山区林地防火管控策略与实践

汇报人:XXXX2026.04.19山区林地防火管管控策略与实践CONTENTS目录01

森林防灭火形势与政策背景02

防火期与区域划分标准03

野外火源管控措施04

火灾隐患排查与整治CONTENTS目录05

监测预警与应急响应06

防灭火责任体系建设07

宣传教育与监督问责森林防灭火形势与政策背景01当前森林火灾风险现状分析全国防火期与高火险期概况各地已进入春季森林防火关键期，如雅安市名山区防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为高火险期；阿尔山市春季防火期为3月15日至6月15日，戒严管制期为4月15日至6月15日。重点防范区域分布森林防火区通常包括行政区域内所有林业用地及距林地边缘一定范围，如名山区为50米，广东省为不少于30米。高火险区多为重点林区，如名山区的蒙顶山、莲花山、总岗山区，阿尔山市的国家5A级森林公园、口岸景区等。近期火险形势严峻2026年1月份以来，部分省份大部分地区持续干旱，缺少有效降水，森林火灾风险较高，大部分市县发布橙色以上森林火险预警，当前已进入春季森林防火关键期，防火形势极其严峻。《森林草原防灭火条例》核心要求

01明确防火期与高火险期制度条例规定各地应划定森林防火期与高火险期，如雅安市名山区2026年防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为高火险期；阿尔山市春季防火期为3月15日至6月15日，戒严管制期与防火期一致。

02严格野外火源管控措施严禁在防火区内实施吸烟、烧纸、野炊、燃放烟花爆竹等行为，如广东省明确禁止祭祀用火、农事用火等七大类野外用火；特殊情况确需用火的，须经县级人民政府批准并采取严格防火措施。

03落实防灭火责任体系全面执行行政首长负责制，结合林长制构建市、县、乡、村、护林员五级网格化管理，如临汾市推行“七户联防、单户换守”群众自治机制，林区毗邻地区签订联防协议落实协同责任。

04强化应急处置与保障要求防火期内执行24小时值班和领导带班制度，建立“空天地”一体化监测预警体系，扑火队伍常态化开展实战演练，高火险时段前置驻防；火情发生后优先疏散群众，坚持“生命至上、安全第一”科学扑救原则。

05严格法律责任与监督问责对违规用火行为“零容忍”，依法给予行政处罚；引发火灾构成犯罪的追究刑事责任，如条例规定火灾责任人需承担扑救费用、生态修复义务；各级政府以“四不两直”方式督导检查，对失职渎职严肃追责。国家及地方防火政策框架解读

国家层面核心法规依据以《中华人民共和国森林法》和2026年1月1日正式施行的《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）为根本遵循，确立“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，为全国森林草原防灭火工作提供法律基础。

地方防火期与高火险期设定各地结合实际划定防火期：如雅安市名山区为1月1日至5月31日（高火险期2月1日至5月10日），阿尔山市分春秋两季防火期（春季3月15日至6月15日，秋季9月15日至11月15日），文山州为2025年12月1日至2026年6月15日（高火险期2026年3月1日至4月30日）。

防火区与高火险区划定标准森林防火区通常包括行政区域内所有林业用地及距林地边缘一定范围，如雅安市名山区为50米，广东省为不少于30米。森林高火险区多为重点林区，如雅安市名山区的蒙顶山、莲花山、总岗山区，文山州则全州8县（市）均为高火险区。

火源管控与禁火令发布机制防火期内严禁野外吸烟、烧纸、野炊等行为，特殊用火需经县级政府批准。发布森林火险橙色和红色预警时，地方政府应适时发布禁火令，严禁一切野外用火，必要时对高火险区实施封禁管理，除特定人员外未经批准不得进入。

责任体系与监督问责制度全面落实行政首长负责制和林长制，构建市、县、乡、村、护林员五级网格化管理责任。对责任不落实、措施不到位引发火灾的，严肃追责问责；对违规用火行为“零容忍”，构成犯罪的依法追究刑事责任，如山西总林长令明确“失职必究、违规必罚”。防火期与区域划分标准02全国春季防火期时间规定南方地区春季防火期

