森林火情上报流程规范化与实操指南

汇报人:XXXX2026.04.19森林火情上报流程规范化与实操指南CONTENTS目录01

火情上报工作概述02

火情信息采集标准03

火情分级与判定标准04

多级上报程序规范CONTENTS目录05

紧急情况速报机制06

信息核实与研判方法07

报告格式与文书规范08

责任追究与监督机制火情上报工作概述01火情上报的重要性与基本原则01火情上报的核心价值及时上报火情是实现"打早、打小、打了"的前提，可最大限度减少森林资源损失、避免人员伤亡，为科学调度扑救力量提供关键决策依据。02及时报告原则任何单位和个人发现火情后应立即报告，基层接到报告后15分钟内须向上级双线报送，确保信息传递无延误。03准确报告原则报告内容需真实反映起火时间（精确到分钟）、地点（经纬度坐标）、火势特征、环境条件等核心要素，误差率控制在5%以内。04分级归口原则根据火情等级实行分级报告，一般火情由村级处置并上报乡镇，较大及以上火情须逐级上报至县级及以上森防指，统一归口至森林防火指挥机构。国家层面核心法律法规依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等，明确森林火灾预防、扑救及责任追究的法定框架，要求各级政府建立健全应急机制。部门规章与技术规范《森林草原防火无人机巡查技术规范》国家标准规定无人机飞行参数、数据回传等技术要求，《国家森林火灾应急预案》则细化了四级响应启动条件及处置流程。地方实施细则要求地方政府需结合实际制定实施办法，如陇南市《森林草原火灾应急处置操作手册》明确“8311”工作职责，吴中区规定一级防火区火灾3小时未控制须上报区指挥部。政策执行核心原则严格遵循“预防为主、积极消灭”方针，落实“统一领导、分级负责”“以人为本、安全第一”原则，要求信息报告及时准确，扑火力量调动科学高效，严禁组织不适宜人员参与扑救。法律法规依据与政策要求当前火情上报工作现状与挑战火情上报渠道多元化建设成果已构建包含12119报警电话、卫星遥感监测、无人机巡查、地面瞭望塔及公众举报在内的多渠道火情信息接收平台，实现全天候火情监测与上报。信息传递时效性提升显著建立紧急情况速报流程，要求确认火情后15分钟内同步电话报告属地森防指和上级林业主管部门，30分钟内提交书面初报，重大火情实施每30分钟动态续报机制。基层上报能力薄弱问题突出部分偏远林区护林员通讯设备老化，存在信息迟报现象；村级报告人对火势特征、经纬度坐标等关键要素描述不准确，导致核实耗时增加，影响初期处置效率。跨区域信息共享机制待完善省际、市际交界区域存在信息报送标准不统一、共享不及时问题，如交界地区火情易出现多头上报或漏报情况，需进一步强化协同联动机制。火情信息采集标准02基础要素采集规范

时间与地理位置精确记录必须精确记录火情发生的具体时间（精确到分钟）和地理位置（至少包含行政村、自然村及显著地标名称），同时标注经纬度坐标以便准确定位。

火势特征动态数据采集需详细采集火线长度、蔓延方向、火焰高度等动态数据，并注明燃烧物类型（如针叶林、灌木丛或混合植被），同时观察是否有飞火、爆燃等特殊火行为现象。

环境条件关键参数记录必须同步记录现场风速风向、空气湿度、地形坡度等关键气象和地形数据，评估可燃物含水率及连续分布状况，为火险等级研判提供依据。

报告人信息规范登记采用电子化登记系统，强制要求记录报告人姓名、单位、联系电话等核心要素，并自动生成唯一事件编码，实行双人核验制度防止疏漏或误报。火势特征与环境数据记录要求

火势动态参数采集需详细记录火线长度、蔓延方向、火焰高度等动态数据，注明燃烧物类型（如针叶林、灌木丛或混合植被），同时观察是否有飞火、爆燃等特殊火行为现象。

气象条件实时监测必须同步记录现场风速风向、空气湿度等关键气象数据，结合气象卫星数据（如风云系列）动态分析干旱指数，为火险等级研判提供依据。

地形与可燃物状况记录评估地形坡度、可燃物含水率及连续分布状况，重点标注高火险区、生态敏感区等关键区域，采用GIS技术分析历史火情数据辅助判断。

数据记录规范与误差控制通过AI算法实时分析双光谱传感器数据，实现烟雾、火点自动识别与定位，误差率控制在5%以内，确保火情信息10分钟内完成核实并推送。特殊火情信息标注要点

