职业教育的十个转变

地方院校办学特色与发展战略国家教育行政学院邢晖2007年869248888-3520xinghui466@126.comxinghui@地方院校办学特色与发展战略国家教育行政学院邢晖2007年8月职业教育动态与职教督导邢晖2014年9月6日第42期省地督学班2015.9

问题比答案更重要

思路比结论更重要

方法比知识更重要学习建议

体验比接受更重要结构化梳理概括性分析参与式培训行动性学习仰望星空脚踏实地一职教动态十“子”变化多“重”困局二职教督导政策&经验策略&特色今日话题一职教动态十“子”变化多“重”困局职业教育TVET多样性复杂性关乎国计民生人力资源开发直接影响就业与区域经济联系直接后发教育类型教育跨界教育全纳教育地方教育弱势教育产业-行业-企业-专业-就业-创业国民/终身教育体系重要部分/重要类型培养技术技能型人才初等-中等-高等+++三个层次就业升学两条路

更加突出的位置大力发展加快发展教育改革战略突破口不可替代教产融合校企合作工学结合知行合一校企双制双师素质双证并举职学双道厂中有校校中有厂边学边做实岗实训齐抓共管公办民办职前职后经费分担路子更对前景样子更好

质量旗子更艳

特色链子更长体系票子更多经费盘子更大规模号子更响造势台子更宽主体近年来职业教育总体变化巨大

职业教育发展态势步子更快

改革位子更高

地位职教依然没有根本性改变“六热六冷”中央热地方冷政府热社会冷学校热企业冷职教看热其它教育看冷政策热行动冷一些地区热一些地区冷“三难三高”招生难/教学难/管理难招生成本高/教学成本高/管理成本高职业教育误区缺尊严少希望外忧内难

认识不统一制度不完善条件不配套政策不落实农村（82%）中西部（70%）低收入家庭（46%）低分数落榜生“别人家孩子”的教育职业教育态势

喜忧交叉期

量质转型期

改革深入期

政策密集期

发展关键期职教改革发展任重道远现状特征动力保障前景督导亟需亟需督导二职教督导政策&经验策略&特色相关政策——文件依据实践探索——经验问题

规模结构质量公平体系改革

“三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流教育法劳动法职业教育法1996.修订中行政职能部门法规地方性法规（省、单列）国务院法规文件相关各级各类教育教师法规劳动就业培训技能型人才法规我国职业教育法规政策框架综合、组合、联合500多件中职高职培训

宪法教育人劳其它《决定》《规划》近两年几十个经费关于职教督导政策1996年《职业教育法》：“县级以上地方各级政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”；2010年《教育规划纲要》：完善督导制度和监督问责机制；加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查；2014年《决定》：强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。督导和职教督导专门文件2012年《教育督导条例》五章27条，将督政、督学、评估监测三位一体2015年《教育督导报告发布暂行办法》12条-分为专项督导报告、综合督导报告和年度督导报告三类。-包括督导过程、督导意见、整改情况三部分-教育督导报告将作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。

2012《中等职业教育督导评估办法》

五章14条三项测量工具：《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》中职督导指标体系指标体系以百分制为总分计；一级指标4个：政策制度、经费投入、办学条件、发展水平二级指标八类30个：政策建设、制度创新、总量投入、专项投入、基础设施、教师队伍、发展规模、教育质量自查和实际督导相结合《中等职业教育督导评估办法》

