。4.征求意见在审查过程中，涉及其他部门职责的，应征求相关部门的意见。相关部门应在规定时间内反馈意见，承办部门对反馈意见进行研究处理。5.集体审议对于重大、复杂的审批事项，应组织集体审议。由承办部门负责人主持，相关人员参加，对申请事项进行全面讨论，形成审议意见。四、审批决定与送达（一）审批决定1.作出决定根据审查结果，审批机关作出批准、不予批准或者要求补充材料后重新审查的决定。批准的，应明确批准的内容和有效期；不予批准的，应书面说明理由。2.决定期限审批机关应在规定的期限内作出审批决定。一般情况下，农用地转用、土地征收等重大审批事项应在[具体期限]内完成；其他审批事项应在[具体期限]内完成。（二）送达1.送达方式审批决定作出后，应及时送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达期限直接送达的，应在送达回证上签字确认；邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自公告发布之日起经过[具体期限]即视为送达。五、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批档案管理制度，对审批过程中的申请材料、审查意见、审批决定等进行归档保存，便于查阅和监督。2.定期对审批工作进行检查，检查审批程序是否合规、审批结果是否合理，发现问题及时整改。3.加强对审批人员的培训和考核，提高审批人员的业务水平和责任意识。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对自然资源审批工作的举报和投诉。2.主动接受上级部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议及时整改落实。3.配合审计、监察等部门的监督检查，对发现的违法违纪问题依法依规进行处理。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该审批事项。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批的，审批机关应当予以撤销，并依法给予行政处罚；申