重点保护区域火情标注涉及自然保护区、风景名胜区、国家公益林区等特殊区域的火情，需明确标注区域等级及保护对象，如“XX国家级自然保护区核心区，威胁珍稀动植物栖息地”。

人员受困与伤亡情况标注需精确记录受困人数、位置（如“3名hikers被困于东经118°25′北纬30°12′山腰”）及伤亡状况，重伤人员需注明伤情类型（如“2人Ⅲ度烧伤，需直升机转运”）。

重要设施威胁标注当火情威胁油库、输电线路、通信基站等设施时，需标注设施名称、距离火场直线距离（如“距XX220kV变电站500米，火势向西北蔓延”）及潜在次生灾害风险。

特殊火行为现象标注出现飞火、爆燃、立体燃烧等特殊火行为时，需描述现象特征及发生时间，如“14:30发生树冠火爆燃，火焰高度达20米，产生200米范围飞火”。

跨区域火情边界标注涉及行政区域交界的火情，需明确标注边界线坐标及涉及区域，如“火场东边界至XX县界（东经119°02′），已通报相邻市森防指协同处置”。火情分级与判定标准03一般火情判定指标

过火面积标准一般火情的过火面积需小于1公顷，该面积范围通常可由村级力量独立处置，属于初期火情范畴。

火线长度控制火线长度应控制在50米以内，此长度下火势蔓延相对缓慢，便于基层扑火队伍快速围控。

燃烧类型限定仅涉及地表火，不包含树冠火或地下火等复杂燃烧类型，火焰高度较低，燃烧强度较弱。

人员安全状况无人员受困或伤亡情况，且不威胁居民区、重要设施等敏感区域，整体风险等级较低。较大火情与重大火情识别标准较大火情核心判定指标过火面积1-10公顷，或威胁居民区500米范围内，存在树冠火发展迹象，需调动乡镇级专业队伍并启用消防水泵等装备持续处置。重大火情关键特征界定过火面积超过10公顷或已造成人员伤亡，火场出现多火头、立体燃烧等复杂态势，涉及重点保护区域或需申请跨区域支援的紧急状况。特殊情形升级认定条件当出现威胁居民区、重要设施或造成人员伤亡等情况时，自动提升一级响应；连续燃烧超过12小时未控制或气象条件持续恶化时，经专家组评估可申请升级响应。特别重大火情应急响应条件跨区域燃烧与过火面积标准形成跨行政区域燃烧且过火面积超过100公顷的森林火灾，需启动特别重大火情应急响应。重大设施威胁情形火灾直接威胁城镇、油库、重要输电线路等重大设施安全，可能造成次生灾害或严重社会影响时。人员伤亡与省级响应需求已造成重大人员伤亡，或火情复杂程度超出省级应急处置能力，需申请启动国家级应急响应机制的战略级火灾事件。多级上报程序规范04村级初报流程与时限要求火情发现与即时报告

村级护林员、巡护人员或群众发现火情后，应立即通过电话、微信工作群等方式向村（居）委会或乡镇林业站报告，报告时间不得超过发现火情后的15分钟。初报信息核心要素

报告内容需包含起火时间（精确到分钟）、具体地点（行政村、自然村、显著地标及经纬度）、火势特征（明火面积、蔓延方向）、报告人姓名及联系方式。村级核实与上报程序

村（居）委会接到报告后，应在20分钟内组织人员现场核实火情，确认后立即向乡镇政府（街道办事处）或森林防火指挥机构续报，同步启动村级初期处置措施。紧急情况越级上报机制

