政企协同森林防火：构建生态安全共同体

汇报人:XXXX2026.04.19政企协同森林防火：构建生态安全共同体CONTENTS目录01

森林生态价值与防火形势02

森林防火法规与政策框架03

政企协同责任体系构建04

火源管控与隐患排查05

监测预警技术体系建设CONTENTS目录06

应急处置能力建设07

防火宣传教育与培训08

政企协同创新实践09

监督检查与保障措施森林生态价值与防火形势01生物多样性的守护者森林为无数动植物提供栖息地和食物源，是生物多样性的重要载体，对维持生态系统丰富性和稳定性至关重要。气候调节的天然调节器森林通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，有助于调节全球气候，减缓温室效应，是地球的“肺”。水源涵养与水土保持的关键森林能够涵养水源，通过土壤和植被的过滤作用提供清洁饮用水，并有效防止水土流失和土地荒漠化。生态系统服务功能的核心森林在固碳释氧、净化空气、调节区域微气候等方面发挥不可替代的生态系统服务功能，保障人类生存环境质量。森林的生态屏障功能2026年春季森林防火严峻态势气象条件不利，火灾风险加剧2025年夏秋雨水充足导致植被繁茂，可燃物载量远超临界值。2026年春季部分地区预测气温偏高、降水不均，如重庆1月下旬至2月上旬渝东南部分区县可能出现中度气象干旱，3月至5月大部分地区气温偏高，不利气象条件为火灾发生埋下隐患。人为活动集中，火源管控压力大正值春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁时期，野外用火行为增多。如春节、清明节期间的民俗用火，春耕备耕的农事用火，以及入林踏青、徒步露营等户外活动带来的野外用火，使火源管控难度陡增。重点时段与区域风险突出清明节、三月三等传统节日期间，祭祀用火、踏青旅游等活动集中；国有林场、自然保护区、依林景区等重要区域周边300米内划定为森林高火险区，防火压力突出。防控体系面临多重挑战部分地区存在隐患排查整治不彻底、“林电共安”剩余隐患未清零、基层“一长三员”履职不到位、应急处置“135”早期处理机制落实有待加强等问题，联防联控协同效能需进一步提升。政企协同防火的战略意义整合资源提升防控效能企业可提供资金、技术和装备支持，政府统筹协调行政资源与政策保障，形成优势互补。如四川荣俊达机械装备制造有限公司参与政企校协同，提供消防水泵、阻燃服等装备支持森林防火实践。构建实战化防火人才体系通过“订单式培养”“实践基地共建”等模式，培养兼具理论知识与实操能力的复合型人才。林学院与企业合作开展森防装备实操观摩，提升学子专业素养，推动防火人才队伍建设。创新防火技术应用与迭代政企协同推动“实战反馈—技术迭代—装备升级”闭环，将一线防火需求转化为技术创新动力。如结合山区实战案例研发便携背负式装备、智能监测终端，提升火灾监测与扑救技术水平。强化区域联防联控能力企业与地方政府建立跨区域联防联控机制，签订联防协议，协同开展巡护、隐患排查和应急处置。红石林业有限公司与地方政府加强协作，凝聚防火合力，实现责任全覆盖、管控无死角。森林防火法规与政策框架02《森林草原防灭火条例》核心条款

防火期内野外用火禁止规定防火期内，禁止在防火区内野外用火。任何人不得在防火区内丢弃火种。违反规定，未经批准擅自在防火区内野外用火的，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处300元以上5000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

森林防火区野外禁止行为在森林防火区野外禁止下列行为：上坟烧纸、烧香点烛；燃放烟花爆竹、孔明灯；携带易燃易爆物品；吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖；烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎；炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等；其他容易引起森林火灾的用火行为。

