灾后林区隐患排查与综合治理

灾后林区隐患排查与综合治理汇报人:XXXX2026.04.19CONTENTS目录01

灾后林区隐患排查的重要性与目标02

灾后林区主要风险隐患类型03

隐患排查组织架构与责任分工04

隐患排查实施流程与方法CONTENTS目录05

重点区域隐患专项整治06

隐患处置技术规范与要求07

隐患排查整治闭环管理灾后林区隐患排查的重要性与目标01灾后林区安全形势分析次生灾害风险评估

强降雨及大风等灾害天气后，林区易出现树木倒伏、断枝等情况，可能阻断道路交通、损坏电力线路，对人身财产安全构成直接威胁。如近期部分地区已出现因雨水冲刷导致树木倒伏阻断交通的案例。隐患点分布特征

隐患主要集中在主次干道、公园、广场、居民小区等人员密集区域，以及风口、河道边等易受恶劣天气影响地带。树干中空腐朽、根系裸露、树冠偏斜超15度的树木是重点排查对象。风险叠加效应分析

灾后林区可燃物堆积（如倒伏树木、枯枝）增多，若遇高温干旱天气，森林火灾风险将显著上升。同时，受损林木易受病虫害侵袭，可能引发次生生态灾害。应急处置压力评估

倒伏树木清理、隐患排查及后续养护需要大量人力物力，如某社区处理一棵倒伏树木需调动专业人员、电锯、运输车等资源，且需在确保安全的前提下快速作业以恢复交通。隐患排查工作总体目标01消除存量隐患，严控新增风险对灾后林区现有各类安全隐患进行全面排查，建立台账，确保存量隐患整改到位；同时加强动态监测，严格管控各类新增风险点，防止次生灾害发生。02提升应急处置能力，保障林区安全通过排查掌握林区实际情况，完善应急预案，提升应急队伍对倒伏树木清理、设施修复等灾后处置能力，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。03建立长效机制，巩固排查成果总结隐患排查整治经验，健全林区常态化隐患排查、监测预警和闭环管理机制，形成长效工作模式，从根本上防范化解林区安全风险。国家层面核心法规《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》构成森林火灾隐患排查的根本法律依据，明确了各级政府、部门及经营单位的防灭火责任与隐患处置要求。地方性法规与实施细则如《福建省森林火灾隐患排查整治规定》《鹰潭市森林火灾隐患排查整治规定》等，结合地方实际细化隐患判定标准、责任主体及闭环管理流程，有效期通常为5年。专项行动政策文件国家及地方林业主管部门发布的专项行动方案，如《江西省森林火灾隐患排查整治“百日攻坚”工作方案》《宜宾市叙州区深化开展林区输配电和通讯设施森林火灾隐患排查整治专项行动方案》，明确排查重点、步骤及工作要求。行业标准与技术规范《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）等行业标准，为隐患分类、风险评估及整治措施提供技术支撑，确保排查工作科学规范。法律法规与政策依据灾后林区主要风险隐患类型02林木倒伏与断枝隐患林木倒伏与断枝的主要成因极端天气（如强降雨、大风、台风）是导致林木倒伏、断枝的主要自然因素；树木自身结构缺陷（如树干中空、腐朽、根系浅）、病虫害侵蚀以及人为因素（如根系受损、不合理修剪）也会增加隐患风险。重点排查区域与对象重点排查主次干道、公园、广场、校园、居民小区、商场周边、交通枢纽等人员密集区域，以及风口、河道边等易受恶劣天气影响地带。重点关注树干中空腐朽、存在纵向裂缝、树冠偏斜超15度、根系裸露不稳或受病虫害严重侵蚀的树木。隐患处置与维护措施对存在严重安全隐患的树木，立即采取加固、修剪或移除等紧急处置措施；建立日常巡查与定期维护机制，及时清理枯枝病枝，对新栽树木和浅根系树木进行规范支撑，提升树木抗风能力。应急响应与善后处理制定应急预案，组建专业应急抢险队伍，备齐油锯、吊车、警示标志等物资，确保极端天气下快速响应，及时清理倒伏树木、断枝，恢复交通与秩序。事后对受损绿化进行修复养护，并总结经验优化防范措施。输配电设施安全隐患