四川省雅安市名山区、绵阳市、泸州市等规定2026年春季森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。广东省实行"全年森林防火"，每年10月1日至次年4月30日为"森林特别防护期"。北方地区春季防火期

内蒙古阿尔山市2026年春季防火期为3月15日至6月15日，春季防灭火戒严管制期为4月15日至6月15日。全国大部分北方省份春季森林草原防火期多设定在3月至6月，高火险期通常在4月至5月。特殊区域调整机制

县级以上人民政府可根据实际情况调整防火期和高火险期。如云南省文山州2026年森林草原防火期为2025年12月1日至2026年6月15日，其中3月1日至4月30日为高火险期；北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期。高火险期界定与特殊时段管理

全国部分地区高火险期划分雅安市名山区2026年高火险期为2月1日至5月10日；绵阳市与泸州市高火险期均为2月1日至5月10日；文山州高火险期为2026年3月1日至4月30日；阿尔山市春季防灭火戒严管制期为4月15日至6月15日，秋季为9月15日至11月15日。

高火险期禁火令发布标准发布森林火险橙色和红色预警时，县级以上人民政府应当适时发布禁火令，严禁一切野外用火，林区生产经营企业、施工工地应当停止野外动火施工作业。

高火险区封禁管理措施必要时，县级以上人民政府可以对高火险区实施封禁管理，除封禁区域内居民和森林防灭火有关工作人员外，其余人员未经批准一律不得进入。

特殊天气应急处置要求在7级以上强风等异常天气下，经森林草原防灭火指挥部会商研判后，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应当按照规定果断采取拉闸避险措施。森林防火区与高火险区空间划分森林防火区的界定标准森林防火区通常包括行政区域内所有林业用地，如用材林地、防护林地、薪炭林地、特用林地、经济林地、竹林地等有林地，以及宜林的荒山荒地、采伐迹地等无林地，灌木林地、疏林地、未成林造林地等。同时，距林地边缘一定范围内也被划为森林防火区，如名山区为50米，广东省为不少于30米。森林高火险区的划定依据森林高火险区一般根据区域内森林资源的重要性、火灾风险程度等因素划定。例如，雅安市名山区将蒙顶山、莲花山、总岗山区的林业用地划为森林高火险区；文山州则将全州8县（市）均划为高火险区。特殊区域的防火管控国家5A级森林公园、自然保护区、涉林涉草旅游观光景点、林区内的重点项目区、墓地等，以及在森林火灾危险地段的铁路、石油天然气管道、电力和电信线路设施周边区域，均属于防火管控的特殊重点区域，需加强巡查和隐患排查。野外火源管控措施03禁止野外用火行为清单