附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls

附2：中等职业教育督导评估标准.doc

附3：中等职业教育督导评估有关情况调查表.doc

表1：政策制度情况调查表.xls

表2：经费投入情况调查表.xls

表3：办学条件情况调查表.xls

表4：发展水平情况调查表.xls

一级指标二级指标评估标准A1政策制度B1职业教育规划是否把职业教育纳入当地经济社会发展和产业发展规划，能否保证职业教育规模、专业设置与国民经济和社会发展需求相适应。B2联席会议制度是否建立了以职业教育部门联席会议为载体、各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的新机制。B3就业准入与职业资格是否完善并落实就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进“双证书”制度。B4教产合作与校企合作是否建立教育部门会同有关部门、联合各社团及行业组织的经常性的对话协商机制和工作平台，是否制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化，推动行业企业参与教学改革。B5学生资助与免学费是否健全和落实中等职业教育资助与免学费政策。B6质量保障与评价考核是否建立健全职业教育质量保障体系，吸收行业、企业等参加教育质量评估；是否探索学生综合素质的多种评价方式，健全技能竞赛制度。B7教育管理与教师队伍管理是否完善中等职业学校学生德育与管理工作制度；是否建立并落实中等职业学校学生实习管理制度；是否落实中等职业学校兼职教师管理办法、职业教育教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法等相关管理制度。A2经费投入B8中职预算内教育经费占预算内教育经费总量的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B9教育费附加安排用于职业教育的比例达到30%B10中职生均预算内教育事业费与普通高中之比是否制定本省（市）中职生均经费标准，与普通高中之比不低于1。B11中职生均预算内公用经费占生均预算内教育事业费的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B12师资队伍建设师均投入经费年增长率与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B13免学费的中职学生数占在校生总数的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较一级指标二级指标评估标准

B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较一级指标二级指标评估标准

B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较A3办学条件B15中等职业学校办学条件达标率是否制定本省的《中等职业学校设置标准》，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较。B16生均实训基地建筑面积与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B17生均仪器设备价值不低于2500元B18教学用计算机拥有量每百生不少于15台，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B19专任教师生师比达到20:1B20省市级专业带头人或骨干教师的比例与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B21“双师型”教师比例不低于60%B22高级专业技术职务教师比例不低于20%B23教师学历达标率达到90%B24兼职教师比例达到25%B25教师培训规模与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较A4发展水平B26高中阶段招生职普比基本达到1:1B27职业培训规模与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B28中职毕业生一次就业率与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较B29中等职业教育的社会满意度达到80%以上B30中等职业教育发展特色反映本省中等职业教育发展的特色、经验和优势。中等职业教育督导评估标准各省市相即制定督导文件辽宁省中等职业教育督导评估细则（试行）《广西壮族自治区中等职业教育督导评估办法（试行）》石家庄市人民政府教育督导室——关于中等职业学校督导评估（2011—2013）的报告广东职教评估报告劳动部《技工学校教育督导评估暂行规定》1997年

合格评估、保障性评估、发展性评估

全国人大常委会职业教育法执法检查调研20152015.3.25启动执法检查张德江委员长担任执法检查组组长。对广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等8个省(区、市)进行检查；同时委托23个省（区、市）人大常委会按照执法检查工作方案对本省（区、市）职业教育法实施情况进行检查，使执法检查做到全覆盖。一要深入基层，了解实情。二要周密组织，统筹安排。三要研究问题，增强实效。这是职业教育法施行19年来全国人大常委会第一次就此开展执法检查。问题：对职业教育重要性认识仍然不足，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，职业教育经费稳步增长机制不够健全，教师队伍还不适应职业教育发展需要，企业办学的作用未能充分有效发挥，职业技能培训难以满足需求。建议：切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育；强化基本定位，大力提高职业教育质量；加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设；健全投入机制，提高职业教育经费保障水平；抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍；坚持分类指导，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。

2015年6月29日，张德江委员长出席会议并作全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告。2015年6月30日，结合审议报告，进行专题询问。张德江委员长主持联组会议。国务院副总理刘延东和国务院有关部门负责人到会应询。职教督导进程1994年4月6日，国家教委发出《关于建立国家教育督导团的通知》，标志着中国国家教育督导团正式成立，开始行使督导职权，督导办开启组织实施全国性的督导工作；2006年4月，国家教育督导团发布《关于职业教育专项督导检查公报》,对河北、辽宁、江西、广东、四川、陕西6省职业教育工作，进行专项督导检查的基础上形成的报告，也是第一份针对职业教育的国家督导报告；2011年7月，国家教育督导团发布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》，之前教育部首次与8省约谈，交流在职业教育中存在问题和整改措施；是问责机制的重要尝试；2015年3月，督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》国家教育督导报告：

关注中等职业教育（摘要）

国教督20113号主要进展-主要问题-督导建议一、战略地位与政策落实二、事业发展与社会贡献三、资源配置与经费保障四、人才培养与改革创新五、督导建议政府责任落实地位；推进校企合作工学结合；教师培养和发展制度；营造制度和环境教育统计数据、8省调研、32万份问卷；报告前与8省市进行约谈

