2026年度专项行动养老服务安全排查整改方案

2026年度专项行动养老服务安全排查整改方案一、总体要求1.1编制目的为全面防范化解养老服务领域各类安全风险，切实保障老年人群体生命财产安全，筑牢养老服务安全防线，按照国家及省市关于安全生产工作的总体部署，特制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国老年人权益保障法、养老机构管理办法、养老机构消防安全管理规范、餐饮服务食品安全操作规范，以及国家及省市发布的养老服务安全管理相关规范性文件。1.3工作目标实现养老服务领域安全排查全覆盖，无死角无遗漏，排查覆盖率达到百分之百。建立完整的安全隐患台账，实现所有隐患闭环整改，重大安全隐患清零，一般隐患整改完成率达到百分之百。压实养老服务机构主体责任、行业监管责任、属地管理责任，形成权责清晰的安全管理责任体系。建立健全养老服务安全管理长效机制，全年不发生重大及以上安全事故，一般安全事故发生率较上年度下降百分之八十以上。1.4适用范围本方案适用于全市范围内所有养老服务主体，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、社区养老服务中心、街道乡镇互助养老点、居家养老上门服务运营机构、医养结合机构。二、组织架构2.1领导小组成立2026年度养老服务安全排查整改专项行动领导小组，组长由市政府分管民政工作的副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、市民政局局长担任，成员单位包括市民政局、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市公安局、市财政局。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，负责专项行动的日常统筹协调、进度跟踪、材料汇总等工作。2.2职责分工市民政局：作为专项行动牵头部门，负责统筹制定行动方案，组织协调各成员单位开展排查整改工作，跟踪整改进度，汇总上报行动开展情况，督促养老服务机构落实安全主体责任。市应急管理局：负责指导养老服务机构落实安全生产管理制度，开展安全生产隐患排查整改的技术指导。市消防救援支队：负责养老服务机构消防安全隐患排查，指导消防隐患整改，开展消防安全培训和应急演练指导。市市场监督管理局：负责养老服务机构食品经营安全、特种设备安全、服务收费合规性的排查和整改指导，依法查处食品违法、特种设备违法、违规收费等行为。市卫生健康委员会：负责医养结合机构医疗服务资质、公共卫生防控、药品安全、医疗废物处置的排查和整改指导，督促落实传染病防控措施和急救转诊机制。市住房和城乡建设局：负责养老服务机构房屋建筑安全、改扩建工程合规性的排查和整改指导，组织开展危房鉴定工作。市公安局：负责养老服务机构治安管理、反诈宣传，依法查处虐待老年人、诈骗老年人等违法犯罪行为。市财政局：负责落实专项行动工作经费，对困难养老服务机构安全整改给予资金支持。各区县政府：负责落实属地管理责任，组织本辖区内养老服务机构的排查整改工作，督促隐患整改落地。三、时间安排3.1动员部署阶段2026年1月1日至2026年1月15日。各区县结合本地实际制定具体实施方案，召开专项行动部署会，组织排查人员开展业务培训，明确排查标准和工作要求，通过多渠道向所有养老服务主体告知排查整改相关要求，引导机构主动开展自查自纠。3.2全面排查阶段2026年1月16日至2026年3月31日。各区县组织多部门联合排查小组，对辖区内所有养老服务主体开展全覆盖拉网式排查，做到不漏一个机构、不漏一项隐患，对排查发现的问题逐一登记，建立一机构一台账，明确隐患内容、整改要求、责任人和整改时限。排查过程中同步收集机构相关证照、管理制度、记录台账等佐证材料，确保排查结果真实准确。3.3集中整改阶段2026年4月1日至2026年8月31日。