祭祀用火类严禁在森林防火区内上坟烧纸、烧香、点烛、煨桑等祭祀用火行为，倡导文明祭祀方式。

燃放与娱乐用火类严禁在森林防火区内燃放烟花爆竹、点放孔明灯、玩火娱乐等行为，防止明火引发火灾。

生活用火类严禁在森林防火区内野外吸烟、野炊、烧烤、生火取暖、户外露营用火等生活用火行为。

农事与生产用火类严禁在森林防火区内烧荒、烧地边、烧田埂、焚烧秸秆、烧灰积肥、烧炭、烧蜂、烧山驱兽等农事和生产用火行为。

其他危险用火类严禁在森林防火区内电猫狩猎、火把照明、丢弃火种火源，以及破坏或占用森林防灭火设施、设备及宣传警示标志等行为。特殊用火审批流程与管理特殊用火审批的适用情形因农林牧生产、焚烧疫木、工程勘察设计、施工作业、计划烧除、防治病虫鼠害、冻害等特殊情况，确需在森林防火区内野外用火的，应当按规定报批。严格的审批权限与程序需向县级人民政府或其委托的部门提交野外用火申请，说明用火目的、地点、面积及防火安全措施，经审批单位现场查验并批准后方可实施。规范的用火作业要求获得批准后，必须指定专人负责，事先开设防火隔离带，在三级以下森林火险和二级风以下天气条件下进行，用火结束后彻底检查清理火场，确保火种熄灭。违规用火的法律责任未经批准擅自在森林防火区野外用火，或违反审批规定用火的，由林业行政主管部门或承接行政处罚权的镇（街道）依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。检查站设立依据与职责依据《森林草原防灭火条例》及地方森林防火命令，县级林业行政主管部门应在森林防火区主要入口设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种或易燃易爆物品进入。检查重点与禁止携带物品重点检查进入林区人员是否携带火种火源，包括香烟、打火机、火柴等；严禁携带易燃易爆物品。如广东规定在森林防火区禁止携带易燃易爆物品，山西等地要求对携带的火种和易燃易爆物品集中保管。入山登记与宣传教育要求检查站需执行入山登记制度，记录进入人员身份、事由、进出时间等信息。同时，对进入人员进行防火宣传教育，告知防火区规定和火灾危害，如阿尔山市要求进入林区人员必须接受防灭火检查和宣传教育。特殊时段与区域管控措施在高火险期或发布橙色、红色预警时，检查站应加强检查力度，必要时可根据政府命令实施封禁管理，除特定人员外，其余人员未经批准一律不得进入。如雅安市名山区在高火险期可对高火险区实施封禁管理。林区检查站设置与火源检查规范重点人群用火管控措施特殊人群监护责任落实对无民事行为能力人和限制民事行为能力人，负有监护责任的单位和个人应当采取措施防止被监护人野外用火、玩火，确保其行为符合森林防火规定。重点人群分类管理针对儿童、放牧人员、精神障碍等特殊人群要重点管控，明确专人负责，加强日常教育和行为监督，从源头上预防因重点人群用火引发森林火灾。外来人员宣传教育强化强化外来人员的宣传教育，通过设立检查站、发放宣传资料等方式，增强外来人员的防火意识，使其了解森林防火区的用火规定和相关责任。火灾隐患排查与整治04常态化隐患排查机制建设01建立隐患台账与责任清单制度各镇（街道）、相关部门应常态化组织开展森林火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，明确整改时限，实行销号整治管理，确保隐患及时消除。02重点区域与设施隐患排查对森林防火区内重点地段、重点目标，以及森林火灾危险地段的铁路、石油天然气管道、电力和电信线路设施等，有关责任主体单位应开设防火隔离带，清除可燃物，加强动火作业管理和安全检查。03特殊天气下的隐患处置措施在7级以上强风等异常天气下，经森林草原防灭火指挥部会商研判后，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应按照规定果断采取拉闸避险措施，防止线路故障引发火灾。04“六清”工作与可燃物清理持续推进“六清”工作，重点清除林缘地带100米范围内的可燃物，减少火灾隐患，降低火灾发生风险和蔓延速度。"六清"工作核心内容围绕森林草原火灾防控，"六清"工作重点包括清理林缘、林内可燃物，以及林区周边、道路两侧、电力线路下方等关键区域的易燃物，从源头降低火灾风险。林缘可燃物清理范围标准严格执行林缘地带100米范围内可燃物清理要求，重点清除枯枝落叶、杂草、灌木等可助燃物，形成有效的防火隔离带，如山西等地明确推进"六清"工作以此为标准。重点设施周边清理规范对穿越林区的铁路、石油天然气管道、电力和电信线路设施等，有关责任单位需开设必要防火隔离带，清除沿途及下方可燃物，在7级以上强风等异常天气下，对35千伏及以下配电线路采取拉闸避险措施。清理工作责任与动态管理实行常态化火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，明确整改时限并实行销号整治。各级政府及相关部门通过"四不两直"等方式加强督导检查，确保清理措施落实到位。"六清"工作与可燃物清理标准林缘地带防火隔离带建设要求

隔离带宽度标准临汾市要求清除林缘地带100米范围内的可燃物，雅安市名山区规定森林防火区为距林地边缘50米范围内，广东省则划定林地及距离林地边缘不少于三十米的范围为森林防火区。

