社会救助审批审核制度

PAGE社会救助审批审核制度一、总则（一）目的为了规范社会救助审批审核工作，确保社会救助资金精准发放，保障困难群众基本生活权益，促进社会公平正义，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等各类社会救助项目的审批审核工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关社会救助的法律法规、政策规定开展审批审核工作，确保程序合法、操作规范。2.公平公正原则：对所有申请社会救助的对象一视同仁，公平对待，确保审核结果公正合理，杜绝人情关系和违规操作。3.精准识别原则：通过科学有效的审核方法和手段，准确识别困难群众，精准认定救助对象，避免错保、漏保现象发生。4.公开透明原则：审批审核过程和结果向社会公开，接受群众监督，增强工作透明度，保障公众知情权。（四）职责分工1.民政部门：负责本地区社会救助工作的统筹规划、政策制定、指导监督；组织开展社会救助申请受理、审核审批、资金发放等工作；对救助对象进行动态管理。2.乡镇人民政府（街道办事处）：具体承担社会救助申请受理、调查核实、审核上报等工作；负责辖区内社会救助对象的日常管理和服务；协助民政部门做好社会救助政策宣传和解释工作。3.村（居）民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）开展社会救助申请受理、信息收集、公示公告等工作；及时了解和反映困难群众生活状况，配合做好救助对象家庭经济状况调查核实工作。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好社会救助相关工作。如财政部门负责社会救助资金的筹集、管理和监督；人力资源社会保障部门负责就业救助相关工作；住房城乡建设部门负责住房救助相关工作；卫生健康部门负责医疗救助相关工作；教育部门负责教育救助相关工作等。二、申请与受理（一）申请条件1.城乡居民最低生活保障申请条件：持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.特困人员供养申请条件：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员供养范围。3.临时救助申请条件：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。4.医疗救助申请条件：符合规定的城乡低保对象、特困人员、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众，以及因病致贫家庭重病患者。5.教育救助申请条件：持有当地常住户口的城乡低保家庭、特困供养人员、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女、烈士子女、因突发事件导致家庭经济困难的学生等。6.住房救助申请条件：符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员、低收入家庭以及其他符合条件的住房困难家庭。7.就业救助申请条件：法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、处于失业状态且属于就业困难人员的城乡居民。（二）申请材料1.基本材料：申请书；家庭成员身份证明；家庭收入、财产状况证明材料等。2.分类材料：申请城乡居民最低生活保障需提供收入证明（如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明等）、财产证明（如房产证明、车辆证明、存款证明等）、残疾证明（如有残疾家庭成员）等。申请特困人员供养需提供劳动能力证明、无生活来源证明、法定赡养抚养扶养义务人情况证明等。申请临时救助需提供意外事件相关证明（如火灾事故认定书、交通事故责任认定书等）、医院诊断证明（如重大疾病诊断证明）等。申请医疗救助需提供医疗费用结算票据、诊断证明、病历等。申请教育救助需提供学校证明、学费缴纳凭证等。申请住房救助需提供住房情况证明（如房屋产权证书、租赁合同等）。申请就业救助需提供就业失业登记证、残疾证明（如有残疾）等。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）社会救助窗口提出书面申请，也可通过互联网政务服务平台等方式提交申请材料。2.社会救助窗口工作人员对申请人提交的申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对明显不符合救助条件的申请，工作人员应当场告知申请人不予受理，并说明理由。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况：包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况：包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭成员情况：包括家庭成员数量、年龄、健康状况、劳动能力、就业情况等。4.家庭实际生活状况：包括饮食、居住、医疗、教育等方面的支出情况。（二）调查方式1.信息核对：通过社会救助家庭经济状况核对机制，与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商等部门进行信息共享和核对，获取申请人家庭收入、财产等相关信息。2.入户调查：由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员或村（居）民委员会成员组成调查组，到申请人家庭实地了解情况，查看家庭实际生活状况，核实家庭收入、财产等信息。入户调查应不少于2名工作人员，并做好调查记录。3.