各区县针对排查发现的隐患，按照分类处置原则督促机构落实整改措施，对能够立即整改的一般隐患，要求机构在3个工作日内整改到位。对需要一定整改周期的较大隐患，下达限期整改通知书，要求机构在15个工作日内提交整改方案，明确整改措施、整改资金和整改进度安排，最迟在2026年8月15日前完成整改。对涉及房屋安全、消防安全等领域的重大隐患，立即责令机构停业整顿，挂牌督办，整改完成经相关部门联合验收合格后方可恢复运营。3.4验收巩固阶段2026年9月1日至2026年11月30日。各区县组织联合验收小组，对完成整改的养老服务机构逐一开展验收，验收合格的予以销号，验收不合格的下达二次整改通知书，延长整改期限最长不超过30日，逾期仍不合格的依法予以关停取缔。同步开展整改回头看工作，对已完成销号的机构按不低于百分之三十的比例进行抽查，防止隐患反弹。3.5总结上报阶段2026年12月1日至2026年12月31日。各区县全面汇总本辖区专项行动开展情况、排查隐患数量、整改完成情况、典型经验、存在问题及下一步工作打算，形成书面报告上报市专项行动领导小组办公室。市领导小组办公室汇总全市情况后上报市政府及上级民政部门，同时向全市通报专项行动开展结果。四、重点排查内容4.1排查内容总览排查类别排查事项排查标准责任部门消防安全消防设施设备灭火器、消火栓、烟感报警器、应急照明、疏散指示标志完好有效，按规定定期检测维保市消防救援支队消防安全疏散通道管理安全出口、疏散通道畅通无堵塞，无锁闭占用情况，逃生窗可正常开启，疏散宽度符合要求市消防救援支队消防安全用火用电管理无私拉乱接电线情况，无违规使用大功率电器，电动车统一停放在室外专用充电区域，无违规使用明火行为市消防救援支队消防安全消防管理制度明确消防安全责任人，建立日常巡查台账，每年开展不少于2次消防演练，所有员工掌握消防器材使用方法和逃生技能市消防救援支队、市民政局房屋建筑安全房屋资质具备合法房屋产权证明，竣工验收合格，无违规改扩建行为市住房和城乡建设局房屋建筑安全房屋质量无墙体开裂、地基沉降、屋面漏水、外墙脱落等风险，不属于C级D级危房市住房和城乡建设局食品及饮用水安全资质管理持有有效食品经营许可证，从业人员持有效健康证上岗市市场监督管理局食品及饮用水安全操作管理食品采购索证索票齐全，生熟分开储存，无过期变质食品，餐具按规定消毒，食品留样满48小时市市场监督管理局特种设备安全设备管理电梯、锅炉等特种设备持有有效使用登记证，按规定定期检验，日常维保记录齐全，操作人员持证上岗市市场监督管理局医疗及公共卫生安全资质管理内设医务室持有有效医疗机构执业许可证，医护人员持证上岗市卫生健康委员会医疗及公共卫生安全运营管理药品储存规范，无过期药品，医疗废物规范处置，建立传染病防控预案，与周边医疗机构签订急救转诊协议市卫生健康委员会服务运营安全服务管理与入住老年人签订规范服务协议，护理人员经培训合格上岗，无虐待老年人行为，服务收费明码标价，预收费用不超过3个月市民政局、市市场监督管理局服务运营安全应急管理落实24小时值班制度，建立突发事件应急预案，每年开展不少于2次应急演练市民政局、市应急管理局居家上门服务安全人员管理上门服务人员经背景审查合格，岗前培训达标，服务台账完整市民政局4.2居家养老服务专项排查要求除上述通用排查内容外，针对居家养老上门服务机构，需额外排查以下内容：上门服务流程符合规范要求，服务前提前告知家属服务内容和时间，服务过程全程可追溯。建立老年人家庭安全隐患排查机制，每次上门服务同步排查老年人居家环境防滑防摔设施、用电用气安全情况，及时告知家属隐患风险。建立服务质量投诉处理机制，投诉响应时间不超过24小时，投诉处理满意率不低于百分之九十五。五、整改工作要求5.1分类处置要求一般隐患：指不会直接引发安全事故，整改难度较小的隐患，包括个别消防器材过期、少量食品留样不规范、台账记录不全等，此类隐患需现场告知机构负责人，3个工作日内完成整改，由属地民政工作人员复查确认。