《经济应用文写作》-第七章 规章制度、简报

第一节规章制度一、规章制度的种类、特点和作用规章制度是国家党政机关、企事业单位、社会团体为了建立正常的工作、学习、生活、生产秩序而制定的具有法规性和约束力的文书。它是各种制度、章程、条例、公约等规章文书的总称。它的使用范围较为广泛，上至国家机关，下至各单位、部门、班组，都有具体的规章制度。它是机关、团体、企事业单位集体意志的书面表现，反映着有关成员的共同利益和义务，对有关人员具有约束力。规章制度的种类繁多，根据2001年11月16口国务院以321号令公布的《行政法规制定程序条例》及现行的规章文书，大致可分为4类11种。下一页返回第一节规章制度一类是行政法规，是为贯彻实施国家宪法、法律、法令和方针政策而制定的“条例”、“规定”、“办法”、“细则”;一类是专为党派团体组织使用的“章程”;一类是限定在一定范围或一个单位内部生效的“制度”、“规则”“规程”、“守则”、“须知”等;规章制度具有以下几个特点。1.规范性规章制度在内容上要符合国家的有关法律、政策规定，不得与之相抵触;在写作上有一定的程式要求，譬如执行的范围、执行的条款、执行的标准和要求要尽可能考虑周到、齐全，便于实施执行。2.约束性上一页下一页返回第一节规章制度规章制度的目的就是要通过它来规范人们的行为，要求人们必须自觉约束，严格遵守，令行禁止，不能违反。否则就会造成不良后果，受到谴责或追究。3.严密性严密性是指规章制度在语言表达上的特点。它要求在措辞上力求准确严谨，不得含混不清，不得互相矛盾，以便人们遵照执行。制定和严格遵守各项规章制度，是现代化建设的需要。近年来，为适应全面深化改革，加强法制建设，建立社会主义市场经济新秩序，国家在加速全面立法，政府在不断制定行政法规和规章;各企事业单位和社会团体也在分类详细地制定各种规章制度。上一页下一页返回第一节规章制度它的重要作用日益显现。概括起来，其作用主要有以下几点。(1)幼规章制度是国家意志的体现，是国家方针、政策的体现，是国家机关、党派团体、企事业单位管理工作中的重要工具。(2)规章制度在两个文明建设中具有积极的意义，有利于规范人们的社会行为，培养良好的道德品质和树立良好的社会风尚，保证社会生活健康有序地进行。(3)规章制度有利于科学管理，使管理工作标准化、规范化，可以提高管理水平和工作效率。上一页下一页返回第一节规章制度(4)规章制度还是制止不正之风、纠正和防止人们犯错误的屏障，也是打击和惩办不法分子的有力武器。二、规章制度的结构和写法规章制度的种类较多，实用的范围、规范的对象、具体内容和作用各不相同，但是在写作结构上基本是一致的，一般由标题、正文、制定单位名称、口期构成。1.标题上一页下一页返回第一节规章制度标题是规章制度的名称，标明规章制度的性质和适用范围。常用的标题有两种形式:一是公文式标题(又称完全式标题)，即由制发单位名称、事由和文种三要素构成，如《最高人民检察院关于读职侵权犯罪案件立案标准的规定》;二是非公文式的标题(又称不完全式标题)，由事由和文种两个要素构成，如《金融企业财务规则》。如制发的规章制度尚不成熟，可在标题中写明是“暂行”、“试行”或“草案”，表明有待今后修订，如《旅行社管理暂行条例》。上一页下一页返回第一节规章制度2.正文正文是规章制度的主体部分，不沦规章制度内容的繁简，一般都采用章条式或条款式结构。对一些内容较为全面、系统、原则条文较多的规章制度采用章条式结构写作，譬如法规、章程、条例、准则、规则等。所谓章条式，通常由总则、分则和附则三大部分组成。则中分若干章，章中分若干条，有时条下分若干款项。对内容相对简单的以及非权力机构制定的规章制度常用条款式结构写作，譬如条例、办法、规则、守则、公约、须知等。条款式结构不分章，而分条列项来阐述。规章制度采用章条式和条款式的写法，主要是为了便于记忆、阅读、理解，也便于查找、引证，而且条理清晰，层次分明，措辞严谨，便于贯彻执行。上一页下一页返回第一节规章制度三、几种常用规章制度1.条例用于规定比较长期实行的，调整国家政治、经济和文化等方面的准则与要求，或用于对某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务、职责和权限等内容作出原则、系统规定的规范性文件，统称为条例。如《广东省经济特区条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《会计人员职权条例》等。根据《行政法规制定程序条例》的规定，制定条例、规定和办法有严格的权限，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定条例，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。