森林草原防灭火责任体系与实践指南

汇报人:XXXX2026.04.19森林草原防灭火责任体系与实践指南CONTENTS目录01

森林草原防灭火工作概述02

政府主体责任体系构建03

部门协同防控责任划分04

经营单位主体责任落实CONTENTS目录05

基层一线防控责任体系06

野外火源管控责任措施07

应急处置与责任追究机制森林草原防灭火工作概述01《森林草原防灭火条例》立法背景与意义立法背景：严峻的森林草原防灭火形势当前森林草原火灾风险隐患交织叠加，农事、林事、祭祀等活动增多，加之受干旱、大风等极端天气频发影响，防灭火形势较为严峻，亟需完善法规体系。立法目的：保障安全与维护生态旨在有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，为防灭火工作提供坚实法治保障。条例地位：国务院令第822号的权威性《森林草原防灭火条例》经2025年10月31日国务院第71次常务会议通过，由国务院总理李强签署公布，自2026年1月1日起正式施行，共6章63条。核心原则：预防为主与生命至上条例明确森林草原防灭火工作坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以及“协调联动、分级负责、属地为主”等原则。森林草原防灭火工作方针与原则

核心工作方针森林草原防灭火工作应当坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，这一方针明确了防灭火工作的优先次序和根本目标。

基本原则：协调联动与分级负责坚持“协调联动、分级负责”原则，要求各级政府、各相关部门以及社会力量密切配合，按照各自职责分工开展工作，形成防灭火合力。

基本原则：属地为主与科学扑救“属地为主、科学扑救”原则强调地方政府在本行政区域防灭火工作中的主体地位，同时要求依据火情实际和客观规律，采取科学方法进行处置。

基本原则：快速反应与安全高效“快速反应、安全高效”原则要求建立健全应急响应机制，确保火情早发现、早报告、早处置，在扑救过程中始终将人员安全放在首位，力求高效处置。2026年全国防火期与高火险期划定春季防火期与高火险期根据相关规定，2026年全国春季森林草原防火期普遍为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为春季高火险期。秋季防火期与高火险期秋季森林草原防火期通常为9月15日至11月15日，10月1日至31日为秋季高火险期。特殊区域防火期调整县级以上政府可根据实际情况调整防火期和高火险期，如北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期，内蒙古大兴安岭林区防火期为4月1日至10月31日。地方防火期具体示例眉山市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期；广西壮族自治区当前已进入冬春季重点森林防火期。生态安全的严重威胁森林草原火灾会烧毁大量林木和植被，破坏生态系统平衡，导致生物多样性减少，影响碳汇能力，对国家生态安全构成直接威胁。人民生命财产的重大风险火灾不仅可能造成人员伤亡，还会烧毁房屋、基础设施和生产资料，给人民群众生命财产安全带来严重损失。社会经济发展的阻碍因素森林草原火灾会影响林业、畜牧业、旅游业等相关产业发展，造成巨大经济损失，同时灾后恢复重建也需要大量人力、物力和财力投入。维护生态与社会稳定的必然要求有效防控森林草原火灾，是贯彻“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针的体现，是保障生态安全、人民生命财产安全和社会稳定的重要举措。森林草原火灾的危害与防控必要性政府主体责任体系构建02地方政府行政首长负责制内涵

第一责任人职责定位地方各级人民政府是本行政区域森林草原防灭火工作的责任主体，政府行政首长对防灭火工作负总责，是第一责任人，需统筹推进防灭火各项工作。

统筹规划与经费保障县级以上地方人民政府应将森林草原防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展有关规划，将防灭火经费纳入本级预算，确保防灭火工作有坚实的物质基础。

组织领导与部门协调政府行政首长需组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，形成工作合力，共同做好森林草原防灭火工作。

跨区域联防联治责任当森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域时，有关地方人民政府行政首长应组织确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制，协同做好联防区域内的防灭火工作。

监督考核与责任追究行政首长需对本行政区域防灭火工作进行监督检查，对工作未履职尽责导致发生重特大火灾或人员伤亡事故的，依规依纪严肃追究相关单位及人员责任，确保责任落实到位。跨区域联防机制建立与运行联防机制的法律依据与核心原则