督导办开展职业教育专项督导检查2015

督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》（国教督办函〔2015〕3号2015.3）五个方面入手：战略摆位、体系建设、行业企业参与、质量提高、政策保障等，重点围绕１６项内容：职业教育的发展规划与体制机制创新、中高职课程体系衔接与招生考试制度改革、现代职业学校制度与现代学徒制度的建立和完善、“双师型”教师队伍与职业教育信息化建设、经费保障体系与资助政策体系建设等2015年6月，5个督导组对天津、上海、浙江、山东、安徽、江西、四川、贵州、陕西、黑龙江等10个省（市）进行了专项督导检查。

全国职业教育工作

专项督导检查报告

2015

（讨论中待发）一、工作进展二、主要做法三、存在问题四、督导意见教育部职成司开展中职校教学合格评估20142014年5月，教育部职业教育与成人教育司发布“关于开展中等职业学校教学工作合格评估试点工作的通知”确定3个省份进行试点，每个试点省份确定10所左右中等职业学校接受试评。拟用五年左右时间对全国中等职业学校开展一轮教学工作合格评估。此项工作旨在帮助中等职业学校逐步建立现代科学的质量保障体系，内化管理标准，改善办学条件，提升教学质量，构建中等职业教育的“健康生态体系”。2014年8月，正式在广东、河南、重庆三地启动评估试点工作，并在广东省举行了第一期全国评估专家和试评学校培训。本轮评估“用数据和事实说话”，以顶层设计理念开发的信息化管理工具，启用了数据采集与管理平台系统。中等职教督导评估多是重点校和示范校评估（选优评估为主非全面合格或水平评估）评建结合，以评促建，以评促改（1000所国家级示范校）从职业高中和中专分别评估到中等职业学校统一标准国家和地方相结合以省级评估为基础，国家抽查复评的评估制度职教评估实践各省督导实践：三个典型案例东部：江苏省（县域职教督导+职教德育专项督导）中部：湖南省（全国率先建立督导制度）西部：内蒙古（职业教育体制改革试点项目——督导单项）邢晖关于职教督导小文职业教育督导亟待加强——对全国省地两级督导的调查与思考《中国职业技术教育》2012.13职业教育之“谋政”与“督政”《中国职业技术教育》2010.10调查发现的问题从职普比较来看，职业教育督导与普通教育督导之间存在着明显反差：在认识上“一重一轻”，在关注度上“一热一冷”，在基础和条件上“一强一弱”，在机构和人员上“一多一少”。“以行政工作代替督导工作”、“督导工作无职教”一是职教督导地位和特色问题。二是职教督导重心指向问题。三是职教督导重点内容问题。四是通过督导发现职业教育的难题。五是各地职业教育督导的经验和特色。国家教育行政学院第35期省地督学班的调查邢晖职教督导总体思考

第一，教育督导工作不可小视，只能加强不能弱化。第二，教育督导的国家顶层设计非常重要，权威在于法制，效应在于制度，关键在于标准，发展在于创新。第三，要提升督导水平，职业教育更要发挥后发优势，与行政部门和研究部门形成合力，制度兴督、合作兴督、科研兴督；具体策略：认识组织机制研究方法一是认识高位化二是督导法制化三是机构有形化四是人员专业化五是机制长效化六是成果实效化权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度

科学性：坚持监督与指导并重的原则系统性：强化各级政府和院校督导和评价体系

专业性：加强督导队伍建设行动策略-方向重点体现特色-相关建议在管办评分离+协同下，

教育督导如何定位？督导——管+评政府的管（依法监督监察）

社会的评（引导社会评估评价）需关注新提法新理念立德树人本科职业教育职业教育特点的学位制度现代职业教育技术技能人才产教融合

职教体系现代学徒制系统培养学分积累与转换应用技术类型高等学校

现代职业学校制度多元主体组建职教集团技术技能的积累创新校企一体化育人委托管理质量评价制度股份制、混合所有制购买服务改革态势：现代体系+现代制度+内涵建设不升格

市