建设责任主体森林防火区内的重点地段、重点目标，以及在森林火灾危险地段的铁路、石油天然气管道、电力和电信线路设施等，有关责任主体单位应当开设必要的防火隔离带。

建设内容要求清除林缘地带沿途、周边和下方的枯枝落叶、杂草等可（助）燃物，治理树线隐患，确保防火隔离带内无明显可燃物，形成有效的防火屏障。

动态管理机制各地各有关部门（单位）要常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，明确整改时限并实行销号整治。林区设施设备安全隐患整治

电力通信线路隐患治理对穿越林区的35千伏及以下配电线路，在7级以上强风等异常天气下应果断采取拉闸避险措施。定期组织对电力、通信线路进行看守巡护和安全检查，清除沿途、周边和下方的枯枝落叶、杂草等可（助）燃物。

石油天然气管道安全防护石油天然气管道经营单位需在森林火灾危险地段加强动火作业管理，定期排查和消除火灾隐患，组织开展防火巡护，确保管道设施安全。

防火隔离带开设与维护有关责任主体单位应当在森林防火区内的重点地段、重点目标以及森林火灾危险地段开设必要的防火隔离带，清除隔离带内的可燃物，确保其有效发挥防火阻隔作用。

隐患排查整治机制常态化组织开展森林火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。各级森林防灭火指挥机构应组织应急、林草等部门对防火区内单位的防灭火组织建设、责任制落实、设施建设等情况进行联合检查，对发现的隐患及时下达整改通知书，责令限期消除。监测预警与应急响应05"空天地"一体化监测体系构建

高空监测：卫星遥感与航空巡护利用卫星遥感技术实现大范围、全天候森林火险监测预警，结合无人机等航空巡护手段，对重点林区进行精准巡查，确保火情早发现。

地面监测：瞭望塔与地面巡护网络建设瞭望塔监测系统，辅以护林员网格化地面巡护，实现对林区火情的实时观察与快速上报，构建第一道防线。

技术融合：数据共享与智能研判整合空、天、地各类监测数据，运用信息化平台进行智能分析和会商研判，形成应急响应闭环管理，提升火情处置效率。

预警信息直达一线机制完善预警信息发布渠道，确保火险预警和火情信息能够快速、准确传递至基层防火单位和一线扑火人员，为及时处置争取时间。森林火险预警等级划分依据相关规定，森林火险预警通常包括不同等级，如橙色预警和红色预警等，用以指示不同程度的火灾风险。橙色预警响应措施发布森林火险橙色预警时，区人民政府应当适时发布禁火令，严禁一切野外用火，林区生产经营企业、施工工地应当停止野外动火施工作业。红色预警响应措施发布森林火险红色预警时，除执行橙色预警措施外，必要时，区人民政府可以对高火险区实施封禁管理，除封禁区域内居民和森林防灭火有关工作人员外，其余人员未经批准一律不得进入。预警发布后的联动机制发布森林火险预警后，要按照相应的应急响应联动机制规定，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、督导检查、情况报告等措施。森林火险预警等级与发布机制应急响应联动机制实施流程

火险预警发布与响应启动发布森林火险预警后，立即按照《森林草原火险预警应急响应联动机制》规定，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备等措施。

火情监测与信息上报利用"空天地"一体化监测体系开展火情监测，各级森林防灭火指挥机构和重点责任单位执行24小时值班和领导带班制度，一旦出现火情，按预案规定启动应急响应和上报火情信息。

人员疏散与重点保护第一时间采取措施疏散转移受威胁群众和保护重要设施，确保人民群众生命财产安全。

科学扑救与火情控制在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，立即采取安全有效的措施有序组织开展扑救，控制火情，防止蔓延，减少损失，严格遵循"三先四不打"等科学扑救原则。"1416"火情快处机制应用

机制核心内涵"1416"火情快处机制是森林草原防灭火工作中实现火情早发现、早报告、早处置的关键流程，强调快速响应与科学处置的有机结合。

各环节时间要求发现火情后1分钟内启动响应，4分钟内完成信息上报，1小时内实现火情有效控制，6小时内全面扑灭火情，确保打早、打小、打了。

实践应用保障依托"空天地"一体化监测预警体系，结合24小时值班值守制度，确保预警信息直达一线，扑火队伍带装巡护、靠前驻防，为机制落地提供支撑。防灭火责任体系建设06五级网格化管理责任落实

