社会组织联合审批制度

PAGE社会组织联合审批制度一、总则（一）目的为了规范社会组织的审批行为，提高审批效率，加强对社会组织的监督管理，促进社会组织健康有序发展，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本联合审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区申请成立、变更、注销登记的各类社会组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规规定的条件、程序进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批过程和结果公开透明，接受社会监督，保障申请人的合法权益。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.协同监管原则：各审批部门加强协作配合，形成监管合力，共同做好社会组织的管理工作。二、审批主体与职责分工（一）审批主体成立社会组织联合审批工作领导小组（以下简称“领导小组”），由民政部门、业务主管单位（行业主管部门）及相关职能部门组成。领导小组下设联合审批办公室，负责日常审批工作的组织协调。（二）职责分工1.民政部门负责社会组织登记管理工作，对申请材料进行形式审查，作出是否准予登记的决定。负责指导、监督社会组织的日常活动，依法查处社会组织的违法行为。负责与业务主管单位（行业主管部门）及相关职能部门的沟通协调，共同推进社会组织联合审批工作。2.业务主管单位（行业主管部门）负责对申请成立社会组织的业务范围、宗旨、活动开展等进行前置审查，出具审查意见。负责对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等进行指导和监督，承担相应责任。协助民政部门做好社会组织的登记管理工作，配合相关职能部门查处社会组织的违法行为。3.相关职能部门根据各自职责，对社会组织申请涉及的相关事项进行审查，出具审查意见。配合民政部门和业务主管单位（行业主管部门）做好社会组织的监督管理工作，依法查处社会组织的违法行为。三、审批流程（一）申请申请人向业务主管单位（行业主管部门）提交成立社会组织的申请材料，包括申请书、章程草案、验资报告、场所使用权证明、发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明等。业务主管单位（行业主管部门）对申请材料进行初审，符合要求的，出具同意作为业务主管单位的文件，并将申请材料转送联合审批办公室。（二）受理联合审批办公室收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.联合审查联合审批办公室组织民政部门及相关职能部门对受理的申请事项进行联合审查。审查方式包括书面审查、实地核查、召开联席会议等。审查内容主要包括社会组织的成立必要性、宗旨和业务范围的合法性、发起人和拟任负责人的资格条件、资金来源和使用情况、场所条件等。2.征求意见在联合审查过程中，需要征求其他部门意见的，联合审批办公室及时将申请材料转送相关部门征求意见。相关部门应在规定时间内反馈意见。3.专家评审对于专业性较强的社会组织，联合审批办公室可以组织专家进行评审。专家评审意见作为审批的参考依据。（四）决定联合审批办公室根据联合审查情况，提出审批意见，报领导小组审定。领导小组根据审定结果，作出是否准予登记的决定。准予登记的，由民政部门颁发登记证书；不予登记的，由民政部门书面通知申请人并说明理由。（五）发证与公告申请人凭受理通知书和身份证明到民政部门领取登记证书。民政部门将准予登记的社会组织信息在官方网站等媒体上进行公告。四、变更与注销审批（一）变更审批社会组织变更登记事项的，应当向业务主管单位（行业主管部门）提交变更申请材料。业务主管单位（行业主管部门）审查同意后，将申请材料转送联合审批办公室。联合审批办公室按照成立登记的审批流程进行审查，作出是否准予变更的决定。准予变更的，由民政部门换发登记证书；不予变更的，由民政部门书面通知申请人并说明理由。（二）注销审批社会组织申请注销登记的，应当向业务主管单位（行业主管部门）提交注销申请材料。业务主管单位（行业主管部门）审查同意后，将申请材料转送联合审批办公室。联合审批办公室组织相关部门对社会组织的清算情况进行审查，作出是否准予注销的决定。准予注销的，由民政部门办理注销登记手续，并在官方网站等媒体上进行公告；不予注销的，由民政部门书面通知申请人并说明理由。五、监督管理（一）日常监督1.年度检查：社会组织应当按照规定参加年度检查。联合审批办公室组织民政部门及相关职能部门对社会组织的年度检查情况进行审查，对存在问题的社会组织提出整改意见，并督促其限期整改。2.随机抽查：联合审批办公室会同相关职能部门按照一定比例对社会组织进行随机抽查，检查社会组织的活动开展、财务管理、信息公开等情况。对抽查中发现的问题，依法进行处理。（二）投诉举报处理设立社会组织投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对社会组织违法违规行为的投诉举报。联合审批办公室收到投诉举报后，及时进行调查核实，并依法作出处理。对经查实存在违法违规行为的社会组织，依法予以处罚。（三）信用管理建立社会组织信用信息管理系统，记录社会组织的审批、监管、奖惩等信息。对守信社会组织给予激励，对失信社会组织进行惩戒，并将信用信息向社会公开。六、法律责任（一）社会组织违法违规责任社会组织有下列情形之一的，由民政部门依法给予警告、责令改正、限期停止活动、撤销登记等处罚；情节严重的，依法追究刑事责任：1.未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；2.被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的；3.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；4.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；5.不按照规定办理变更登记的；6.违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；7.从事营利性经营活动的；8.侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的；9.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的；10.其他违反法律法规的行为。（二）审批部门及工作人员违法违规责任审批部门及工作人员在社会组织联合审批工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的申请不予受理、批准的；2.对不符合法定条件的