01设施本体缺陷隐患重点排查倒塔、断线、掉串、单瓷瓶、木制电杆、舞动短路等问题，以及设备老化陈旧、线路裸露等情况，这些缺陷易引发短路打火，直接导致森林火灾。

02树（竹）线矛盾隐患输配电线路下方及通道内树（竹）木生长过高，垂直距离、风偏距离不足，大风天气易发生树（竹）木与线路放电现象，是林区火灾的重要诱因，需及时修剪或砍伐。

03通道内外可燃物隐患输配电设施周围及通道内存在可燃物堆积，如枯枝落叶、杂草灌木等，一旦设施发生故障产生火花，极易引燃可燃物并蔓延成灾，需定期清理保持安全距离。

04施工违规用火隐患林区输配电设施施工过程中，若未履行报备许可手续、未采取隔离防护措施进行焊接、切割、爆破等作业，或违规使用明火，易引发火灾事故，需严格监管。重点区域可燃物堆积现状林区内林下可燃物载量严重超标，特别是林缘、路边、坟边、田边、村边等"五边"地带，以及景区登山道沿线、输配电设施周边等区域，杂草、枯枝落叶、农作物秸秆等易燃物大量堆积，增加火灾风险。可燃物堆积的主要危害可燃物堆积会加速火灾蔓延速度，增大火势强度，导致小火情快速发展为大火灾，增加扑救难度和人员伤亡风险，同时也会对森林生态系统造成更严重的破坏。可燃物清理措施与标准对森林防火区外延50米范围内的农作物秸秆、地头杂草灌木等可燃物进行科学安全清理；林区道路靠山一侧须清理至路沟以外2米以上；景区登山道沿线、生活垃圾堆放处和景区与外界接壤沿线10米范围内的灌木、杂草和枯枝落叶等可燃物应及时清理，做到不留盲区和死角。计划烧除与资源化利用在具备条件的区域，通过科学组织计划烧除降低可燃物载量，需严格履行审批手续，在允许天气条件下按操作规程实施。清理后的可燃物可按资源化利用原则，用于制作生物质燃料或木材制品，减少资源浪费。可燃物堆积与火险隐患地质灾害与次生风险地质灾害隐患点排查重点排查林区内临沟、临崖、临坎等重点地段和人员密集区域，关注冰雪融化下渗可能引发的滑坡、泥石流等地质灾害，发现灾险情果断转移受威胁人员。林木倒伏风险评估与处置对树干中空腐朽、存在明显纵向裂缝、受病虫害侵蚀严重，树冠偏斜超15度、根系裸露不稳或周边土壤松动的树木进行全面排查。对存在严重安全隐患的树木立即采取加固、修剪或移除等措施，确保不发生倒树伤人砸车事故。林区汛情安全隐患排查重点排查林场、自然保护地范围内河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞、边坡、低洼地带、易堵易涝等危险地段，严防强降雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡、危旧房屋倒塌、林区公路坍塌、树木倒伏等次生灾害。隐患排查组织架构与责任分工03排查工作领导小组组建