根据《森林草原防灭火条例》第七条，涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制。核心原则包括：地域协同、责任共担、信息共享、联合处置。联防区域划定与制度建设要点

联防区域需根据森林草原资源分布、火灾发生规律及地理关联性划定。制度建设应明确联防职责、联席会议制度、火情通报流程、联合演练计划及应急资源调配规则，如黑龙江省与内蒙古在大小兴安岭林区建立的跨省联防区。联防机制运行保障措施

运行保障包括：建立联防指挥协调机构，统筹调度各方力量；完善跨区域通信联络系统，确保火情信息实时共享；定期开展联合培训演练，提升协同扑救能力；落实应急物资储备共享机制，实现资源高效利用。防灭火基础设施建设规划要求

纳入政府规划与预算保障县级以上地方人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展有关规划，将森林草原防灭火经费纳入本级预算，确保建设资金投入。

重点设施建设内容加强防火道、隔离带、通信基站、应急广播、瞭望塔、应急水源（储水）等基础设施建设，推动防灭火装备转型升级，建立健全森林草原防灭火物资储备保障体系。

航空消防与科技应用国务院和省级人民政府根据防灭火实际需要，开展航空消防建设，充分利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施，建立相关单位参与的森林草原防灭火航空协作机制。

建设与项目同步实施在防火区内开办农牧场、工矿等企业事业单位，设立旅游区或者新建开发区的，其森林防灭火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。预算纳入机制县级以上地方人民政府应当将森林草原防灭火经费纳入本级预算，为防灭火工作提供稳定的资金支持。基础设施建设投入县级以上地方人民政府需将森林草原防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展有关规划，确保防火道、隔离带、通信基站等设施建设有充足经费。物资储备资金保障建立健全森林草原防灭火物资储备保障体系，经费用于及时补充更新防灭火物资，确保应急物资充足。队伍建设经费支持加大防灭火资金投入，支持专业（半专业）森林消防队伍建设，包括人员培训、装备配备等方面的经费保障。经费保障与预算管理规范部门协同防控责任划分03应急管理部门统筹协调职责

日常工作承担承担森林草原防灭火指挥机构日常工作，作为指挥体系的核心枢纽，负责日常事务的组织与协调。

应急预案编制与演练牵头编制森林草原火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级应急管理部门备案。组织开展预案演练，提升应急准备能力。

火灾扑救与应急处置统筹统筹协调火灾扑救和应急处置工作，根据火情启动相应应急响应，协调调动各方救援力量，确保科学高效处置。

信息发布与共享负责森林草原火灾信息的统一发布，确保信息准确、及时。整合完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信等系统，实现信息共享与互联互通。林业草原部门火灾防治职责01森林草原火险区划与等级确定国务院林业草原主管部门制定森林草原火险区划等级标准，省级林业草原主管部门以县为单位确定本行政区域火险区划等级，报本级防灭火指挥机构和国务院林业草原主管部门备案并向社会公布。02火灾防治方案编制与实施县级以上地方人民政府林业草原主管部门会同同级应急管理部门等，根据全国森林草原火灾防治方案，结合本地实际编制本行政区域防治方案，报本级人民政府批准后组织实施。03指导经营单位落实防灭火责任指导森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内建立责任制、划定责任区、确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查并消除火灾隐患。04森林草原资源保护与灾后恢复负责森林草原资源的保护工作，在火灾发生后，组织开展灾后恢复工作，包括受损植被的修复、生态功能的恢复等，确保森林草原资源可持续发展。承担火灾扑救主力职责国家综合性消防救援队伍作为森林草原火灾扑救的核心力量，负责火场专业指挥、火灾扑救及预防相关工作。专业指挥与科学扑救在火灾扑救中，负责科学确定扑救方案、划分扑救地段、确定扑救责任人，科学防范和处置险情，始终将人员安全放在首位。应急响应与力量调配地方各级政府接到火情报告后，公安消防救援力量立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应时，服从统一调度。人员疏散与群众保护负责及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众，保障人民群众生命安全，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下组织扑救。公安消防救援力量扑救职责多部门联防联训联战机制

跨区域联防机制构建森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制，打破地域壁垒，筑牢全域防控防线。

