护林员防火工作职责与规范管理

汇报人:XXXX2026.04.19护林员防火工作职责职责与规范管理CONTENTS目录01

森林防灭火工作的重要性与政策背景02

护林员选聘与管理规范03

护林员核心防火职责04

巡护工作规范与实操技能CONTENTS目录05

火情应急处置与协同配合06

考核奖惩与责任追究07

能力提升与职业发展森林防灭火工作的重要性与政策背景01生态安全屏障功能森林是陆地生态系统的主体，具有保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候等不可替代的生态功能，是维护国家生态安全的重要屏障。生物多样性保护核心森林为众多野生动植物提供栖息地，是生物多样性保护的关键区域，对维护生态平衡和提供生态服务具有重要战略价值。经济社会可持续发展基础森林资源不仅为经济发展提供木材、林产品等物质基础，还通过生态旅游、碳汇等功能促进绿色经济发展，支撑社会可持续发展。应对气候变化重要途径森林是重要的碳汇库，通过光合作用吸收二氧化碳并储存碳，在应对全球气候变化、实现“双碳”目标中发挥着战略作用。森林资源保护的战略意义护林员队伍在防火工作中的核心作用火源管控的第一道防线护林员负责巡山护林，管理野外用火，及时发现并制止违规野外用火行为，消除火灾隐患，是预防森林火灾的前沿力量。火情早期发现与快速报告护林员通过日常巡护，能第一时间发现火情，严格执行火情马上上报规定，为小火打早打了争取宝贵时间，如四川《办法》要求护林员及时报告火情。防火宣传教育的基层执行者护林员承担宣传森林防火法律法规和安全知识的职责，通过进村入户、发放资料等方式，提升公众防火意识，筑牢群防群治基础。火灾扑救与案件协助的重要力量在统一组织指挥下，护林员科学安全参与小火打早打了；火灾后协助调查森林火灾案件，提供线索，助力责任认定与处理。风险隐患排查的常态化实施者护林员定期对责任区进行火灾风险隐患排查，包括可燃物堆积、设施损坏等情况，及时上报并协助整改，从源头上降低火灾风险。国家及地方防火法规体系概述国家层面核心法律依据《中华人民共和国森林法》第三十三条明确护林员巡护森林、报告火情等职责；《森林防火条例》第二十二条规定护林员管理野外用火、报告火情及协助调查火灾案件的责任。省级层面法规细化《四川省森林防火条例》第二十七条规定护林员佩戴统一标识，承担宣传防火法规、巡山护林、管理野外用火、报告火情、参与扑救及协助调查等职责；浙江省依据《浙江省森林消防条例》等制定护林员管理办法。地方实施办法与制度创新四川省出台《护林员履行防火责任的管理办法（试行）》，规范护林员选聘、管理、职责与考核；云阳县制作“森林防火明白卡”，明确岗位核心职责、火情识别上报及装备携带要求，提升巡护规范化水平。护林员选聘与管理规范02选聘原则与基本条件

选聘核心原则坚持"就地就近、择优选优"原则，优先选拔熟悉本地山林情况、群众基础好的人员，确保护林工作高效开展。

年龄与身体条件年龄需在18周岁至60周岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，具备良好的体力和环境适应能力。

素质能力要求遵纪守法、责任心强，具有一定文化基础，能熟练掌握巡护流程、火情识别与上报等基本技能，部分地区要求具备通讯设备操作能力。

选聘程序规范由县级林草行政主管部门或委托乡镇政府组织选聘，签订巡护值守承诺书，明确管护责任区域和工作要求，实行双向责任制管理。选聘程序与合同签订

选聘原则与条件坚持"就地就近、择优选优"原则，选聘年龄在18至60周岁，遵纪守法、责任心强、身体条件好、具备一定文化基础，能胜任巡护工作的人员。

选聘组织实施主体由县级林草行政主管部门或其委托的乡镇人民政府具体负责护林员的选聘工作，确保选聘过程公开、公平、公正。

巡护值守承诺书签订护林员需与所在乡镇政府签订巡护值守承诺书，明确巡护职责、范围、纪律等要求，强化护林员的责任意识。

履职监管责任书签订乡镇政府落实护林员的监管人，并与其签订履职监管责任书，实行监管人与护林员双向责任制，确保监管到位。分级监管与动态管理机制

市（州）、县（市、区）林草主管部门监管职责市（州）、县（市、区）林草主管部门应建立具体监督管理办法，加大实地检查护林员履职情况的密度强度，确保各项防火责任落实到位。

