2026年度大排查大整治烟花爆竹安全排查整改方案

2026年度大排查大整治烟花爆竹安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治烟花爆竹全链条安全隐患，严厉打击非法违法生产经营运输燃放行为，有效防范各类烟花爆竹安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹生产经营安全规定、烟花爆竹安全与质量、大型焰火燃放作业安全规程等国家及行业相关标准规范制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放各环节主体的安全排查整改工作，以及各相关监管部门、属地政府的安全监管履职排查。1.4工作目标实现全链条排查覆盖率100%，重大安全隐患清零，一般隐患整改率不低于98%，非法生产经营储存运输燃放行为查处率100%，2026年度全周期烟花爆竹领域零死亡事故、零伤人事故、零爆炸事故。二、组织架构及责任分工2.1市级工作领导小组成立由分管应急管理工作的副市长任组长，应急管理局局长、公安局副局长、市场监督管理局副局长、交通运输局副局长任副组长，市委宣传部、城市管理局、教育局、商务局、消防救援支队等单位相关负责人为成员的烟花爆竹安全排查整治工作领导小组，负责统筹部署、协调推进全市排查整改工作，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市应急管理局，负责日常调度、信息汇总、督导考核等工作。2.2专项工作组2.2.1排查执法组由应急管理局牵头，公安、市场监管、交通运输、城管等部门执法人员组成，负责开展全领域拉网式排查，依法查处各类违法违规行为，建立隐患排查台账。2.2.2整改督导组由应急管理局分管安全生产执法的副局长任组长，各相关部门业务骨干组成，负责跟踪隐患整改落实，对重大隐患实施挂牌督办，组织整改验收及销号工作。2.2.3宣传培训组由市委宣传部牵头，应急管理、公安、教育等部门配合，负责开展安全常识宣传、政策解读、从业人员培训，受理群众举报线索并落实奖励。2.2.4应急保障组由消防救援支队牵头，应急管理局、公安局配合，负责完善烟花爆竹事故应急预案，组织应急演练，做好应急值守和事故处置准备工作。2.3部门职责划分应急管理部门：负责烟花爆竹生产、经营、储存环节的安全许可，排查相关主体安全隐患，查处违法违规生产经营储存行为，牵头重大隐患整改验收。公安部门：负责烟花爆竹公共安全管理，核发道路运输许可、大型焰火燃放许可，查处非法运输、非法燃放行为，牵头打击非法生产经营储存窝点，负责行刑衔接相关工作。市场监督管理部门：负责烟花爆竹产品质量监督抽查，查处不符合质量标准、违禁添加药物的产品，查处伪造、变造、买卖许可证件行为。交通运输部门：负责烟花爆竹运输企业、运输车辆、从业人员的资质排查，查处不符合资质要求的运输行为。城市管理部门：负责排查整治街面流动兜售、占道经营烟花爆竹行为，清理禁售区域内的临时售卖点。属地街镇：落实网格化管理责任，排查辖区内闲置厂房、农村院落、出租屋、城乡结合部等重点区域，收集上报非法行为线索，配合开展隐患整改。教育部门：负责面向中小学生开展烟花爆竹安全常识宣传，引导学生不违规燃放烟花爆竹，不购买非法产品。三、排查范围及核心内容3.1生产环节排查排查所有取得烟花爆竹生产许可证的企业，重点核查以下内容：资质有效性。生产许可证是否在有效期内，是否存在超许可范围生产行为。生产过程合规性。是否存在超定员、超药量、超生产范围、擅自改变工房用途行为，是否严格按照生产工艺规程作业，是否存在违禁作业行为。人员管理。主要负责人、安全生产管理人员是否取得安全考核合格证书，特种作业人员是否持证上岗，所有从业人员是否经过年度安全培训并考核合格。设施设备管理。消防设施、防雷防静电设施、防爆电气设备是否定期校验合格并正常运行，生产设备是否存在带病运行、老化破损情况。台账管理。原材料进货登记、产品流向登记是否完整可追溯，是否存在未录入全国烟花爆竹流向管理系统的产品。药物管理。是否违规使用氯酸钾等违禁药物生产烟花爆竹，成品药物含量是否符合国家标准要求。过往隐患整改。上一年度排查发现的隐患是否全部整改闭环，是否存在同类隐患重复出现情况。3.2经营环节排查3.2.1批发企业排查资质有效性。