部门协同联动格局应急管理部门牵头统筹协调，林业草原部门负责火险区划与防治方案，公安、消防救援部门承担火灾扑救主力职责，多部门通过信息共享、联防联训联战机制，实现互联互通、协同高效。

防灭火队伍联训机制各类森林草原防灭火队伍应当建立防灭火安全制度，定期进行培训和演练，组织扑救安全教育和安全避险演练，建立联防联训联战机制，加强衔接配合，提升协同作战能力。

实战联动处置要求一旦发生火情，地方各级政府接到火情报告后立即按照应急预案开展处置工作，根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织应急管理、林草、公安、消防等多部门力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众。经营单位主体责任落实04森林草原经营单位责任区划分

经营单位主体责任森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，需建立责任制、划定责任区、确定责任人。

防灭火设施配备要求经营单位应配备防灭火设施设备，定期排查并及时消除火灾隐患，确保责任区内防火措施落实到位。

特殊行业责任区管理电力、通信线路及石油天然气管道经营单位，需在危险地段和时段强化防护措施，开展防火巡护，及时消除线路老化等火灾隐患。

重点区域责任区覆盖铁路、公路经营管理单位，农牧场、工矿企业及旅游区、开发区管理机构，需对自有管护区域的森林草原承担防灭火责任，并配合地方政府做好周边防控工作。重点设施单位防火巡护要求电力、通信及油气管道单位巡护责任承担电力、通信线路和石油天然气管道的经营单位，应当在森林草原火灾危险地段和危险时段，采取相应防灭火措施，排查和消除火灾隐患，并组织开展防火巡护。铁路、公路经营单位巡护职责铁路、公路的经营管理单位应当负责本单位经营管理的林地、草原的防灭火工作，并配合县级以上地方人民政府做好铁路、公路沿线森林草原火灾危险地段和危险时段的防灭火工作。农牧场、工矿及旅游区巡护义务农牧场、工矿等企业事业单位以及旅游区、开发区经营管理机构，应当负责其经营管理区域内的森林草原防灭火工作，并配合有关单位做好周边地区的防灭火工作。旅游区与开发区防火管理规范经营主体直接责任旅游区、开发区经营管理机构对其经营管理区域内的森林草原防灭火工作负直接责任，需建立责任制，划定责任区，确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查并消除火灾隐患。周边区域协同防控旅游区、开发区经营管理机构应配合县级以上地方人民政府及有关部门做好周边地区的森林草原防灭火工作，协同落实防控措施，形成区域防火合力。建设项目“四同步”要求在防火区内开办旅游区、新建开发区，其森林防灭火设施必须与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，确保防火设施与项目建设配套到位。重点区域巡查管控旅游区、开发区应聚焦重点区域和重点目标，加强火灾隐患排查治理，特别是在森林防火期、高火险期及节假日等关键时段，加密巡查频次，严格管控野外火源。隐患排查与整改闭环管理全方位、常态化隐患排查各地应依法开展拉网式森林草原火险隐患大检查，紧盯重要部位、关键时刻、重点人群，做到横向到边、纵向到底，不留死角。重点区域与时段管控在高火险期，各级森林草原防灭火指挥部负责人需深入基层一线包片蹲点指导检查，加强高火险区巡逻管控，严看死守敏感地区和重要设施。问题整改与责任追究对检查中发现的问题，责令有关单位限期整改，建立清单台账，实行闭环管理；对拒不整改的，依规依纪依法严肃处理，确保隐患动态清零。基层一线防控责任体系05护林员草管员巡护监测职责

火情早期发现与处置专职或兼职护林员、草管员负责巡护森林草原，发现火情应当及时处理并按照有关规定报告。

防火宣传教育普及承担防火宣传职责，向进入林区草原的人员普及防灭火知识，提高群众防火意识。

火灾案件协助调查协助有关部门调查森林草原火灾案件，提供巡护记录等相关线索和信息。

重点区域巡查管控在防火期、高火险期及重要时段，加强对林区草原要道、景区入口等重点区域的巡逻管控。村级网格化管理实施要点

01明确网格划分与责任主体按照"属地管理、分级负责"原则，将全村划分为若干网格，明确市、县、乡、村四级网格长、网格成员、网格员的防火责任，实现"事有人管、火有人防、责有人担"。