省级林草部门监管方式省林草局通过远程调度、在线监管、一线督导等方式，定期不定期地抽查护林员上岗情况，从省级层面加强对护林员队伍的宏观管理与监督。

乡镇政府日常管理与考核乡镇政府牵头负责对所属护林员的考核，考核结果报省、市（州）、县级林草行政主管部门，对不胜任、不作为或防火期不在本地的，应及时清理调整。

护林员队伍动态调整机制实行护林员队伍动态管理，随解随聘、即缺即补，每年定期不定期对护林员队伍进行清理、调整，保持护林员队伍的稳定性和战斗力。

监管人与护林员双向责任制乡镇政府落实护林员的监管人，并与其签订履职监管责任书，实行监管人与护林员双向责任制，强化对护林员履职过程的监督与管理。护林员核心防火职责03法律法规与防火知识宣传教育核心法律法规宣传积极宣传、贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》等党和国家相关林业法律法规、方针政策，确保护林员及群众知晓法律要求。防火安全知识普及通过组织防火宣传活动、制作教育资料、提供火灾预防指导等方式，增强公众火灾防范意识，降低火灾发生风险。重点人群宣传教育对林区周边村民、游客以及责任区内重点人员（如精神病患者、聋、哑、痴呆人员）进行重点看管和防火教育，提高其防火自觉性。宣传形式多样化利用广播电视、拉横幅、出黑板报、发放宣传单、宣传手册、设立永久宣传牌、组织电影录像放映等多种形式开展宣传，形成良好防火氛围。日常巡护与火源管控措施

科学规划巡护路线与频次护林员应根据责任区山林管护面积、难易程度及火险等级，制定合理的巡护路线，确保全面覆盖。在森林防火高火险期，必须实行全日制巡查，每月巡护天数不少于20天，建立护林工作登记簿，详细记载巡山情况。

严格管控野外火源加强对进入林区人员和车辆的检查登记，禁止携带火种入山。在防火期内严格执行野外用火管理制度，严禁在林区烧茬子、燎底边、吸烟等野外违法用火，发现违规行为及时制止并上报。

重点区域与人群监管对林区内的重点火险区、要害部位加强巡护，对精神病患者、聋、哑、痴呆等特殊人群进行重点看管和教育，防止其引发火灾。同时，在旅游旺季等特殊时期，与林区内经营单位签订《野外安全用火合同》。

火险隐患排查与处置定期清理林区内的干枯树枝、落叶等易燃物，修剪低矮树枝，减少火灾隐患。检查森林防火设施的完好性，确保防火道路、防火隔离带、瞭望塔等设施功能正常，发现问题及时上报并协助处理。日常巡护中的隐患排查重点护林员在日常巡护中，需重点检查林区内非法入山人员携带火种情况、违规野外用火行为，以及可燃物堆积、防火设施损坏等火灾隐患。火险高等级期间的排查要求火险高等级期间，护林员必须全日制巡查，对重点火险区、要害部位加强巡视和防范，建立护林工作登记簿，记载每天巡护中发现的隐患情况。隐患处置与报告流程发现火灾隐患应及时采取措施消除，如劝阻违规用火、清除易燃物等；无法当场处置的，须立即向乡镇护林防火委员会或上级林业部门报告，并保护现场。特殊人群与重点区域管控对责任区内精神病患者、聋、哑、痴呆等特殊人群进行重点看管和教育；在林区入口、旅游景区等重点区域设立检查站，严格检查入山人员和车辆，禁止火种进入。火灾风险隐患排查与处置火情快速识别与上报流程火情早期识别方法通过观察烟雾的颜色、浓度和形态，如黑色浓烟可能为大面积燃烧；闻是否有焦糊气味；结合天气干燥、风力较大等环境因素，综合判定森林早期火情。火情报告基本要素报告内容需明确火情发生的具体地点、火势大小、燃烧物类型、周边环境情况以及报告人姓名和联系方式，确保信息准确完整。火情上报责任主体与时限护林员为火情第一报告人，发现火情后必须立即向当地乡镇护林防火委员会或县级林草主管部门报告，严格执行火情马上上报规定，不得延误。火情处置先期措施在确保自身安全前提下，可采取开辟防火隔离带、清除周边可燃物等措施控制火情蔓延，并保护好现场，为后续扑救和调查提供条件。科学安全参与初期火情处置火情快速识别与判断

通过观察烟雾颜色（如黑色浓烟可能为猛烈燃烧）、嗅闻焦糊气味、查看植被燃烧状态（如地表火、树冠火）等方式，判定森林早期火情，为后续处置争取时间。严格执行火情上报流程

发现火情立即向当地乡镇护林防火委员会或上级主管部门报告，报告内容需明确火情发生的具体位置、火势大小、燃烧物类型及周边环境等关键信息，确保信息准确传递。安全高效开展初期扑救

在统一组织指挥下，科学运用灭火工具（如灭火器、灭火弹）和扑火方法（如隔离法、窒息法），优先控制火势蔓延，确保自身安全前提下进行“小火打早打了”，避免火情扩大。配合做好火场清理与值守