经营许可证、仓库储存资质是否在有效期内，是否存在超许可范围经营行为。储存管理。仓库是否超量储存，是否存在违禁产品、不合格产品混存情况，温湿度监测系统、消防设施、安保设施是否正常运行。流向管理。所有产品是否全部录入流向管理系统，出入库登记是否完整，是否存在向未取得零售许可的单位或个人配送产品行为。配送管理。配送车辆是否符合烟花爆竹运输安全要求，驾驶员、押运员是否经过专项培训，配送过程是否符合安全规范。3.2.2零售点排查资质有效性。零售经营许可证是否在有效期内，是否在许可的经营地址开展经营活动，是否存在租借、转让许可证行为。场所合规性。是否存在下店上宅、前店后宅情况，经营场所是否与人员密集场所、易燃易爆场所保持足够安全距离，是否配备足够的消防器材。存放管理。是否超许可存放量存放产品，是否存放专业燃放类A级、B级产品，是否存放违禁、不合格产品。经营行为。是否向未成年人售卖烟花爆竹，是否售卖未标注流向登记编码的产品。3.3储存环节排查除生产、批发企业自有储存仓库外，重点排查城乡结合部闲置厂房、农村院落、城郊出租屋、废弃养殖场、物流库房等区域，核查是否存在未取得储存许可的非法储存窝点，是否存在超量储存、混存违禁物品情况，是否落实防火、防盗、防雷、防静电安全措施，是否建立出入库登记台账，是否配备24小时值班值守人员。3.4运输环节排查资质核查。运输企业是否取得危险货物运输资质，运输车辆是否符合烟花爆竹运输安全标准，驾驶员、押运员是否取得相应从业资格证书。流程合规性。是否取得公安部门核发的烟花爆竹道路运输许可，是否按照许可的路线、时间、装载量运输，是否存在与其他货物混装、超载运输行为。运输管理。运输车辆是否安装实时定位监控系统，是否配备足够的消防器材，运输过程是否落实安全防护措施。3.5燃放环节排查大型焰火燃放活动。是否取得公安部门核发的燃放许可，作业单位、作业人员是否取得相应资质，燃放产品等级是否符合活动要求，现场安全防护措施、应急处置预案是否完善，是否划定足够的安全警戒范围。群众燃放管理。是否存在禁放区域、禁放时段燃放行为，是否存在群众燃放专业燃放类A级、B级产品行为，是否存在向人群、建筑物、车辆投掷燃放产品行为。3.6非法行为排查重点排查以下非法违法违规行为：未取得相应许可从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放活动生产、经营、储存、运输不符合质量标准、违禁添加药物的烟花爆竹网络平台、微商、短视频账号等线上渠道非法售卖烟花爆竹农村大集、流动摊贩无证兜售烟花爆竹伪造、变造、租借、转让烟花爆竹相关许可证件四、工作实施步骤4.1部署动员阶段实施时间为2025年12月1日至2025年12月15日。各区县、各相关部门要结合本辖区、本领域实际制定具体实施细则，明确责任分工、排查重点、时间节点。组织所有参与排查的执法人员、属地网格人员开展专项培训，熟悉排查标准、执法流程、整改要求。通过各类媒体渠道发布排查整治公告，公布举报电话，引导群众参与监督。4.2拉网式排查阶段实施时间为2025年12月16日至2026年2月28日。分为两个重点排查时段：元旦前排查。2025年12月16日至2025年12月31日，完成所有生产企业、批发企业、常年零售点的第一轮全覆盖排查，完成重点区域非法储存窝点的第一轮排查。春节元宵节前排查。2026年1月20日至2026年2月28日，完成所有临时零售点的全覆盖排查，完成大型焰火燃放活动的前置排查，开展第二轮重点区域非法行为排查，加密街面流动售卖行为巡查频次。所有排查要建立一户一档台账，如实记录排查内容、发现的隐患，当场下达隐患整改通知书，明确整改要求和时限。4.3集中整改阶段实施时间为2025年12月20日至2026年3月10日。所有隐患实行分类整改：一般隐患。整改时限不超过7个工作日，由属地应急管理部门负责跟踪整改，整改完成后当场复查验收。重大隐患。由市级领导小组挂牌督办，明确整改责任单位、整改时限、整改措施、整改资金、应急预案，整改时限不超过30个工作日，整改完成后由市级排查执法组组织验收，验收不合格的依法关停取缔。非法行为。发现一起查处一起，对相关责任主体依法顶格处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。4.4巩固提升阶段实施时间为2026年3月11日至2026年3月31日。