上一页下一页返回第一节规章制度条例具有权威的法制性和强制性，一经颁布，必须严格贯彻执行。条例的制定必须严肃审慎，考虑周全，照顾相关方面。2.规定规定是机关、团体和企事业单位对某项工作或专门问题提出要求和规范的法规性文件。它与条例相比，有明显的不同。首先，从制发机关来看，条例只能由国家最高权力机关制发，规定则可以由任何机关、团体、企事业单位在其所管辖的范围之内制发;其次，适用的范围有差异，条例是对某一方面的行政工作或社会活动作出“全面的、系统的”规范，而规定只是对某一方面的工作作出具体的规范;最后，就其规定的程度而言，条例的规定一般是原则性的，而规定则比较具体、细致，更具有针对性。上一页下一页返回第一节规章制度譬如《最高人民法院关于人民法院执行工作的若干问题规定》，它是就各级人民法院之间的强制执行案件管辖权限和分工作出了具体的规定。又如《关于文书档案保管期限的规定》、《最高人民检察院关于读职侵权犯罪案件立案标准的规定》，这些规定都是针对某一对工作中某一方面的事项提出的。3.办法办法是国家行政机关或主管部门对某一工作或专门问题提出的要求和规范性的法规性文件。譬如《国家行政机关公文处理办法》、《企业国有资产产权登记管理办法》等。办法也可以对某一条例、法令的具体实施提出方法和措施。譬如，为了贯彻《旅行社管理条例》，国家旅游局发布了《旅行社管理条例施行办法》。上一页下一页返回第一节规章制度办法和条例、规定的性质相同，三者之间的区别在于:办法重点突出某一方面的工作内容、做法;条例则较为全面、系统、原则，它针对整个工作的各个方面;而规定则介于两者之间。4.细则细则又称实施细则，是根据上级机关的有关条例、规定、办法，结合本地区、本系统或本部门的实际情况，作出详细的实施措施。譬如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。实施细则是从行政法规中派生出来的，其特点在于细，因为细，更具有针对性，便于实施。但细到何种程度，要从条例、规定、办法的实际情况出发，不需要补充、解释的条款，则不应画蛇添足。上一页下一页返回第一节规章制度5.章程章程是对某一组织或社会团体的性质、宗旨、任务、组织结构、组织人员、权利、义务、纪律及活动规则等作出的规定。章程适用范围较为广泛，大至政治党派、各种经济文化团体，小到某一协会或俱乐部，均可制定自己的章程。譬如《中国共产党章程》、《中国旅游协会章程》等。章程的制定者通常是群众团体、学术研究组织，并须经这些组织的代表大会通过后，才能发布实施。鉴于章程的性质规定，行政机关和事业部门一般不制定章程。所以，章程虽然应用范围较广泛，但不能乱用。6.制度上一页下一页返回第一节规章制度制度是国家机关社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求所属有关人员共同遵守的行为准则。譬如《企业会计制度》、《学校用电管理制度》等。7.规则规则是机关、团体和企事业单位在特定范围内}I一对某项具体事务或活动制定的要求有关人员共同遵守的纪律性的规定。譬如《仓库防火安全规则》、《国家教育考试考场规则》等。8.规程规程是有关部门为了保证某一工作或某项活动的顺利进行而制定的规范化的程序。譬如《高等学校招生考试阅卷工作规程》、《岗位操作规程》等。上一页下一页返回第一节规章制度9.守则守则是有关部门或单位要求所属成员共同遵守道德规范和行为规范而制定的纪律性规定。譬如《高等学校学生守则》、《企业员工守则》等。10.须知须知是有关部门为了保证某项活动顺利进行而制定的具有指导性的规章制度。譬如《临床用药须知》、《游览须知》、《游客须知》等。上一页下一页返回第一节规章制度11.公约公约是一定范围或行业的社会成员(或他们的代表)，为了某一宗旨，在自觉自愿的基础上，经过充分酝酿、相互协商后制定的，共同遵守的道德规范和行为准则。譬如《保护世界文化和自然遗产公约》、《爱国卫生公约》等。公约往往突出强调社会公德，法规性和约束力没有以上规章制度强，写法也较为简单。上一页返回第二节简报一、简报的概念和种类简报，就是简明扼要的书面报告。简报是机关、团体及企事业单位编发的用以汇报工作、反映问题、交流经验、沟通信息、推动工作开展的一种简短的、摘要性的事务文书。它简短、灵活、应用广泛，常常作为机关、团体及企事业单位的内部刊物或会议期间的一种临时性的不定期刊物在内部发行。简报只是一种统称，常见的名称有“简讯”、“快讯”、“快报”、“信息”、“工作通讯”、“情况通报”、“情况反映”、“内部参考”等。由于简报的种类繁多，可以从不同的角度进行分类。如按印刷的时限分，可分为定期简报和不定期简报;按性质分，可分为综合简报和专题简报;按发送方向分，可分为上送简报、下发简报和平行交流简报。下一页返回第二节简报这里主要介绍按内容分的会议简报和工作简报。