领导小组核心构成由属地政府主要领导任组长，应急管理、林业、公安、自然资源等部门负责人为核心成员，明确“党政同责、一岗双责”责任体系，形成跨部门协同指挥架构。

下设专项工作组职责设立综合协调组（负责方案制定、信息汇总）、隐患排查组（牵头现场排查）、整改督导组（跟踪整改进度）、宣传报道组（舆情引导），各组实行清单化分工。

基层联动机制建立吸纳乡镇（街道）负责人、村“两委”干部、护林员、网格员加入，构建“县级统筹-乡镇落实-村级执行”三级联动网络，确保排查覆盖林区所有网格单元。

工作制度保障建立定期会商（每周召开进度通报会）、信息报送（每日零报告）、督导检查（“四不两直”暗访）等制度，将排查成效纳入年度林长制考核和安全生产责任制评价。部门协同与职责划分林业主管部门：行业监管与技术指导牵头组织林区灾后隐患排查整治，制定技术标准，指导经营单位落实主体责任，下达整改通知书并督促闭环管理。如福建省林业局制定《森林火灾隐患排查整治规定》，明确8大类隐患判定标准。应急管理部门：统筹协调与应急处置负责综合指导、预警监测、信息发布及重大隐患督办，协调跨部门联动，组织应急救援力量参与隐患处置。如应急管理部推动“林电共安”专项行动，强化多部门协同防火。公安部门：火源管控与违规查处依法查处野外违规用火行为，包括祭祀用火、农事用火等，打击纵火犯罪，维护林区治安。如江西省在“百日攻坚”行动中重点查处未经审批炼山、林区吸烟等行为。电力通讯部门：设施隐患排查与治理负责输配电线路、通讯基站等设施的火灾隐患排查，清理树线矛盾，落实大风天气停运避险措施。如宜宾市叙州区深化林区输配电设施整治，建立“线长、杆长、台长”责任制。属地政府：网格化管理与基层落实落实乡镇包村、村包户、护林员包山头的包保责任制，组织村组开展“五清”行动（清秸秆、杂草等可燃物），利用“村村响”等加强宣传。如翠屏区依托“微网格”名单，确保护林员日均巡林≥2次。基层网格化排查机制

网格化管理体系构建建立“乡镇领导包村、村（社区）干部包户、护林员包山头”的包保责任制，推行“党建+网格化”模式，明确各级网格人员职责，确保防范措施落细落实。

网格员职责与巡护要求网格员需按照已更新的森林防灭火“微网格”名单履职，发挥“十户联防”和村民轮流挂牌等制度作用。专职护林员每日巡林次数不少于2次，熊猫APP上线率不得低于95%，形成有效巡护轨迹。

隐患排查与信息上报网格员对辖区内“五边”（林边、地边、田边、路边、村边）等重点地段开展常态化排查，发现隐患立即上报并协助处置。建立隐患排查台账，实行销号管理，确保问题隐患清仓见底。

多部门协同联动机制整合护林员、村干部、网格员等力量，加强与林业、应急、公安等部门的信息共享与协同配合，形成“横向到边、纵向到底”的风险隐患排查网络，提升基层隐患发现和处置效率。隐患排查实施流程与方法04组建专项工作小组成立由林业、应急、公安等多部门组成的联合排查小组，明确职责分工，如林业部门负责技术指导，应急部门负责协调联动，形成工作合力。制定详细排查方案方案需明确排查范围（如林区、林缘、重点设施周边等）、排查内容（含树木倒伏、断枝、可燃物堆积等）、时间安排（如2026年4月-5月集中排查）及人员配备。准备必要物资装备配备油锯、绳索、运输车辆等清理工具，安全帽、防护手套等安全装备，以及隐患排查台账、GPS定位仪等记录设备，确保排查工作顺利开展。开展技术培训与动员组织排查人员进行树木隐患识别、安全操作规范等培训，如区分危险树木（倾斜超15度、根系裸露等）与普通树木，提升排查专业性与安全性。前期准备与方案制定现场勘查与风险评估

现场勘查核心内容核实倒伏原因，如极端天气、病虫害或树木自身结构缺陷；确定倒伏范围，包括具体区域及面积；评估对周边环境的影响，如是否压占道路、破坏基础设施或威胁居民安全。

风险等级评估标准根据隐患对人身安全、交通、电力设施等影响程度，划分风险等级。重点关注树干中空、腐朽、存在明显纵向裂缝、受病虫害侵蚀严重，树冠偏斜超15度、根系裸露不稳或周边土壤松动的树木。

风险清单与标识设置对辖区内森林植被、地形地质及设施设备进行调查摸排，识别各类隐患和风险，制订风险清单，并在现场设置标识标牌，明确警示。

评估结果应用通过科学评估为后续处置提供依据，如倒伏树木集中于保护区核心区域且无安全隐患，可优先采取自然恢复措施；若位于交通要道或居民区附近，则需立即启动清理程序。隐患分类与台账建立隐患分类标准依据《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）及相关法规，从责任落实、火源管理、防范措施、队伍建设、应急处置、设施设备、宣传教育及其他等八个方面对隐患进行梳理归类。重点隐患类型包括未建立森林防火责任制、违规野外用火、未按规定开设防火隔离带、扑火队伍未定期培训演练、火情迟报瞒报、防灭火物资不足、未设置防火警示标志等。台账建立要求以县级为单位，对国家公园、城市面山、森林公园等重要区域和林业监管的重要目标建立隐患排查整治台账和责任清单，明确隐患内容、责任单位、整改时限、整改措施。闭环管理机制实行挂账销号、闭环管理，对排查出的隐患分类整改、逐步推进，整改一处、销号一处，确保整治到位。县级林业主管部门对检查发现的隐患下达整改通知书。排查技术与工具应用