若火情威胁居民区、重要设施或出现人员被困等紧急情况，可直接拨打12119报警电话，并同时向县级森林防火指挥机构越级报告，确保信息传递无延误。续报核心要素规范需包含火场坐标、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单、现场指挥员联系方式及已调集力量等核心要素，避免信息碎片化。动态信息更新要求建立每30分钟火场态势更新机制，对火线变化、扑救进展、新增风险点等关键信息进行滚动报送，重大火情需配备专职信息员保障通信畅通。信息传递时限标准乡镇政府（街道办事处）接到初报后，应立即组织人员进行现场核实，并在1小时内将核实后的详细情况向县级森林防火指挥机构续报。多渠道传递方式利用电话、传真、微信工作群、森林防火信息平台等多种方式传递，确保信息及时送达；重要火情信息应采用书面形式（传真或电子邮件）进行确认。乡镇级续报内容与传递机制县级终报要素与归档标准终报核心要素构成需包含火灾基本信息（起火时间、地点、经纬度）、过火面积（精确到0.1公顷）、受害森林面积、林木蓄积损失量、扑火投入（人力、物资、资金）、人员伤亡情况、火灾原因及肇事者处理结果、次生灾害影响等关键内容。终报时限与提交要求森林火灾扑灭后24小时内，由现场指挥部完成终报编制，经县级森防指审核后，纸质版（签字盖章）与电子版同步报送市级森防指；重大及以上火灾需附专家评估报告。档案归档材料清单包括火情报告表（初报、续报、终报）、火场示意图、扑火方案、调度命令、气象数据、损失评估报告、责任人处理文件、媒体报道材料等，确保要素完整、数据准确。归档管理规范采用“一案一档”原则，档案保存期限不少于10年；电子档案需进行异地备份，纸质档案应专柜存放并建立检索目录，确保可追溯性与安全性。跨区域火情协同上报流程交界区域火情快速通报机制对区与区交界地区发生的森林火灾，发现方应在确认火情后立即通报相邻行政区域森防指，确保信息互通，同步启动应急响应。跨区域信息共享平台建设建立覆盖省、市、县三级的森林草原防灭火信息共享系统，实现火情数据、资源调度、气象预警等关键信息实时互通，保障各级指挥中心决策依据一致。联合值守与会商制度在高火险期或重大火情发生时，相关地区应急、林业、公安等部门实施联合值班，通过视频会商系统进行跨区域协同研判，形成"一方接警、多方响应"的快速处置闭环。上级协调与支援请求流程当火情涉及跨行政区域且本地力量不足时，由县级森防指向上级森防指提出支援请求，上级部门协调调动邻近地区扑火队伍、航空消防等资源进行支援。紧急情况速报机制05双线报送操作规范

即时双线报送要求确认火情后15分钟内，必须同步向属地森防指和上级林业主管部门进行电话报告，确保信息传递无遗漏。30分钟内通过应急指挥系统提交书面初报，形成快速响应闭环。

动态跟踪续报机制建立每30分钟火场态势更新机制，对火线变化、扑救进展、新增风险点等关键信息进行滚动报送。重大火情需配备专职信息员，保障通信畅通与信息及时传递。

核心要素完整传递速报内容须包含火场坐标、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单、现场指挥员联系方式及已调集力量等核心要素，避免信息碎片化影响决策效率。定时续报机制建立每30分钟火场态势更新机制，对火线变化、扑救进展、新增风险点等关键信息进行滚动报送，重大火情需配备专职信息员保障通信畅通。核心要素完整传递速报内容须包含火场坐标、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单、现场指挥员联系方式及已调集力量等核心要素，避免信息碎片化。特殊情况即时上报当出现威胁居民区、重要设施或造成人员伤亡等情况时，自动提升一级响应；连续燃烧超过12小时未控制或气象条件持续恶化时，经专家组评估可申请升级响应，相关情况需即时上报。动态跟踪续报实施要求重大风险点信息传递要点

01人员密集区威胁信息传递当居民点、安置区等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，需立即传递受威胁村社分布、预估撤离人数及安全撤离路线，确保疏散指令15分钟内送达现场责任人。

02重要设施风险信息传递涉及输电线路、通信基站、油库等重要设施时，需明确设施名称、具体位置、威胁程度及应急防护建议，同步抄送设施管理单位，确保30分钟内启动专项防护措施。

03特殊火行为信息传递出现飞火、爆燃、立体燃烧等特殊火行为时，需详细描述火行为特征、发生时间及影响范围，附现场影像资料，通过应急指挥系统实时推送至各级指挥平台及一线扑火队伍。

04跨区域蔓延风险信息传递火情可能跨行政区域蔓延时，需立即通报相邻区域森防指，明确火场边界坐标、蔓延方向及预计突破时间，启动跨区域协同预案，确保1小时内完成支援力量调度准备。信息核实与研判方法06多源数据交叉验证技术

卫星遥感数据核验整合高分系列、MODIS等卫星数据，构建火情监测算法模型，实现每日至少2次的全域覆盖扫描，监测精度达100平方米级热点识别，与报告火情位置、范围进行比对确认。

无人机巡查数据核验建立无人机巡查数据实时回传机制，与地面指挥中心系统无缝对接，确保火情信息10分钟内完成核实并推送至处置单元，通过红外热成像和可见光双光谱传感器数据验证火情真实性。

地面监控与气象数据核验调取地面监控视频、气象监测数据（如风云系列气象卫星数据），动态分析干旱指数、植被含水率等火险因子，结合风速风向、空气湿度等现场环境条件记录，交叉验证火情发展态势。