较大隐患：指可能引发一般安全事故，整改需要一定周期的隐患，包括疏散通道部分堵塞、消防设施缺失、房屋局部开裂等，此类隐患下达限期整改通知书，要求机构在15个工作日内提交整改方案，最迟在2026年8月15日前完成整改，由区县民政部门联合相关部门跟踪整改进度。重大隐患：指可能引发重大及以上安全事故，严重威胁老年人生命安全的隐患，包括房屋属于C级D级危房、未通过消防验收、无食品经营许可证开展餐饮服务等，此类隐患立即责令机构停业整顿，挂牌督办，安排专人24小时盯守，及时转移安置入住老年人，整改完成经市级相关部门联合验收合格后方可恢复运营。5.2闭环管理要求建立排查登记整改验收销号全流程闭环管理机制，每个隐患全部录入全市养老服务安全监管系统，实现整改进度实时更新，整改过程全程留痕。整改完成后机构需提交整改申请和整改佐证材料，由对应责任部门组织验收，验收合格后予以销号，验收不合格的重新纳入整改流程，直至隐患完全消除。5.3帮扶指导要求对小微养老机构、农村互助养老点等整改能力较弱的主体，各区县要组织相关部门提供免费技术指导，协调专业机构出具整改方案，对整改资金存在困难的机构，可申请市级养老服务发展专项补贴给予支持，在保障安全的前提下尽可能保留养老服务供给，避免出现老年人无人照料的情况。六、验收标准6.1通用验收标准所有排查发现的隐患全部整改到位，无遗留安全风险。各类经营资质、许可证书齐全且在有效期内。建立健全安全管理制度，明确各岗位安全责任。所有从业人员经安全培训合格，掌握本岗位安全操作技能和应急处置流程。建立完善的突发事件应急预案，按要求开展应急演练。6.2专项领域验收标准消防安全符合养老机构消防安全管理规范要求，所有消防设施设备完好有效，疏散通道畅通，用火用电管理规范。房屋建筑经专业机构检测合格，无结构安全风险。食品经营符合餐饮服务食品安全操作规范要求，未发生过食品安全事故。特种设备按规定检验合格，日常维保记录齐全。医疗服务符合医疗机构管理相关规定，未发生过医疗责任事故。6.3验收流程机构完成整改后，向属地专项行动领导小组办公室提交验收申请和整改佐证材料。属地领导小组办公室在收到申请后5个工作日内，组织对应责任部门组成联合验收小组开展现场验收。验收小组对照隐患台账逐一核实整改情况，出具验收意见书，验收合格的予以销号，验收不合格的明确存在问题和二次整改时限。涉及重大隐患的机构整改完成后，需由市级专项行动领导小组组织验收，验收合格后方可恢复运营。七、长效机制建设7.1定期排查制度建立季度常规排查、年度全覆盖排查、重要节点专项排查的三级排查机制，每季度由区县民政部门组织开展常规安全巡查，每年由市级民政部门联合相关部门开展一次全覆盖排查，元旦、春节、端午、国庆等重要节假日及重大活动前开展专项安全排查，及时发现消除安全隐患。7.2安全培训制度建立分级分类安全培训体系，每年组织养老服务机构负责人开展不少于2次的安全管理培训，组织安全管理人员开展不少于4次的专业技能培训，组织一线护理人员开展不少于6次的岗位安全操作培训，所有从业人员培训考核合格后方可上岗。7.3智慧监管制度2026年底前实现所有养老机构智慧消防设备全覆盖，烟感报警器、燃气报警器、视频监控设备全部接入市级养老服务监管平台，实现安全隐患实时预警、自动报警、快速处置，提升安全监管效率。7.4信用管理制度将养老服务机构安全管理情况纳入养老服务信用档案，对隐患整改及时、安全管理规范的机构给予政策扶持和评优优先资格，对整改不到位、存在重大安全隐患的机构纳入失信名单，实施联合惩戒，限制其参与政府购买服务和申请政策补贴。7.5公众监督制度向社会公布养老服务安全隐患举报电话，鼓励公众、老年人及家属举报养老服务领域安全隐患和违法违规行为，对举报属实的给予相应奖励，畅通监督渠道，形成全社会共同参与的养老服务安全监督格局。八、工作保障8.1人员保障各区县要抽调各部门业务骨干组成专项排查小组，每个排查小组不少于3人，其中至少包含1名对应领域的专业技术人员，定期开展排查人员业务培训，确保排查人员熟悉排查标准和工作流程，保障排查工作质量。8.2经费保障市、区县两级财政要将专项行动工作经费纳入年度财政预算，用于排查、培训、验收、技术支撑等工作，