1.会议简报会议简报即专门报道、交流有关重要会议的内容和情况的简报。这类简报专门报道会议期间的情况:会议的进程、讨沦的内容、领导讲话、与会者的重要发言、提出的问题和建议，以及会议的议决事项等。一些大中型会议和各种重要的专业会议都可以用会议简报来反映，它可以使上级机关及与会人员及时掌握和了解会议动态和进展情况。2.工作简报工作简报即反映本部门、本系统各方面工作情况的简报。上一页下一页返回第二节简报这种简报与本部门、本系统的工作结合紧密，或者简明扼要地报告所掌管的范围内重大问题的处理;或者报告工作中出现的重要情况;或者反映工作的经验，介绍做法，说明成绩;或者揭露问题，分析矛盾，并提出解决问题的办法。这种简报一般有固定的简报名称，如《信访工作通讯》、《教改快讯》、《工作简报》等。二、简报的特点简报的特点可用四个字来概括:简、快、新、实。1.简简即简明扼要。篇幅短，内容精，文字简练，开门见山，一文一事。简报字数一般为几百字，至多不过千字。2.快上一页下一页返回第二节简报快即编发简报要及时迅速。简报具有很强的时效性，要求快写、快编、快审、快发、快送。特别是有些会议简报，往往只在一定时间内有效，因此常常是一口一报，甚至一口数报。如果慢了，失去了时效，就成了“马后炮”，降低了材料的价值，失去了报道的意义。3.新新即内容新鲜，有新意。要把工作中出现的新情况、新问题，用简报的形式快捷地反映出来，及时交流情况、传递信息，及时发现热点、难点问题，或者老问题的新变化、能给人以新的信息、新的启示，以利于有针对性地部署和安排工作。上一页下一页返回第二节简报4.实实即反映情况要客观、真实。简报是汇报工作、反映问题、交流经验、沟通信息的工具，因此，简报所反映的情况和问题要真实、准确，不能随意夸大或缩小事实真相、传达错误的信息。三、简报的格式和写法简报有约定俗成的统一格式。它一般由报头、主体以及报尾三部分组成。1.报头上一页下一页返回第二节简报简报的一个突出的特点就是有独特的报头。报头部分在首页上端，约占首页的三分之一版面，共有如下内容:居中用套红大字排印简报名称;简报名称的正下方标明期数;期数的左下方标明主编简报的单位名称，右下方标明印发口期;再在下面用一条红间隔线与主体部分隔开。若涉及秘密内容的，可在简报名称的左上方标明密级，右上方表明编号。2.主体主体部分一般由按语、目录、标题和正文组成。(1)按语。用来说明编发简报的原因或目的，以引起读者的重视。按语放在红间隔线之下，左右页边最好不要与正文并齐，一般各行缩进两三个字。有些简报可以不写按语。上一页下一页返回第二节简报(2)目录。标注在按语下方，简报文章的上方，居中标“目录”字样。若简报只有一篇文章，则不必标注“目录”。(3)标题。每篇简报都必须有标题。标题一般要求简明地概括正文的内容，类似于新闻标题。(4)正文。正文分导语、主体和结尾三部分。导语是正文的开头，一般用几句话点明主旨，概括全文，给读者一个总的概念。导语要明确交代谁(某单位或某人)、什么事(情况、动态)、结果(取得的成绩、经验)等几项内容。上一页下一页返回第二节简报主体是正文的主要部分，也是简报的重点所在。主体要紧扣标题，承接导语，用典型的、有说服力的材料，把导语提出的内容具体化。主体的内容大致包括以下几个方面:出现的新情况;具体的作法或表现;取得的成绩及原因;工作中的收获;存在的问题。结尾是正文的结束语。结尾要简短有力，给读者留下深刻印象。常见的结尾用一句话或一段短语点明主题，小结全文;或者扼要指明事物发展趋势;也可以提出问题或希望。3.报尾位于简报末页的下端，用两条平行线将主体部分与报尾隔开，在两条平行线内写上简报的发送单位及简报的印刷份数。上一页下一页返回第二节简报四、简报的写作要求1.内容要真实、确切要本着实事求是的精神，客观、公正、如实地反映情况。所用材料要认真核实，做到准确无误，要敢于说真话，有喜报喜，有忧报忧，有成绩就总结经验，有问题就反映问题，否则将会贻害工作。2.针对性、指导性要强简报的编写必须以党和国家的路线、方针、政策为指导，结合党和国家的中心工作并针对本系统、本单位的工作任务来进行，从而起到促进指导工作和解决实际问题的作用。上一页下一页返回第二节简报3.篇幅要短小简报是一种篇幅简短、内容简要的小报，是公务文书中的“轻骑兵”。一份简报一个主题，要抓住关键，揭示本质，一切忌拖泥带水，啰唆冗长。例文节水工作简报第7期(总第93期)全国节约用水办公室2006-7-11神东煤炭公司重节水上一页下一页返回第二节简报神东煤矿是我国第一个亿吨级煤炭生产基地。长期以来，神东煤炭公司高度重视节水工作，加大节水投入，研究推广节水技术，科学配置多种水源。在管理制度方面，神东煤炭公司制定了《神东矿区节约用水管理办法》，对矿区实行计划用水、累进加价、用水计量等政策，鼓励污水处理后回用。在矿井水回用方面，公司指