森林火情报告义务任何单位和个人发现森林火情，应及时报告当地人民政府及拨打森林火灾报警电话12119，不盲目扑救，确保早报告、早处置。地方防火政策与责任体系

01防火期与高火险期划定多地明确森林防火期时段，如四川2025年为1月1日至5月31日；黑龙江省春季森林防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为高火险期；秦皇岛市2026年高火险期为2月15日至4月30日。

02地方政府行政首长负责制严格实行森林防灭火地方政府行政首长负责制，将责任层层分解，确保各级政府主要负责人对本行政区域森林防灭火工作负总责，如广西壮族自治区明确要求结合林长制压实第一责任人职责。

03市县区乡村四级网格化管理实行市、县、乡、村四级网格长、网格成员、网格员防火责任制，将防火责任细化到具体单位和个人，确保责任全覆盖、管控无死角，如红石林业有限公司构建“公司—林场—巡护员”三级责任体系。

04经营单位主体责任履行国家公园、国有林场等经营单位应全面推行森林防火网格化管理，划定责任区，设立防火警示宣传标志，组建专业队伍并配备装备，制定应急方案，在高火险期实行靠前驻防，定期开展隐患排查与日常巡护。

05联防联控机制建立建立跨区域、跨部门联防联控机制，明确联防职责，协同做好森林防灭火工作。涉及两个以上行政区域的，有关政府或主管部门要签订联防协议，如扎兰屯市制作完成联防协议100份，凝聚防火工作合力。企业防火主体责任与法律义务企业防火主体责任体系构建

企业应全面推行森林防火网格化管理，划定责任区，明确网格长、网格成员及网格员职责，将防火责任细化到具体单位和个人，确保责任全覆盖、管控无死角。企业防火设施建设与维护义务

在防火区内开办企业的，其森林防灭火设施应当与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。按规定建立林业消防队伍，配齐扑火设施和安全装备，定期开展检查和维护保养，如扎兰屯市相关单位维修各类灭火机具1500余件，维护保养防火车辆95台。企业火源管理与隐患排查义务

企业需严格管控生产性用火和非生产性用火，定期组织开展火灾隐患排查整治，对发现的隐患及时整改，实行闭环管理。组织防火宣传巡护队伍，开展日常防火宣传、林区巡护和重点部位隐患排查等工作。企业防火培训与应急预案制定义务

企业应组织员工定期参加防火知识培训和应急演练，提高员工的火灾预防意识和应急处置能力。修订完善《森林火灾应急方案》，在高火险期实行靠前驻防，确保关键时刻能够高效处置火情。企业违反防火义务的法律责任

根据《森林草原防灭火条例》，单位违反规定在防火区内野外用火的，处2万元以上10万元以下罚款；未履行防灭火责任导致发生森林火灾造成严重后果的，依规依纪依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。政企协同责任体系构建03四级网格化管理架构

局级统筹协调层由林业局领导班子成员及防指成员组成，负责传达上级精神、制定总体策略、签订责任状，统一部署春防重点任务，如免渡河林业局构建“局—林场—管护站—责任人”四级体系。

林场级组织实施层各林场主管防灭火副场长牵头，细化任务到人，落实“一长三员”登录智慧林长平台履职，开展隐患排查整治，如两江新区要求各镇街召开部署会，用好“防得住、备得足、打得快”30条操作卡。

管护站级巡查管控层管护站严格执行入山检查，落实“一问二扫三宣传”要求，开展携装巡护，如重庆玉峰山镇森林防火检查站实行“入山登记、火种收缴、防火宣传”三位一体防控机制，确保火源管控到位。

责任人级落地执行层护林员、网格员等具体责任人，承担日常巡护、隐患上报、宣传教育等职责，如净月高新区实行“每片林、每块地、每个坟头”有人管，加格达奇林业局落实特殊人群精准管控和农户包保责任。跨部门联防联控机制