02落实网格员日常巡护职责专职或兼职护林员、草管员作为网格员，承担巡护森林草原、发现火情及时处理并上报、开展防火宣传、协助调查火灾案件等职责，特别是在防火紧要期、节假日等重要时段需加密巡护频次。

03推行村规民约与群众联防将森林防灭火相关内容纳入村（社区）村规民约，引导群众自我约束管理。组织开展"五户联勤、十户联防"等群众联防机制，打通责任落实"最后一公里"，形成群防群治格局。

04强化重点人群精准宣传教育县、乡、村三级林长组织开展"敲门行动"，对网格责任区域内的重点人群进行精准宣传。利用传统媒体和新兴媒体，多形式、多渠道普及防灭火知识，提升村民防火意识和安全意识。

05建立隐患排查与闭环管理聚焦重点区域和重点目标，常态化开展森林火灾隐患排查整治，建立问题清单台账，明确责任主体，实行闭环管理，加强跟踪督办，确保隐患限期整改到位，切实从源头上防范化解火灾风险。机制内涵与目标五户联勤、十户联防是将村民按居住区域划分为若干联防小组，通过邻里互助、责任共担的方式，形成基层森林防灭火群防群控网络，旨在打通责任落实"最后一公里"，提升源头防控能力。组织架构与责任分工以五户或十户为单位，推选责任心强的村民担任联防组长，明确各组员在防火宣传、野外火源巡查、火情早期处置及信息报告等方面的具体职责，实现"事有人管、火有人防、责有人担"。联动机制与运作流程建立联防小组内部及小组间的火情通报、应急响应联动机制。发现火情或违规用火行为，组内成员立即相互提醒并采取初步处置措施，同时快速上报村委会或乡镇防火指挥部，确保"打早、打小、打了"。保障措施与推广价值通过将森林防灭火纳入村规民约、开展常态化培训演练、落实奖惩制度等保障机制，激发群众参与积极性。该机制在广西等地推广应用，有效织密了基层防火防线，是落实全民防火责任的重要实践形式。五户联勤十户联防机制建设基层应急处置方案制定要求

制定主体与依据县级人民政府组织乡级人民政府、街道办事处根据森林草原火灾应急预案制定应急处置方案；居民委员会、村民委员会协助做好应急处置工作，依据《森林草原防灭火条例》第十六条。

方案核心要素应包含组织指挥体系、处置力量调配、预警响应流程、重点区域防护、群众疏散转移等内容，需结合本地森林草原资源分布及火灾发生规律。

针对性与可操作性方案需明确不同火险等级下的具体应对措施，如高火险期重点时段（如清明、春节）的值班备勤安排，以及与专业队伍的联防联动机制。

演练与动态调整县级以上人民政府及其有关部门应当定期组织开展预案演练，基层单位需根据演练结果和实际情况变化，及时修订完善应急处置方案，确保实用性。野外火源管控责任措施06防火区与高火险区管理规定

防火区与防火期划定县级以上地方人民政府根据本行政区域内森林草原资源分布状况和火灾发生规律，划定森林草原防火区，规定防火期，并向社会公布。例如黑龙江省2026年春季防火期为3月15日至6月15日，秋季为9月15日至11月15日。

高火险区与高火险期界定在防火期内划定高火险期，如黑龙江省春季高火险期为4月20日至5月20日，秋季为10月1日至31日。高火险期内火险等级高，需采取更严格管控措施，部分地区会依法实施封山封林，严禁一切野外用火。

特殊区域防火期调整县级以上政府可根据实际情况调整防火期和高火险期。北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期；内蒙古大兴安岭林区防火期为4月1日至10月31日，乌兰察布市以西地区实行跨年度防火期（9月15日至次年6月15日）。

高火险期管控措施高火险期内，县级以上人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。当火险等级达到三级及以上时，全面实行“逢人必查、逢车必检”，在林区草原要道和景区入口设立检查站，对携带的火种和易燃易爆物品集中保管。重点时段火源管控强化措施

高火险期全面禁火管制在森林草原高火险期内，县级以上人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。如黑龙江省规定春季高火险期为4月20日至5月20日，秋季为10月1日至31日，此期间严格禁止烧荒、烧秸秆、吸烟、野炊等行为。