传统排查技术组织护林员、网格员等力量，采用地面巡查方式，对林区进行拉网式排查，重点检查“五边”“五头”等区域，及时发现并记录隐患。如宜宾市翠屏区要求专职护林员每天巡林次数不少于2次，熊猫APP上线率不低于95%。

现代科技监测技术运用林火远程视频监控系统、无人机巡视、可视化监控装置等技术手段，实现对林区的实时监测和动态预警。例如甘孜州利用“甘快传”应用平台实行野外动火扫码报备，提升隐患发现效率。

隐患排查工具使用森林火灾隐患排查整治台账、专项行动情况统计表等工具，对排查出的隐患进行登记、分类、整改和销号管理，形成闭环。如福建省要求建立隐患排查整治台账和责任清单，实行挂账销号。

协同联动机制建立林业、应急、公安、电力等多部门协同联动机制，共享监测信息，联合开展隐患排查整治。如宜宾市叙州区深化林区输配电和通讯设施隐患排查，形成“责任制+清单制+销号制+实名制”管理模式。重点区域隐患专项整治05林区道路与交通要道整治

道路通行障碍清除对因灾倒伏、断裂的树木及树枝进行及时清理，优先保障主干道、交通节点、人行通道等关键区域的畅通，避免阻碍救援及日常通行。

道路两侧可燃物清理对林区道路靠山一侧路沟以外2米以上范围内的杂草、枯枝落叶、生活垃圾等可燃物进行全面清理，降低火灾风险。

重点路段安全隐患排查加强对林区高边坡、高填方、软基路段、急弯陡坡、临水临崖临河等重点部位的隐患排查，及时落实警示措施和防护装置。

交通设施修复与维护检查并修复受损的交通警示标志、防护栏等设施，确保其功能完好，为林区安全通行提供保障。景区与居民区周边治理

景区隐患排查重点对景区入口、重要景点、主要路口及服务网点设置防火宣传栏、警示牌，配备防火安全巡护员，禁止游客在林缘内吸烟、烧烤、野炊、生篝火、放孔明灯等违规野外用火行为。

景区应急能力建设完善景区应急预案体系，组织开展灭火安全、紧急避险和人员疏散培训演练，加强应急物资储备和防灭火基础设施建设，确保火情早发现、快处置。

居民区周边可燃物清理针对“五周”（城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿周边、重要设施周边）及“五缘”（林缘、路缘、地缘、房缘、电缘）区域，科学组织计划烧除和清理可燃物，降低火灾风险。

居民区联动防控机制发挥基层党组织和党员先锋模范作用，推行“党建+网格化”模式，落实乡镇领导包村、村（社区）干部包户、护林员包山头的包保责任制，形成群防群治格局。通道本体隐患排查重点排查输配电设施本体缺陷、老化陈旧、裸露线路、私搭乱建线路等隐患，以及输配电设施周围可燃物、输配电线路下方违法种植超高树木等问题。树（竹）线矛盾治理复核导线对地距离和对树(竹）木的风偏距离，对危及电力设施安全的树(竹）木，经依法审批后及时采取修剪、砍伐等措施，确保“树倒不碰线、风偏不闪络”。通道内外可燃物清理电力企业负责清理输配电线路通道内可燃物，属地政府组织清理通道外区域超高树（竹）、倒伏树（竹）、易漂浮物及易燃物，避免大风等异常天气下对输配电设施造成影响。施工违规用火管控严格监管林区输配电设施施工中的焊接、切割、爆破等动火作业，确保履行报备许可手续，采取隔离防护措施，配备消防器材，清除现场及周围易燃物。输配电线路通道清理五周五缘可燃物管控

五周区域界定与管控标准五周区域包括城镇、村落、单位、厂矿、重要设施周边，需清理外延50米范围内的农作物秸秆、杂草灌木等可燃物，做到不留盲区。

五缘地带重点清理要求五缘地带指林缘、路缘、地缘、房缘、电缘，重点清理林缘与农田交界10米内可燃物，林区道路靠山一侧清理至路沟外2米以上，电力线路通道内树竹矛盾需确保安全距离。