区域联防联动机制涉及两个以上行政区域或管理区域的，有关政府或主管部门要建立森林草原防火联防机制，明确联防职责，协同做好联防区域内森林草原防火工作。

地企协同防火合力深化地企联防联控联动，如红石林业有限公司与地方政府及相关部门加强协作，凝聚防火工作合力，共同守护林区安全。

监测网络完善完善“技防+人防+物防”的监测网络，及时转发气象预警信息，确保火情早发现、早报告、早处置，如扎兰屯市通过该网络提升监测能力。

联防联训联战机制各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制，加强日常训练和协同演练，提升协同作战能力，确保关键时刻能够高效处置火情。责任状签订主体与核心内容由政府防灭火主管领导与企业代表签订，明确企业在火源管控、隐患排查、应急准备、宣传教育等方面的具体职责，细化任务到部门及个人，如企业需承诺定期开展内部防火培训与设施检查。考核指标体系设计围绕压实责任、火源管控成效、隐患整改完成率、应急演练频次、联防联控参与度等设定量化指标，例如要求企业在防火期内违规用火事件为零，隐患排查整改闭环率100%，每年至少组织2次政企联合应急演练。督导检查与闭环管理采取“四不两直”、联合督查等方式，对企业责任落实情况进行常态化督导，建立问题清单台账，实行销号管理。如秦皇岛市六部门联合督查组对企业防火措施落实情况进行全覆盖检查，确保问题及时整改。奖惩与问责机制对责任落实到位、防火成效显著的企业予以通报表扬或政策激励；对未履行责任导致火情发生或造成损失的，依法依规追究企业及相关责任人责任，根据《森林草原防灭火条例》等法规进行处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。政企责任状签订与考核机制火源管控与隐患排查04重点时段火源分类管控祭祀用火专项管控清明等传统节日期间，推广鲜花祭祀、植树缅怀、网络祭扫等文明方式，严禁在林区焚香烧纸、燃放鞭炮。近10年部分地区已查明原因的森林火灾中，50%以上由此引发。农事用火规范管理春耕生产期间，严格野外用火审批，严禁林缘200米内烧荒、烧秸秆、燎地边，规范农机具防火罩安装，严查违规农事用火行为，防止火势蔓延至林区。生产用火安全监管针对林区输配电设施、野外作业点等，开展“林电共安”行动，逐点逐人签订责任状，加强线路隐患排查与可燃物清理，严防电力故障或作业用火引发火灾。生活用火严格限制森林防火期内，严禁在林区吸烟、烧烤、野炊、玩火，防火检查站严格执行“一问二扫三宣传”，收缴火种，从源头杜绝因生活用火不慎引发的火灾风险。特殊人群监护责任落实对老、幼、精神障碍等特殊人群的监护管理，明确监护人防火责任，防止因监护不当导致玩火引发森林火灾，消除监管盲区。林区输配电设施隐患整治

隐患排查重点与标准聚焦林区输配电线路老化、裸露电线接触干枯植被等问题，重点排查国有林场、自然保护区等区域周边300米内线路，严格执行“林电共安”行动标准，确保6月底前全面清零剩余隐患。

政企协同整治机制建立电力部门与林业经营单位联动机制，如红石林业有限公司与地方电力部门联合开展线路巡检，2026年已排查整改林区输配电隐患点120处，维修维护设备1500余件。