火灾扑灭后，协助清理火场余火，消除复燃隐患，并按照要求进行火场值守，监测火场动态，防止死灰复燃，同时为后续火灾原因调查提供线索和支持。巡护工作规范与实操技能04巡护路线规划原则应根据责任区山林管护面积、难易程度、地形特点、火险等级及重点区域（如林区入口、易燃物聚集区、历史火点等）科学规划巡护路线，确保全面覆盖，不留死角。日常巡护频次标准护林员每月巡护天数不少于20天，确保对责任区进行常态化巡查，及时发现和处理各类隐患。高火险期巡护频次要求在森林防火高火险期，护林员必须实行全日制巡查，增加巡护密度和强度，确保第一时间发现火情和违规用火行为。特殊情况巡护调整接到森林火险预警信息、节假日、重要活动期间或有其他特殊情况时，应根据上级要求和实际需要，灵活调整巡护路线和频次，加强重点时段和区域的巡护。巡护路线规划与频次要求巡护装备携带与使用规范

01基础巡护装备清单护林员巡护时应携带巡护工作登记簿、通讯设备（确保通讯畅通）、火源检查工具（如打火机、火柴收纳容器）、个人防护用品（如安全帽、防刺穿鞋）等基础装备，部分地区还需携带《进山登记证明书》。

02防火专用装备要求根据火险等级，携带相应防火装备，如风力灭火机、灭火弹、防火拖把等；高火险期需额外配备火情早期识别工具，如望远镜、红外测温仪，以及用于警示的防火宣传标识。

03装备使用与维护规范定期检查装备功能，确保灭火机具处于良好状态；通讯设备保持电量充足，熟悉“森林防灭火应用”等系统的告警处置流程；装备使用后及时清洁保养，损坏或失效装备需立即上报并更换。

04特殊场景装备补充在偏远或地形复杂区域巡护时，需携带急救包、地图、指南针等应急物品；参与计划烧（清）除工作时，按要求配备防护面罩、防火手套等专业防护装备，严格遵循操作规程。重点区域与特殊人群管控重点火险区域巡查机制对林区内易燃区域、要害部位、旅游景区等重点火险区域，护林员需加强巡视频次，在高火险期间实行全日制巡查，建立巡护工作登记簿，及时发现并消除火灾隐患。特殊人群监护责任针对林区内的精神病患者、聋、哑、痴呆等特殊人群，护林员应进行重点看管和教育，与其监护人签订监护责任书，防止因特殊人群行为引发森林火灾。入山人员与车辆管理在重点林区设立固定和流动防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行实名登记，严格检查火种携带情况，禁止火种进山入林，发放防火宣传资料，提升入山人员防火意识。巡护记录与工作日志填写

巡护记录核心要素记录应包含巡护路线、区域资源状况、发现的火险隐患（如违规用火、可燃物堆积）、制止违法行为情况及处理结果，确保信息完整准确。

工作日志规范要求需每日填写巡护时间、地点、天气情况，详细记录火源管控措施、宣传教育开展情况，对重点人员（如精神病患者）的监管情况也需注明。

日志填写频次与存档防火期需每日记录，非防火期每周至少记录3次；日志需按月整理存档，乡镇政府定期检查，作为护林员考核、火情倒查的重要依据。

电子化记录工具应用推广使用“森林防灭火应用”等数字化平台，实时上传巡护轨迹与日志，提高信息传递效率，便于上级部门在线监管和数据统计分析。火情应急处置与协同配合05火情报告核心要素报告内容需包含火情发生的准确地点、火情类型（如地表火、树冠火）、火势大小、燃烧物种类、周边环境及报告人联系方式，确保信息完整清晰。火情快速上报流程发现火情后，护林员应立即通过电话或专用通讯设备向乡镇护林防火委员会或县级林草主管部门报告，同时采取先期控制措施，如利用就近工具扑打初期小火。通讯设备配备与维护护林员需配备对讲机、智能手机等通讯工具，确保防火期内24小时通讯畅通。定期检查设备电量、信号强度及软件功能（如“森林防灭火应用”），保证紧急情况下正常使用。告警信息处置规范接到“森林防灭火应用”等平台告警信息后，护林员需在规定时间内赶赴现场核查，确认火情后按流程上报，无火情则反馈核查结果，形成闭环管理。火情报告要素与通讯保障初期火情扑救原则与安全防护