市、县、乡、村、护林员五级责任体系严格落实“党政同责、一岗双责”要求，构建市、县、乡、村、护林员五级网格化管理责任，将防火责任层层分解到山头、地块、人头，确保山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

地方政府行政首长负责制各级人民政府全面执行森林防灭火工作行政首长负责制，结合林长制落实“第一责任人”防控责任，落实属地领导责任、部门行业监管责任和生产经营管理单位（个人）主体责任。

网格化管理与最小单元覆盖实行区领导包镇（街道）、镇（街道）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山，推动村（居）民防火协作共管机制，将防灭火责任和任务落实到最小工作单元，实现全域覆盖。

联防联控联动机制林区毗邻地区、单位签订联防联控协议，明确联防职责，强化跨界火情协同处置，协同做好联防区域内的森林防灭火工作，形成区域联动的防火格局。林长制与行政首长负责制衔接构建“第一责任人”责任体系全面执行森林防灭火工作行政首长负责制，结合林长制落实“第一责任人”防控责任，明确各级政府主要负责人对本行政区域森林防灭火工作负总责。推行五级网格化管理机制建立健全市、县、乡、村、护林员五级网格化管理责任体系，将防火责任层层分解到山头、地块、人头，实现山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。落实“三清单一承诺”与联防联控严格执行“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制，压实属地领导责任、部门行业监管责任和生产经营管理单位（个人）主体责任。林区毗邻地区、单位签订联防协议，协同做好联防区域内防灭火工作。联防联控协议签订与执行

签订主体与区域范围林区毗邻的县（市、区）、乡镇人民政府（办事处）及相关单位为签订主体，重点覆盖行政区域交界、山林相连的高火险区域，明确联防区域界限和协作范围。

协议核心内容要素协议应包含火情信息共享机制、联合巡护制度、应急力量支援流程、扑火物资调配办法、责任划分与协调机制等关键条款，确保协同处置无缝衔接。

联防联控责任落实落实“信息互通、火情互报、资源互调、扑救互助”责任，明确双方在预警响应、火情处置、灾后调查等环节的具体职责，避免推诿扯皮。

执行保障与监督检查建立定期会商和联合演练制度，由上级森林防灭火指挥部对协议执行情况进行督导检查，对未履行联防责任导致火情蔓延的单位和个人严肃追责。生产经营单位主体责任落实

建立健全防灭火责任制森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，应当建立森林草原防灭火责任制，划定森林草原防灭火责任区，确定森林草原防灭火责任人。

配备防灭火设施设备生产经营单位需配备必要的森林草原防灭火设施设备，如防火工具、通讯设备等，并确保其完好有效，定期进行检查和维护。

设置防火警示宣传标志森林、林木、林地、草原经营单位和个人应当在防火区内设置防火警示宣传标志或者设备，并向进入其经营区域的人员告知防火注意事项，提高公众防火意识。

定期排查消除火灾隐患生产经营单位应定期排查并及时消除火灾隐患，常态化开展火灾隐患排查整治行动，对发现的隐患实行限时整改、动态销号管理，确保经营区域防火安全。宣传教育与监督问责07防火宣传"七进"活动开展

进社区：构建基层防火网络以村小组为最小单元，依托林长责任区，划定县、乡、村、组网格责任体系，建立防火网格大数据库，积极构建“7户联防、单户换守”等群众自治机制，推动村（居）民防火协作共管。进农村：强化农事用火引导针对农村地区农事用火特点，重点宣传烧荒、烧秸秆、烧田埂等行为的危害及规范用火要求，推广移风易俗和文明安全用火方式，引导群众遵守野外用火审批规定。进企业：落实主体防火责任督促林区生产经营企业、施工工地等落实防火主体责任，加强对员工的防火宣传教育和动火作业管理，定期开展火灾隐患排查整治，确保防火设施设备完好有效。进学校：培养学生防火意识开展“开学第一课”等宣传活动，将森林防灭火知识纳入学校教育内容，通过主题班会、知识竞赛、应急演练等形式，增强学生的防火安全意识