技术改造与防护措施推广应用绝缘化改造、加装防火隔离罩等技术，在高火险区采用无人机巡检与地面传感器监测结合方式，如扎兰屯市通过“技防+人防”监测网络提升线路安全系数，降低短路引发火灾风险。企业生产用火安全管理01生产用火审批制度企业在林区进行生产性用火需严格执行审批流程，向县级以上政府相关部门提出申请，获批后在指定时间、区域内进行，并落实防火措施。02作业现场防火规范作业前清理周边可燃物，开辟防火隔离带；作业中配备灭火器材和水源，安排专人监火；作业后彻底熄灭余火，确认无复燃风险方可撤离。03农机具防火改造要求对进入林区的农机具，必须安装防火罩，定期检查油路、电路，防止运行中产生火花引燃植被，确保设备符合森林防火安全标准。04特殊人群监护责任加强对林区作业人员中老、弱、病、残等特殊人群的防火教育和监护，明确监护责任人，防止因操作不当或疏忽引发火灾。监测预警技术体系建设05卫星遥感与无人机巡查卫星遥感监测技术应用利用卫星遥感技术可覆盖大范围森林区域，实时监测火情，及时发现火灾隐患。如美国林务局建立的全国统一野火信息平台（NWCG），整合卫星遥感数据实现火险等级动态评估与火情实时追踪。无人机巡查系统功能无人机搭载热成像相机和高清摄像头，能深入难以到达的森林区域，对潜在火点进行精确监测和定位。在动态演示环节中，可实现“人、机、泵”协同作战，快速搭建高压输水通道并精准喷射“水龙”。空地协同监测网络构建完善“技防+人防+物防”的监测网络，结合卫星遥感、无人机巡查与地面传感器，确保火情早发现、早报告、早处置。如塞罕坝构建的“天地空”监测网，实现雷击火15分钟内自动报警。地面传感器网络部署

多参数传感器选型与布设部署温湿度、风速风向及可燃物湿度传感器，实时监测林区微环境数据。传感器需具备IP67防护等级，工作温度范围覆盖-30℃至70℃，确保复杂环境下稳定运行。

监测点位优化布局原则重点布设在国有林场、自然保护地、依林景区等火灾高风险区域，以及林区输配电设施周边、“五周五缘”等关键点位，实现防控无盲区。

数据传输与加密保障采用5G网络实现数据实时回传，延迟<100ms；信号薄弱区域切换至LoRaWAN物联网协议，确保数据包完整率达99.9%。使用SM4算法对数据端到端加密，每15分钟更新动态密钥。

边缘计算与智能预警联动关键节点部署边缘计算网关，对传感器数据进行本地化分析，当3个以上传感器同时报警或监测数据异常时触发复合预警，定位精度提升至50米范围内，为早期火情处置争取时间。多源数据采集体系整合卫星遥感、无人机航拍及红外热成像数据，实现火情早期识别与动态追踪；布设温湿度、风速风向及可燃物湿度传感器，实时传输林区微环境数据至云端平台；部署配备GPS定位与图像识别功能的移动终端，支持护林员现场火情上报与隐患标记。数据标准化处理机制统一林业、应急、气象等部门火险等级评估体系，消除预警信息发布口径差异；建立多源数据接口标准，实现视频监控、红外探测等设备数据互通，打破“数据烟囱”；对历史火灾案例、处置经验进行结构化处理，构建支撑AI模型训练的数据库。智能分析与预警模型集成随机森林、LSTM等算法模型，对多源数据进行时空关联分析，当3个以上传感器同时报警或卫星热异常像素>5个时触发复合预警，定位精度从公里级提升至50米范围内；依托大数据分析和人工智能算法，对火险等级进行动态评估并自动生成预警信号。数据传输与安全保障采用5G网络实现前端设备数据实时回传（延迟<100ms），在信号薄弱区域切换至LoRaWAN物联网协议，确保数据包完整率达99.9%；使用SM4算法对采集数据端到端加密，结合双向证书认证机制，防止中间人攻击，传输链路设置动态密钥轮换（每15分钟更新）。智能预警平台数据融合应急处置能力建设06政企联合应急队伍组建

队伍构成与职责分工政府层面负责统筹协调、政策指导和资源调配，企业层面提供专业技术人员、装备支持及后勤保障，形成“政府主导、企业参与、优势互补”的队伍架构。

专业技能与装备配置配备高压消防水泵、风力灭火机、智能监测终端等专业装备，队员需掌握“人、机、泵”协同作战、高压输水通道搭建等实战技能，定期开展装备实操训练。

常态化培训与演练机制政企联合制定年度培训计划，开展理论知识讲授、案例分析讨论及实地模拟演练，如模拟火灾现场进行应急响应、灭火战术和安全撤离等科目训练，提升协同作战能力。