邻里访问：走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组长等，了解申请人家庭的实际生活状况、收入支出情况等，听取相关人员的意见和建议。4.信函索证：对需要核实的收入、财产等信息，通过信函方式向相关单位或个人索取证明材料。（三）调查要求1.调查人员应如实记录调查情况，收集相关证明材料，并由调查人员和申请人（被调查人）签字确认。2.调查过程中应注意保护申请人隐私，不得泄露申请人个人信息。3.对调查获取的信息进行综合分析，形成家庭经济状况调查报告，作为审核审批的重要依据。四、审核（一）初审1.村（居）民委员会收到社会救助申请后，在10个工作日内完成对申请家庭的信息收集、公示等工作，并将申请材料和调查情况报送乡镇人民政府（街道办事处）。2.公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入情况、拟救助金额等，公示期为7天。公示无异议的，村（居）民委员会在申请材料上签署意见，加盖公章后报送乡镇人民政府（街道办事处）；公示有异议的，村（居）民委员会应及时组织调查核实，并将调查结果报送乡镇人民政府（街道办事处）。（二）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）民委员会报送的申请材料后，在15个工作日内完成审核工作。审核内容包括申请材料的完整性、家庭经济状况调查情况的真实性、救助申请的合规性等。2.审核可以采取书面审查、实地查看、信息核对等方式进行。必要时，可组织民主评议，邀请村（居）民代表、相关部门工作人员等参加，对申请人家庭经济状况和救助申请进行评议。3.审核后，乡镇人民政府（街道办事处）应提出审核意见，将符合救助条件的申请家庭信息录入社会救助信息系统，并在申请材料上签署意见，加盖公章后报送县级民政部门审批；对不符合救助条件的申请家庭，书面通知申请人并说明理由。五、审批（一）审批程序1.县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料后，在10个工作日内完成审批工作。审批过程中可根据需要进行实地抽查核实。2.对拟批准的救助对象，县级民政部门应在其所在村（社区）进行公示，公示期为7天。公示无异议的，予以批准；公示有异议的，县级民政部门应及时组织调查核实，并根据调查结果作出审批决定。3.县级民政部门批准后，应向乡镇人民政府（街道办事处）下达审批通知，乡镇人民政府（街道办事处）应及时将审批结果告知申请人。（二）审批决定1.对符合救助条件的申请家庭，批准给予相应的社会救助，并明确救助金额、救助期限等。2.对不符合救助条件的申请家庭，不予批准，并书面说明理由。申请人对审批结果有异议的，可在收到通知之日起60日内申请行政复议，或在六个月内提起行政诉讼。六、资金发放与管理（一）资金发放1.社会救助资金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到救助对象个人账户。2.县级民政部门应及时将救助对象信息提供给财政部门和代理金融机构，财政部门按照规定将救助资金足额拨付到代理金融机构。3.代理金融机构应在收到救助资金后5个工作日内将资金发放到救助对象个人账户，并及时反馈发放情况。（二）资金管理1.社会救助资金应专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.财政部门应加强对社会救助资金的管理和监督，建立健全资金管理制度，确保资金安全。3.民政部门应定期对社会救助资金发放情况进行检查，发现问题及时整改。七、动态管理（一）定期核查1.对已获得社会救助的对象，乡镇人民政府（街道办事处）应定期进行核查，核查周期根据救助项目不同确定，一般为每年一次。2.核查内容包括家庭经济状况变化情况、救助对象生活状况等。通过信息核对、入户调查等方式进行核查。（二）动态调整1.根据核查结果，对家庭经济状况发生变化的救助对象，及时调整救助金额或终止救助。2.救助对象家庭收入增加，不再符合救助条件的，应及时终止救助；家庭收入减少，仍符合救助条件的，应适当提高救助金额。3.对因特殊原因导致生活困难加剧的救助对象，应及时给予临时救助或提高救助标准。（三）信息变更1.救助对象家庭人口、收入、财产等信息发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）对救助对象信息变更情况进行核实后，及时在社会救助信息系统中更新信息，并报县级民政部门备案。八、档案管理（一）档案内容社会救助档案应包括申请材料、家庭经济状况调查材料、审核审批材料、资金发放凭证、动态管理记录等。（二）档案整理1.按照一户一档的原则，对社会救助档案进行整理归档，确保档案资料完整、规范。2.档案应分类存放，按照申请时间顺序排列，便于查阅和管理。（三）档案保管1.乡镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门应妥善保管社会救助档案，保管期限不少于10年。2.档案保管应符合档案管理的相关规定，确保档案安全，防止档案损坏、丢失。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.民政部门应加强对社会救助审批审核工作的监督检查，定期对乡镇人民政府（街道办事处）工作开展情况进行检查指导。2.财政、审计等部门应按照各自职责，对社会救助资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。3.建立社会救助举报投诉制度，畅通举报渠道，接受社会公众对社会救助工作的监督。对举报投诉事项应及时调查核实，并将处理结果反馈举报人。（二）责任追究1.对在社会救助审批审核工作中存在违规操作、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.在社会救助申请受理、调查核实、审核审批等环节中