专家会商综合研判组建由林业、气象、应急管理等领域专家组成的研判小组，结合多源数据，对植被类型、地形地貌、火势特征等因素进行综合分析，评估火险等级和蔓延趋势，确保火情信息准确可靠。专家会商研判流程多源数据整合分析调取卫星遥感数据、无人机侦察影像、地面气象站实时数据（风速、湿度、温度）及历史火情案例，构建火场三维态势模型，实现火势蔓延趋势可视化预测。跨领域专家协同研判组建林业（植被燃烧特性）、气象（火险等级）、地理（地形风险）、应急管理（扑救资源）专家小组，通过视频会商系统进行联合研判，形成综合评估报告。火情发展趋势预测结合可燃物含水率、地形坡度、风力风向等参数，运用火行为模型预测未来6小时火场扩展方向及威胁区域，误差率控制在10%以内，为扑救方案制定提供科学依据。扑救策略可行性评估针对隔离带开设、以火攻火、航空灭火等备选方案，从安全性（避免人员伤亡）、有效性（控制火势）、资源匹配度（装备/队伍到位情况）三方面进行量化评估，推荐最优处置方案。基础火情要素采集标准精确记录起火时间（精确到分钟）、地理位置（行政村、自然村、显著地标及经纬度坐标），同步标注燃烧物类型（针叶林、灌木丛等）及有无飞火、爆燃等特殊火行为。火势动态参数测定要求采集火线长度、蔓延方向、火焰高度等实时数据，结合地形坡度、植被连续分布状况，评估火势发展趋势；使用红外热成像设备时，确保火点定位误差率控制在5%以内。环境条件监测规范记录现场风速风向、空气湿度、可燃物含水率等关键气象数据，同步分析周边生态敏感区、居民区、油库等重要设施分布，形成威胁对象清单。侦察数据传递时效要求建立无人机巡查数据实时回传机制，确保火情信息10分钟内完成核实并推送至处置单元；重大火情需每30分钟更新火场态势，配备专职信息员保障通信畅通。现场侦察信息采集规范报告格式与文书规范07书面报告标准模板

基本信息栏包含报告日期、报告人姓名、单位、联系电话，起火时间（精确到分钟）、起火地点（详细地址、经纬度、周边标志性地物）等核心要素，确保信息溯源可查。

火情态势描述栏需填写明火面积、烟柱高度、蔓延方向、风力风向等火势特征，初步估计过火面积，注明是否涉及重点林区、自然保护区等特殊区域，为火情研判提供基础数据。

扑救进展记录栏记录已采取的扑救措施、参与扑救力量（专业队、半专业队、群众等）及当前扑救进展，明确现场指挥员联系方式，确保指挥调度顺畅。

特殊情况说明栏需说明是否有人员伤亡及救治情况，是否引发次生灾害，周边重要设施（如输电线路、油库、居民区）是否受威胁，为风险防控提供关键信息。

报告签署与流转报告人需签字确认，紧急情况下可先电话报告，30分钟内补报书面报告，通过应急指挥系统或传真等方式提交，确保信息传递规范有效。电话报告话术与记录要求

标准电话报告话术模板报告人应清晰、准确地说明：\"您好，我是[报告人姓名及单位]，现报告[起火时间]在[起火地点]发生森林火灾，火势[火势情况描述]，过火面积约[X]亩，已采取[扑救情况说明]等扑救措施，目前[扑救进展情况]，是否有人员伤亡[伤亡情况说明]，请指示。\"

核心信息要素完整传递速报内容须包含火场坐标、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单、现场指挥员联系方式及已调集力量等核心要素，避免信息碎片化。

多渠道信息接收机制建立统一的热线电话、卫星监测系统、无人机巡查和公众举报等多渠道火情信息接收平台，确保全天候无遗漏接收火情报告。

标准化登记与双人核验制度采用电子化登记系统，强制记录火情发生时间、经纬度坐标、初步火势描述、报告人联系方式等核心要素，实行信息接收员与复核员双岗责任制，交叉验证防止疏漏或误报。电子信息报送系统操作指南

01系统登录与账号管理使用专用账号密码登录系统，首次登录需修改初始密码并绑定手机号；不同层级用户（村级/乡镇级/县级）拥有差异化操作权限，确保信息流转安全可控。

02火情信息填报规范按照系统预设模板填写火情要素：精确到分钟的起火时间、经纬度坐标（误差≤50米）、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单等，带*项为必填内容。

03附件上传与数据校验支持火场照片（需包含参照物）、无人机侦察视频、气象数据截图等附件上传，单个文件不超过200MB；系统自动校验经纬度格式、过火面积逻辑关系，异常数据实时提示。

04报送流程与状态跟踪提交后系统生成唯一事件编码，可通过编码查询报送进度（待审核/已受理/已转发）；