生产性野外用火审批制度

PAGE生产性野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强生产性野外用火管理，预防和减少森林火灾及其他灾害事故的发生，保护生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》以及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在管辖区域内进行的生产性野外用火活动。生产性野外用火是指在林业、农业、牧业等生产经营活动中，因烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、烧疫木、烧防火线等需要，在野外进行的用火行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准，确保生产性野外用火活动合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全放在首位，强化安全防范措施，消除火灾隐患，防止火灾事故发生。3.分级管理原则：根据生产性野外用火的规模、影响范围等因素，实行分级审批管理，明确各级管理职责。4.科学指导原则：运用科学方法，指导生产性野外用火活动，提高用火效率，减少对生态环境的破坏。二、用火审批条件（一）用火项目必须符合相关规划1.生产性用火项目应符合本地区林业、农业、牧业等发展规划，不得在生态脆弱区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等禁止用火区域内进行用火活动。2.用火项目应有利于资源保护和可持续利用，不得对生态环境造成严重破坏。（二）具备完善的防火安全措施1.用火前必须制定详细的用火计划，明确用火范围、用火时间、用火方式、安全负责人及防火措施等内容。2.用火现场应配备必要的灭火器材，如灭火器、灭火工具、消防水桶等，并确保其性能良好、数量充足。3.用火现场应设置明显的防火警示标志，划定安全隔离带，防止火灾蔓延。4.用火人员应经过消防安全培训，熟悉用火操作规程和防火安全知识，具备扑救初起火灾的能力，并配备必要的防护装备。（三）天气条件适宜1.生产性野外用火应选择在风力较小、相对湿度较大、天气晴朗的时段进行，避免在大风、高温、干旱、雷电等恶劣天气条件下用火。2.根据当地气象部门发布的天气预报，提前掌握天气变化情况，合理安排用火时间。如遇不利天气，应及时停止用火，并采取相应的防范措施。（四）其他条件1.用火项目必须经过相关部门或单位的审核同意，涉及林地、林木的，应征求林业部门的意见；涉及农业、牧业生产的，应征求农业、牧业部门的意见。2.用火单位或个人应与当地森林防火指挥机构签订森林防火责任书，明确双方的责任和义务。3.对于烧疫木等特殊用火情况，应按照相关疫情防控要求，严格执行疫木处理操作规程，防止疫情传播扩散。三、审批流程（一）申请1.用火单位或个人应提前[X]个工作日向当地森林防火指挥机构或相关部门提交生产性野外用火申请。申请应包括用火项目名称、用火地点、用火范围、用火时间、用火方式、安全负责人及联系方式、防火安全措施等内容，并填写《生产性野外用火申请表》。2.申请材料应真实、准确、完整，如有虚假信息，将依法追究申请人的责任。（二）受理1.当地森林防火指挥机构或相关部门收到申请后，应及时进行受理审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的内容。2.受理申请后，应向申请人出具受理回执，并注明受理日期和审批期限。（三）审核1.受理申请后，当地森林防火指挥机构或相关部门应组织人员对用火项目进行实地核查。核查内容包括用火项目是否符合相关规划、防火安全措施是否落实、天气条件是否适宜等。2.根据实地核查情况，对用火申请进行审核。审核意见分为同意、不同意和补充完善后再报三种。对于同意用火的申请，应明确用火范围、用火时间、用火方式等具体要求；对于不同意用火的申请，应书面说明理由；对于需要补充完善后再报的申请，应一次性告知申请人需要补充完善的内容。（四）审批1.根据审核意见，当地森林防火指挥机构或相关部门负责人进行审批。审批应遵循分级管理原则，按照不同的用火规模和影响范围，确定审批权限。2.对于小型生产性野外用火项目，由当地乡镇（街道）森林防火指挥机构审批；对于中型生产性野外用火项目，由县级森林防火指挥机构审批；对于大型生产性野外用火项目，由市级森林防火指挥机构审批。3.审批通过的，应向申请人发放《生产性野外用火许可证》；审批不通过的，应书面通知申请人，并说明理由。（五）备案1.当地森林防火指挥机构或相关部门应将审批通过的生产性野外用火申请及审批结果进行备案，建立生产性野外用火档案，以备查阅。2.备案内容包括用火单位或个人基本信息、用火项目名称、用火地点及范围、用火时间、用火方式、安全负责人及联系方式、防火安全措施、审批意见及《生产性野外用火许可证》编号等。四、用火管理（一）持证用火1.用火单位或个人必须严格按照《生产性野外用火许可证》规定的用火范围、用火时间、用火方式进行用火，不得擅自变更。2.《生产性野外用火许可证》应随身携带，以备检查。用火过程中，如遇特殊情况需要变更用火范围、用火时间或用火方式的，应提前向当地森林防火指挥机构或相关部门报告，并重新办理审批手续。（二）现场监管1.用火单位或个人应在现场安排专人负责安全监管，确保用火安全。安全监管人员应佩戴明显标识，熟悉用火操作规程和防火安全知识，及时发现和处理用火过程中出现的问题。2.当地森林防火指挥机构或相关部门应加强对生产性野外用火现场的巡查检查，及时发现和纠正违规用火行为。对于重点用火区域和时段，应增加巡查频次，确保用火安全。（三）用火结束后清理1.用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，消除火灾隐患。清理内容包括熄灭余火、清理灰烬、拆除临时设施等。2.用火单位或个人应在清理完毕后，向当地森林防火指挥机构或相关部门报告用火结束情况。经检查验收合格后，方可撤离现场。五、监督检查（一）监督检查主体1.当地森林防火指挥机构负责组织对本地区生产性野外用火审批制度执行情况进行监督检查。2.林业、农业、牧业等相关部门按照职责分工，协同做好生产性野外用火监督检查工作。（二）监督检查内容1.用火单位或个人是否按照规定办理生产性野外用火审批手续，是否持证用火。2.用火现场是否落实防火安全措施，是否配备必要的灭火器材，是否设置防火警示标志。3.用火人员是否经过消防安全培训，是否熟悉用火操作规程和防火安全知识。4.用火结束后是否及时清理用火现场，消除火灾隐患。（三）监督检查方式1.定期检查：当地森林防火指挥机构或相关部门应定期组织对生产性野外用火审批制度执行情况进行检查，检查周期为[X]个月。2.不定期抽查：根据实际情况，对重点用火区域、重点时段或群众举报的用火行为进行不定期抽查。3.专项检查：针对特定季节、特定用火项目或突出问题，组织开展专项检查。（四）问题处理1.对于发现的违规用火行为，当地森林防火指挥机构或相关部门应及时制止，并依法依规进行处理。处理方式包括责令停止用火、警告、罚款、没收违法所得等。2.对于因违规用火引发森林火灾或其他灾害事故的，应依法追究用火单位或个人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于在监督检查中发现的生产性野外用火审批制度执行过程中的问题，应及时进行总结分析，提出改进措施，完善相关制度和管理办法。六、法律责任（一）对用火单位或个人的处罚1.违反本制度规定，未经批准擅自进行生产性野外用火的，由当地森林防火指挥机构或相关部门责令停止用火，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款。2.违反本制度规定，不按照批准的用火范围、用火时间、用火方式进行生产性野外用火的，由当地森林防火指挥机构或相关部门责令停止用火，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下罚款。3.违反本制度规定，用火结束后未及时清理用火现场，消除火灾隐患的，由当地森林防火指挥机构或相关部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款。4.因生产性野外用火引发森林火灾或其他灾害事故，造成他人人身伤亡或财产损失的，用火单位或个人应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关工作人员的责任追究1.森林防火指挥机构或相