重要时段增设临时检查在清明节、春节、三月三、五一等关键时间节点，各地应增设临时防火检查站（点），严格执行“逢人必查、逢车必检”制度，对进入防火区的人员和车辆进行实名登记，收缴火种和易燃易爆物品，严防火源进山入林。

重点区域加密巡护频次针对国有林场、林区景点、林区施工区、林农交错区等重点区域，在重点时段要加密巡护频次，组织专业、半专业力量携装巡护，同时发挥护林员、草管员“移动哨兵”作用，确保火情早发现、早报告、早处置。

特殊人群精准宣传引导对林区周边居民、祭祀人员、农事作业人员等重点人群，在重点时段开展“敲门行动”等精准宣传，通过村规民约、五户联勤、十户联防等方式，引导群众自觉遵守防火规定，抵制野外违规用火行为。进山入林检查制度实施规范检查站点设置要求在林区草原要道和景区入口等关键位置设立检查站和森林草原防火警示牌，确保对进山入林人员、车辆进行有效管控。检查内容与标准进入森林草原防火区的人员、车辆应当依法接受森林草原防火检查和宣传教育，对携带的火种和易燃易爆物品集中保管。高火险期检查强化措施当火险等级达到三级及以上时，全面实行“逢人必查、逢车必检”；高火险时段可依法实施封山封林，严禁一切野外用火。特殊时段与区域管理清明节、三月三等重要时段和森林高火险期，应增设临时检查站（点），严格执行实名登记、火种收缴、警示宣传等工作。个人违规用火的行政处罚防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火的个人，由有关部门责令改正或停止违法行为，并处以罚款。单位未履行防灭火责任的处罚森林草原经营单位和个人未履行防灭火责任，拒绝接受防灭火检查，或逾期不消除火灾隐患的，将被责令改正并处罚款。失火、纵火的刑事责任对失火、纵火引起火灾构成犯罪的，一律依法追究刑事责任，确保法律的严厉性和震慑力。政府部门及相关人员的责任追究政府部门未编制预案、未消除隐患、瞒报谎报等情形，对相关人员依法给予处分；对工作未履职尽责导致发生重特大火灾或人员伤亡事故的，依规依纪严肃追究责任。违规用火行为法律责任追究应急处置与责任追究机制07火情报告与应急响应流程火情报告程序与责任任何单位和个人发现森林草原火情，应立即拨打12119森林草原火警电话报警。地方各级人民政府接到火情报告后应当立即按照应急预案开展处置工作，严格执行“有火必报、报扑同步、归口上报”要求，确保火情信息及时准确传递。应急响应启动机制国家森林草原防灭火指挥部根据火情适时启动应急响应。地方各级政府根据预警级别和应急预案，在火险等级达到三级及以上时，全面实行“逢人必查、逢车必检”，高火险时段依法实施封山封林，严禁一切野外用火。火场指挥与力量调配根据需要及时设立火场前线指挥部，合理确定扑救方案、划分扑救地段、确定扑救责任人。就地就近组织国家综合性消防救援队伍、地方森林草原消防队伍及社会力量参与扑救，坚持“科学扑救、专业指挥”，确保快速重兵出动，实现“打早、打小、打了”。人员安全与群众疏散始终把扑火人员和人民群众生命安全放在首位，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众。各类森林草原防灭火队伍需定期组织扑救安全教育和安全避险演练，配备个人防护装备，坚决杜绝人员伤亡事故发生。火场指挥体系与力量调配

火场前线指挥部的设立与职责根据《森林草原防灭火条例》，地方各级人民政府接到火情报告后应立即按应急预案处置，根据需要及时设立火场前线指挥部，负责合理确定扑救方案、划分扑救地段、确定扑救责任人，科学防范和处置险情。应急响应启动机制国家森林草原防灭火指挥部根据火情适时启动应急响应。地方各级政府需严格执行领导带班和24小时值班制度，坚持“有火必报、报扑同步、归口上报”，确保火情信息及时准确传递。扑救力量的组织与协调扑救工作以国家综合性消防救援队伍为核心力量，地方森林草原消防队伍、半专业（兼职）队伍及社会力量协同参与，就地就近组织相关力量参与扑救，形成专业为主、社会力量为辅的防控格局。人员安全与群众疏散优先原则