差异化清理方式与技术规范采用计划烧除、机械割除、人工清理等方式，对景区登山道沿线10米内、公墓坟头15米内可燃物应清尽清；输配电设施周边20米内杂草枯枝落叶全面清理，消除火灾隐患。

责任分工与协同机制林业部门牵头国有林场、自然保护区清理，民政部门负责公墓区域，交通部门承担公路沿线，电力企业落实线路通道，形成“谁管理、谁负责”的协同管控格局。隐患处置技术规范与要求06倒伏树木安全处置流程

现场勘查与风险评估第一时间派专业人员赴现场，核实倒伏原因（如极端天气、病虫害等）、范围及对周边环境影响（是否压占道路、破坏设施或威胁安全），科学评估后确定处置优先级。制定分类处置方案根据勘查结果分类处理：对无危险树木可保留原地自然分解；对影响交通或安全的树木，立即启动清理程序，使用专业设备分段切割搬运，避免二次伤害。安全规范作业实施清理过程中设置隔离带和警戒标志，作业人员佩戴安全帽、防护手套，严格遵循安全操作规范。优先处理主干道、交通节点等关键区域，确保道路尽快恢复通行。后续处置与生态修复清理后及时清运残留物、恢复现场。若倒伏导致森林覆盖率下降或生态功能受损，依据《森林法》要求补种与原生树种生态习性相近的物种，恢复生态系统完整性。危树修剪与加固技术修剪技术要点针对长势较好、冠幅较大、枝叶过密或易折断的树木，按规范进行修剪，减小树梢重量、缩减冠幅，减轻行道树头重脚轻状况，防止倒伏；及时清理枯枝、病枝、下垂枝和病虫害枝。加固支撑方法对树龄大、长势好的浅根系树木及新栽植的树木，规范进行加固支撑，提高树木的抗风能力，防止倒伏；对倾斜树木视情况采取三角支撑等稳固措施。特殊树种处理对小叶榕等容易空腐的树种，做好防腐措施；对树干中空、腐朽、存在明显纵向裂缝、受病虫害侵蚀严重的树木，评估后采取针对性修剪或加固，必要时移除。物资储备标准与配置按照相关标准与规范，全面配齐扑火物资储备，包括风力灭火机、防火服等专业装备，并根据林区面积、火险等级等因素科学确定储备数量。物资储备点设置在重点区域设立应急物资储备点，确保物资能够快速调配至火灾现场，满足“拿得出、用得上”的应急需求。物资日常管理与维护加强对应急物资的出入库登记、堪用状态检查、保养维护等日常管理，定期检查更新，确保扑火器械等装备始终处于良好状态。应急物资储备与管理隐患排查整治闭环管理07整改责任落实与时限要求

明确整改责任主体按照“谁管理、谁负责”原则，森林、林木、林地的经营者为隐患整改第一责任人，需制定整改方案并组织实施。如林区输配电设施隐患由电力企业承担主体责任，及时消除倒塔、断线等末端隐患。

分级分类时限管理对现场能立即整改的隐患，如未设置防火警示标志，应责令责任单位或责任人当场整改并验收；对需一定时间整改的，如开设防火隔离带不达标，明确整改期限，一般不超过15个工作日；重大隐患实行挂牌督办，限期30日内完成。

闭环管理与销号机制建立“排查-整改-复查-销号”闭环流程，县级林业主管部门对已发现问题建立隐患排查台账清单，整改完成后组织复查，验收合格方可销号。如福建省要求对国家公园、城市面山等重要区域隐患实行挂账销号管理。

责任追究与考核机制对隐患排查不及时、整改不作为导致重特大森林火灾的，依法依规追究相关责任。将隐患排查整治纳入年度目标考核，如金宝街道办事处把各村（社区）排查情况纳入年度考核，确保责任落实到位。督导检查与验收标准

督导检查机制建立“四不两直”督导检查机制，由专项行动领导小组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式开展检查，确保隐患排查整治工作落到实处。

验收标准制定依据《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）及各地专项行动方案，制定涵盖责任落实、火源管控、队伍建设、设施设备等方面的验收标准，明确各项指标的合格要求。

问题整改与回头看对检查中发现的问题建立台账，实行销号管理，督促责任单位限期整改。整改完成后组织“回头看”，确保隐患彻底消除，对整改不力的单位进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任。

考核结果运用将督导检查结果纳入年度林长制考核及森林