各区县、各相关部门组织开展隐患整改回头看，核查已整改隐患是否存在反弹情况，排查是否存在遗漏的风险点。总结排查整改工作经验，完善烟花爆竹全链条监管长效机制，梳理典型案例向社会公开曝光。五、隐患判定及整改标准5.1一般隐患判定标准满足以下情形之一的判定为一般隐患：台账登记不完整，产品流向信息存在3条以下漏登情况消防器材过期未更换，数量缺少不超过2具零售点存放量超出许可标准10%以下从业人员培训记录不全，缺少1人次以下培训记录警示标识存在破损、缺失不超过2处5.2重大隐患判定标准满足以下情形之一的判定为重大隐患：未取得相应许可从事生产、经营、储存、运输烟花爆竹活动生产企业存在超定员、超药量、超范围生产，擅自改变工房用途行为储存仓库超量存放超过许可标准50%以上，或混存违禁烟花爆竹产品存在非法储存烟花爆竹窝点，存放量超过50箱使用氯酸钾等违禁药物生产烟花爆竹存在下店上宅、前店后宅且存放量超过许可标准30%以上的零售点大型焰火燃放活动未取得许可擅自举办，或作业人员未持证上岗5.3整改闭环管理要求所有隐患实行排查、登记、整改、复查、销号全流程闭环管理，每一个环节明确具体责任人，签字确认并存档备查。隐患整改完成后必须经复查合格方可销号，未按时完成整改的依法责令停产停业整顿，直至关停取缔。六、执法处罚标准6.1生产环节处罚未取得生产许可擅自生产的，没收非法生产的产品及违法所得，并处10万元以上20万元以下罚款。存在超范围生产、超定员、超药量、超生产范围、擅自改变工房用途行为的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销生产许可证。使用违禁药物生产的，没收非法产品及违法所得，并处10万元以上20万元以下罚款，吊销生产许可证，涉嫌犯罪的移送司法机关。6.2经营环节处罚未取得经营许可擅自经营的，没收非法产品及违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款。向未成年人售卖烟花爆竹的，处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。超量存放、混存违禁产品的，责令限期整改，并处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。线上非法售卖烟花爆竹的，没收违法所得及非法产品，并处2万元以上10万元以下罚款，协调平台封禁相关账号。6.3运输环节处罚未取得道路运输许可擅自运输的，没收非法运输的产品，并处1万元以上5万元以下罚款。驾驶员、押运员未取得从业资格的，处2000元以上1万元以下罚款。超载运输、混装其他货物的，处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的吊销运输资质。6.4燃放环节处罚未经审批举办大型焰火燃放活动的，责令停止燃放，处1万元以上5万元以下罚款。在禁放区域、禁放时段燃放的，处200元以上500元以下罚款。燃放专业燃放类A级、B级产品的，处200元以上1000元以下罚款。七、工作保障要求7.1责任压实各区县、各相关部门要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，将排查责任分解到具体岗位、具体人员，落实网格化管理要求，确保排查无死角、无遗漏。对履职不力、排查不到位导致发生事故的，严肃追究相关责任人责任。7.2宣传引导充分利用电视、广播、短视频平台、社区宣传栏、农村大喇叭等渠道，广泛宣传烟花爆竹安全常识、相关法律法规、禁放限放政策，引导群众购买正规渠道合格产品，遵守燃放规定。落实举报奖励制度，对举报非法生产经营储存运输行为的，经核实后给予1000元至5万元不等的奖励。7.3协同联动各部门要建立联合执法机制，每周至少开展1次联合排查行动，建立信息共享机制，发现不属于本部门管辖的隐患第一时间移送相关部门处置，避免重复执法、监管盲区。7.4应急值守元旦、春节、元宵节等重点时段，各相关部门、属地政府要落实24小时值班值守制度，消防救援队伍要前置备勤，完善应急预案，定期开展应急演练，一旦发生事故第一时间处置，及时准确上报信息，不得迟报、瞒报、漏报。7.5督导考核市级领导小组每月组织一次全覆盖督导检查，对排查整改工作推进不力、隐患整改不到位的区县、部