跨区域联防联控联动建立与周边地区政企应急队伍的联防联控机制，签订联防协议，明确联动职责，定期组织联合训练和协同演练，确保在跨区域火情发生时能够快速响应、高效处置。灭火装备与物资储备

核心灭火装备类型与功能包括消防水泵、风力灭火机、油锯、阻燃服等，如四川荣俊达机械装备制造有限公司生产的便携背负式装备，适配山区实战需求，高压输水通道可快速搭建。

智能监测终端与技术应用无人机搭载热成像仪和高清摄像头，对难以到达区域巡查，实时回传火情数据；地面传感器网络监测温度、湿度和烟雾，实现火灾早期预警。

物资储备标准与管理按区域火险等级和扑救需求，储备灭火器、消防水带、灭火弹等物资，建立物联网管理系统，实现应急物资30分钟内就近调配，如扎兰屯市维修各类灭火机具1500余件。

装备维护与实战演练定期对灭火机、防火车辆等进行检查维护，组织“人、机、泵”协同作战演练，确保装备性能完好，提升扑火队伍实操能力，如政企校联合开展高压输水、精准喷射等动态演示。火情早期处置“135”机制发现火情后1分钟内启动响应，3分钟内完成火情初步判断与信息上报，5分钟内组织就近力量开展初期扑救，为控制火势争取黄金时间。跨部门联合指挥体系构建设立火场前线指挥部，明确林业、应急、公安、气象等部门职责，建立信息共享、资源调配、战术协同的一体化指挥机制，确保指令高效传达与执行。政企应急资源联动调度企业应急队伍与地方专业扑火力量纳入统一调度体系，通过联防联控协议，实现消防水泵、无人机等装备资源共享，提升应急处置能力。信息实时共享与态势研判依托“智慧林长”平台与应急指挥系统，整合卫星遥感、无人机巡查、地面传感器数据，动态更新火场态势，为指挥决策提供科学依据。应急响应流程与指挥协同防火宣传教育与培训07企业员工防火技能培训