“小火打早打了”原则护林员在统一组织指挥下，对初期小火情应科学安全地采取措施，迅速将其扑灭，防止火势蔓延扩大。

火情报告与先期处置严格执行火情马上上报规定，发现火情立即向主管部门和单位领导报告，并采取积极措施进行先期处置。

火情识别方法通过看烟雾、闻气味、观环境等方式判定森林早期火情，确保及时发现火情迹象。

安全防护要求护林员需掌握火灾扑救基本技能和安全规程，在扑救过程中确保自身安全，不盲目冒险。与专业救援队伍的协同机制01火情信息快速通报流程护林员发现火情后，需立即通过电话、林长制应用等渠道向乡镇政府及县级林草主管部门报告，同时提供火情位置、火势、周边环境等关键信息，确保专业救援队伍第一时间获取准确火情。02现场前期处置与配合在专业队伍到达前，护林员应利用随身携带的简易灭火工具（如灭火器、防火拖把）对初期火情进行科学处置，设置警戒区域，引导救援车辆进入，并向救援指挥人员详细介绍火场情况及潜在风险。03灾后调查与信息支持火灾扑灭后，护林员需协助专业救援队伍保护火灾现场，提供巡护记录、火情发现时间及过程等信息，配合开展火灾原因调查，为责任认定和后续防火改进措施提供依据。04联合应急演练机制县级林草部门应定期组织护林员与专业消防队伍开展联合防火演练，模拟火情上报、协同扑救、现场指挥等场景，提升双方在紧急情况下的配合默契度和应急处置效率。火灾原因初步调查配合发生森林火灾后，护林员需积极配合专业机构开展火灾原因调查，提供巡护记录、火情发现时间及初期处置等关键信息，协助追踪火灾源头。火灾现场保护与证据收集护林员应第一时间保护火灾现场，禁止无关人员进入，对火场周边可疑痕迹、遗留火种等证据进行初步识别和保护，并及时上报调查部门。责任认定与案件协助查处根据《四川省护林员履行防火责任的管理办法（试行）》，发生人为森林火灾时，护林员需协助查清责任，提供履职情况说明，配合对肇事者的查处工作。调查结果反馈与整改建议参与火灾调查结果分析，总结火灾发生的教训，针对巡护漏洞、火源管控不足等问题提出整改建议，完善责任区防火措施。火灾案件协助调查与证据保全考核奖惩与责任追究06日常考核指标与评价体系

考核主体与职责分工乡镇政府牵头负责所属护林员的考核，考核结果需报省、市（州）、县级林草行政主管部门备案；国有林草保护管理单位负责本单位选聘护林员的管理考核。

核心考核指标设定包括巡护频次（如高火险期全日制巡查，每月巡护不少于20天）、火源管控成效（制止违规野外用火次数）、火情报告及时性（严格执行“火情马上上报”规定）、隐患排查整改率等关键指标。

动态管理与奖惩机制实行护林员队伍动态管理，对不胜任、不作为或防火期不在本地的及时清理调整；发生人为森林草原火灾的，一律倒查责任区护林员履职责任，并公开曝光失职问责情况。

考核结果应用考核结果与护林员报酬、续聘资格直接挂钩，对表现优秀的护林员可给予表彰奖励，对考核不合格的按规定进行处理，确保责任落实到位。表彰奖励与激励机制

考核结果与奖励挂钩由乡镇政府牵头负责对所属护林员的考核，考核结果报省、市（州）、县级林草行政主管部门。对在防火工作中表现突出、成绩显著的护林员，给予相应的精神和物质奖励。

薪酬待遇保障根据《浙江省公益林和森林公园管理条例》和地方财政用款相关规定，制定护林员报酬标准。温岭市等地区提高了护林员考核方面相关报酬，保障护林员基本生活需求，激发工作积极性。

先进典型宣传表彰对在森林防火工作中涌现出的先进护林员典型，如坚守岗位33年的太湖县弥陀镇护林员陈金保等，通过宣传报道其先进事迹，树立榜样，增强护林员的职业荣誉感和使命感。失职行为认定与责任追究

失职行为的主要情形包括未按规定巡护、未及时发现和制止违规用火、火情报告不及时或处置不当、未有效排查火灾隐患等行为。

人为火灾的责任倒查机制发生人为森林草原火灾的，一律倒查责任区护林员的履职责任，确保责任追溯到位。

失职问责的公开曝光制度对护林员失职行为的问责情况将进行公开曝光，强化警示作用，督促护林员认真履行职责。

考核结果与人员调整乡镇政府牵头考核，对不胜任、不作为或防火期不在本地的护林员，应及时清理调整，保持队伍的战斗力。典型案例分析与警示教育岳西县“10.21”森林火灾案例该案例作为反面教材，警示护林员需深刻认识森林防火的严峻性，严格执行野外火源管控，杜绝因失职导致火灾发生。重庆金江市“8.19”森林火灾案例此案例提醒护林员在火情处置中要迅速响应、科学扑救，同时强化火险高发期的巡查力度，避免火势蔓延扩大。护林员失职问责案例发生人为森林草原火灾的，一律倒查