理论知识讲授讲解森林火灾的成因、危害及预防措施，增强员工对森林防火重要性的认识，了解《森林草原防灭火条例》中与企业相关的责任条款。

灭火器材实操训练组织员工学习使用灭火器、消防水带等设备，掌握“拔销、对准火源、按下把手”等操作步骤，结合凉山、甘孜等山区实战案例，提升器材使用熟练度。

野外火源管理规范教授员工在野外活动中管理火源的方法，如建立防火带、确保火堆完全熄灭，严禁在林区吸烟、野炊，规范农机具防火罩安装等。

应急疏散与自救演练模拟火灾场景，进行紧急疏散演练，让员工熟悉逃生路线和集合点，学习火灾中的自救互救方法，如选择逆风方向逃生、利用湿毛巾捂住口鼻等。社区公众宣传教育活动01多形式宣传普及防火知识通过社区公告栏、横幅、宣传册等传统方式，结合微信公众号、短视频等新媒体平台，向居民普及森林火灾的危害、预防措施及应急自救知识。例如，制作防火公益广告在社区电子屏滚动播放，发放印有防火标语的环保袋。02主题活动增强防火意识定期举办“森林防火宣传周”“消防安全进社区”等主题活动，通过防火知识竞赛、有奖问答、案例讲解等互动形式，提高居民参与度。如组织观看2019年澳大利亚丛林大火纪录片，直观展示火灾的毁灭性后果。03文明祭祀与绿色生活倡导在清明、春节等传统节日前，大力推广鲜花祭祀、植树缅怀、网络祭扫等文明祭扫方式，开展“鲜花换纸钱”活动。同时倡导林区周边居民不随意丢弃烟头、不在野外烧烤野炊，养成绿色生活习惯。04应急演练提升自救能力组织社区居民参与火灾应急疏散演练，模拟火灾发生时的逃生路线选择、求救信号发送等场景，教授灭火器的正确使用方法。联合消防部门开展“手把手”实操培训，确保居民掌握基本防火技能。05志愿者队伍建设与巡护组建社区森林防火志愿者队伍，开展定期培训，明确巡护职责。志愿者在高火险期对林区周边进行巡查，及时劝阻违规用火行为，报告火险隐患，形成“人人参与、群防群治”的防火格局。违规祭祀用火引发重大火灾近10年部分地区已查明原因的森林火灾中，50%以上由清明前后祭祖燃放烟花鞭炮和扫墓点烛烧纸引发，火星随风飘散极易引燃周边枯枝落叶，在春季风干物燥环境下迅速蔓延成灾。生产性用火失控案例农民在田间焚烧秸秆或稻草，火势失控蔓延至森林造成火灾。如春耕生产中违规烧荒、烧田埂，未控制好火势导致森林火灾，此类农事用火不当是引发森林火灾的重要人为因素。重大火灾事件教训2019-2020年澳大利亚丛林大火持续数月，因违规用火及初期处置不当，导致生态和人类社区巨大损害；2018年美国加州山火造成重大损失，凸显森林火灾的破坏力和预防的重要性。人为纵火法律后果故意纵火是严重犯罪行为，如案例中张某因非法储存烟花爆竹被行政拘留，故意放火致重伤或损失，将处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，需严格防范和打击此类行为。典型案例警示教育政企协同创新实践08产学研合作技术研发

实战反馈驱动技术迭代企业分享凉山、甘孜等山区森防实战经验，提出装备性能优化需求，推动构建“实战反馈—技术迭代—装备升级”创新闭环，提升装备与扑救战术的适配性。

森防人才订单式培养高校与企业共建“森防实践基地”，采用订单式培养模式定制课程体系，将高压输水通道搭建、风力灭火机操作等实战技能融入教学，推动学子防火期一线实习。

智能监测装备联合攻关政企校三方针对林区复杂地形，协同研发便携背负式智能监测终端，集成热成像与高清摄像功能，结合卫星遥感与地面传感器数据，实现火情早期精准识别与定位。

灭火技术创新与应用围绕“人、机、泵”协同作战流程，合作开发高效灭火技术，如无人机精准投水、高压快速输水系统等，通过动态演示验证技术可行性，加速成果转化与实战应用。智慧防火平台共建共享多源数据整合体系整合卫星遥感、无人机航拍、地面传感器及护林员移动终端数据，构建全天候火险感知网络，实现火情早期识别与精准定位，定位精度可达50米范围。跨部门协同管理机制建立覆盖应急、林草、气象、公安等部门的联合指挥平台，实时共享火场态势、兵力部署和装备库存数据，智能生成资源调配方案，确保应急物资30分钟内抵达火场一线。智能预警与决策支持依托大数据分析和人工智能算法，动态评估火险等级并自动生成预警信号，通过应急广播、手机短信等多渠道秒级推送至一线，缩短从发现到响应的关键时间窗口。政企数据安全共享规范采用SM4国密算法对数据端到端加密，建立双向证书认证机制，设置动态密钥轮换（每15分钟更新），确保企业参与数据共享时的信息安全与隐私保护。政企校协同演练模式采用“实地观摩+实操体验+深度研讨”模式，如林学院联合四川省林学会森林草原防火专委会及企业举办实践交流会，150余名本科生参与“人、机、泵”协同作战等动态演示。多场景模拟演练设计模拟高火险期、重点时段（如清明）等场景，设置违规祭祀用火处置、初期火情快速响应、跨区域增援协同等科目，提升复杂情况下的应急处置能力。装备实操与战术适配开展消防水泵、风力灭火机、油锯等装备实操训练，结合凉山、甘孜等山区实战案例，解读便携背负式装备、智能监测终端与扑救战术的适配之道。